论文部分内容阅读
【摘要】通过项目的实施，提高了耕地质量，提升了项目区群众生产生活条件和生态环境，取得了明显的社会效益、经济效益和生态效益。但是，在项目实际实施过程中出现的问题也不容忽视，如何避免和弥补也是我们今后工作研究的方向。本文介绍了当前土地综合整治工作中存在的问题及对策研究。
【关键词】土地综合；整治工作；存在的问题；对策研究
土地综合整治是为了落实我国最严格的耕地保护和节约用地制度，在一定区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，对农村低效利用和不合理利用的农用地、建设用地和未利用地，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，改善农村生产生活条件和生态环境，促进农业规模经营，推进城乡一体化进程的一项系统工程。近年来，齐河县共实施土地综合整治项目11个，投资约3.1亿元，建设总规模共计40万亩，新增耕地5500亩。
1、土地综合整治工作中存在的问题
1.1规划设计不够深入细致
按照工程设计要求，设计单位踏勘人员必须深入项目区实地，全面熟悉项目区的地形地貌、基础设施使用及土地利用情况等。但在实际工作中，有些设计单位因人员少、任务急、部分人员专业素质差等诸多因素，造成了现场踏勘时间縮短、踏勘质量不高，对项目区现场没有摸清、摸透，给下一步的内业设计带来了隐患。由于收集基础资料欠缺和对项目区的情况了解不深入，设计单位存在套用其他地区相似的项目模板，使项目的规划设计与现状不符，造成项目实施过程中不得不进行工程变更，给项目工程顺利实施、资金管理等带来一定困难。
1.2项目实施前期迁占清障难度较大
土地整治项目实施前，一定面临着临时占用群众承包地、附着物清理、房屋拆迁等问题，而这些问题都和当地群众的实际利益有着密不可分的关系。由于土地整治项目预算中拆迁及地上附着物补偿费用较低，致使前期迁占清障难度较大，项目实施工期加长。部分群众因自家利益受损，产生抵触情绪，经常出现对迁占清障工作不予配合，阻挠施工的情况。
1.3垄断行业工程施工难度较大
例如电力工程，电力部门要求必须由其指定的有资质的设计单位进行设计，国土部门委托做的设计方案电力部门不予认可，并且如果由其设计工程造价会大幅增加，超出项目预算，导致工程施工过程中协调难度增加，建设周期拉长，后期验收并网送电困难较大。
1.4后期管护不到位，项目工程没有发挥最大效益。
项目竣工验收后，国土部门虽与项目区所在乡镇和村签订了项目管护协议，并把项目实施过程中形成的固定资产移交给当地村委会，委托他们进行后期管理。但是个别乡镇和村对后期管护工作重视程度不高，管护责任不明确，管护资金无法落实等问题，造成设备老化、工程损毁、防护林人为破坏等，影响了项目效益的发挥。
2、做好土地综合整治项目实施工作的对策研究
2.1加强组织领导和统筹协调
土地综合整治项目工作量大、涉及面广、投入高、技术性强。为确保项目科学、有序实施，要在县、市政府一级设立土地综合整治领导小组或建设指挥部，统筹协调、调度、督导各成员单位，全力推进项目工程建设。要充分发挥国土、财政、发改、农业、水利、审计等相关部门的作用，调动有关乡镇、村和项目区群众的积极性，形成推进土地综合整治工作的强大合力。
2.2因地制宜，超前谋划，提高规划设计的实用性
土地综合整治是一项综合性较强的系统工程，涉及到方方面面，规划设计应结合实际，因地制宜。首先，要改变以往设计单位室内作业、图上作业的做法，督促规划设计单位到项目现场的田间地头实地踏勘，广泛征求群众意见，掌握第一手资料。工作中可打破村与村、镇与镇间的权属界线，提高规划设计的操作性、完整性；其次是所有土地整治项目规划设计必须严格执行建设标准，“缺什么、补什么”，努力达到现代农业生产生活新要求；三是坚持资金跟着建设工程量走。依据不同类型控制投资总量，依据具体工程量确定实际投资量，发挥资金的最大效益；四是加强对从事设计人员的技术培训，不断拓展思维空间，从根本上提高规划设计的科学性、合理性和实用性。
2.3对于电力工程等垄断行业工程，建议在规划设计阶段就邀请当地电力部门共同参与，严格按照行业标准和资质要求进行规划设计、招标，按照规范施工，竣工后及时邀请主管部门验收和并网
2.4加大宣传力度，健全群众参与机制
要把尊重农民意愿，维护农民权益作为项目实施的先决条件，充分保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权。为确保项目顺利实施，首先是搞好宣传发动，采取发布公告、召开现场会、印发明白纸等多种方式，深入宣传土地综合整治的重要意义，引导项目区干部群众处理好当前利益和长远利益、局部利益和整体利益、个人利益和社会利益的关系，澄清模糊认识，消除群众顾虑，做到让群众真正了解、理解和支持项目建设，为顺利推进土地整治工作创造良好的舆论氛围；在项目实施过程中，积极邀请和鼓励项目区所在村老党员和群众代表参与项目建设监管，对项目建设质量进行监督，杜绝个别施工单位偷工减料、弄虚作假的现象；在项目验收时，认真听取群众代表的意见建议，发现问题及时整改，否则不予通过验收。
2.5完善项目后期管护制度
结合实际，不断探索创新，因地制宜制定项目后期管护制度。把管护责任与管护人的利益结合起来，切实增强管护人的责任意识。同时建议县市财政部门在高标准农田建设结余资金中列支一定比例的工程管护资金，由乡镇政府设立专户代管，专项用于土地整治工程设施的维护与保养。如果地方财政资金困难，可以按照“谁受益、谁管护”的原则，落实管护责任和资金，确保土地综合整治工程发挥长期作用，做到“整治一片、保护一片，见效一片”，产生持久效益。
总之，相信通过我们努力，土地综合整治项目将会极大提升项目区群众生产生活条件和生态环境，改善当地水利和交通条件，将昔日的中低产田变成“田成方、路成网、林成行、沟相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的高标准农田，产生显著的经济、社会、生态的综合效益。
【关键词】土地综合；整治工作；存在的问题；对策研究
土地综合整治是为了落实我国最严格的耕地保护和节约用地制度，在一定区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，对农村低效利用和不合理利用的农用地、建设用地和未利用地，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，改善农村生产生活条件和生态环境，促进农业规模经营，推进城乡一体化进程的一项系统工程。近年来，齐河县共实施土地综合整治项目11个，投资约3.1亿元，建设总规模共计40万亩，新增耕地5500亩。
1、土地综合整治工作中存在的问题
1.1规划设计不够深入细致
按照工程设计要求，设计单位踏勘人员必须深入项目区实地，全面熟悉项目区的地形地貌、基础设施使用及土地利用情况等。但在实际工作中，有些设计单位因人员少、任务急、部分人员专业素质差等诸多因素，造成了现场踏勘时间縮短、踏勘质量不高，对项目区现场没有摸清、摸透，给下一步的内业设计带来了隐患。由于收集基础资料欠缺和对项目区的情况了解不深入，设计单位存在套用其他地区相似的项目模板，使项目的规划设计与现状不符，造成项目实施过程中不得不进行工程变更，给项目工程顺利实施、资金管理等带来一定困难。
1.2项目实施前期迁占清障难度较大
土地整治项目实施前，一定面临着临时占用群众承包地、附着物清理、房屋拆迁等问题，而这些问题都和当地群众的实际利益有着密不可分的关系。由于土地整治项目预算中拆迁及地上附着物补偿费用较低，致使前期迁占清障难度较大，项目实施工期加长。部分群众因自家利益受损，产生抵触情绪，经常出现对迁占清障工作不予配合，阻挠施工的情况。
1.3垄断行业工程施工难度较大
例如电力工程，电力部门要求必须由其指定的有资质的设计单位进行设计，国土部门委托做的设计方案电力部门不予认可，并且如果由其设计工程造价会大幅增加，超出项目预算，导致工程施工过程中协调难度增加，建设周期拉长，后期验收并网送电困难较大。
1.4后期管护不到位，项目工程没有发挥最大效益。
项目竣工验收后，国土部门虽与项目区所在乡镇和村签订了项目管护协议，并把项目实施过程中形成的固定资产移交给当地村委会，委托他们进行后期管理。但是个别乡镇和村对后期管护工作重视程度不高，管护责任不明确，管护资金无法落实等问题，造成设备老化、工程损毁、防护林人为破坏等，影响了项目效益的发挥。
2、做好土地综合整治项目实施工作的对策研究
2.1加强组织领导和统筹协调
土地综合整治项目工作量大、涉及面广、投入高、技术性强。为确保项目科学、有序实施，要在县、市政府一级设立土地综合整治领导小组或建设指挥部，统筹协调、调度、督导各成员单位，全力推进项目工程建设。要充分发挥国土、财政、发改、农业、水利、审计等相关部门的作用，调动有关乡镇、村和项目区群众的积极性，形成推进土地综合整治工作的强大合力。
2.2因地制宜，超前谋划，提高规划设计的实用性
土地综合整治是一项综合性较强的系统工程，涉及到方方面面，规划设计应结合实际，因地制宜。首先，要改变以往设计单位室内作业、图上作业的做法，督促规划设计单位到项目现场的田间地头实地踏勘，广泛征求群众意见，掌握第一手资料。工作中可打破村与村、镇与镇间的权属界线，提高规划设计的操作性、完整性；其次是所有土地整治项目规划设计必须严格执行建设标准，“缺什么、补什么”，努力达到现代农业生产生活新要求；三是坚持资金跟着建设工程量走。依据不同类型控制投资总量，依据具体工程量确定实际投资量，发挥资金的最大效益；四是加强对从事设计人员的技术培训，不断拓展思维空间，从根本上提高规划设计的科学性、合理性和实用性。
2.3对于电力工程等垄断行业工程，建议在规划设计阶段就邀请当地电力部门共同参与，严格按照行业标准和资质要求进行规划设计、招标，按照规范施工，竣工后及时邀请主管部门验收和并网
2.4加大宣传力度，健全群众参与机制
要把尊重农民意愿，维护农民权益作为项目实施的先决条件，充分保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权。为确保项目顺利实施，首先是搞好宣传发动，采取发布公告、召开现场会、印发明白纸等多种方式，深入宣传土地综合整治的重要意义，引导项目区干部群众处理好当前利益和长远利益、局部利益和整体利益、个人利益和社会利益的关系，澄清模糊认识，消除群众顾虑，做到让群众真正了解、理解和支持项目建设，为顺利推进土地整治工作创造良好的舆论氛围；在项目实施过程中，积极邀请和鼓励项目区所在村老党员和群众代表参与项目建设监管，对项目建设质量进行监督，杜绝个别施工单位偷工减料、弄虚作假的现象；在项目验收时，认真听取群众代表的意见建议，发现问题及时整改，否则不予通过验收。
2.5完善项目后期管护制度
结合实际，不断探索创新，因地制宜制定项目后期管护制度。把管护责任与管护人的利益结合起来，切实增强管护人的责任意识。同时建议县市财政部门在高标准农田建设结余资金中列支一定比例的工程管护资金，由乡镇政府设立专户代管，专项用于土地整治工程设施的维护与保养。如果地方财政资金困难，可以按照“谁受益、谁管护”的原则，落实管护责任和资金，确保土地综合整治工程发挥长期作用，做到“整治一片、保护一片，见效一片”，产生持久效益。
总之，相信通过我们努力，土地综合整治项目将会极大提升项目区群众生产生活条件和生态环境，改善当地水利和交通条件，将昔日的中低产田变成“田成方、路成网、林成行、沟相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的高标准农田，产生显著的经济、社会、生态的综合效益。