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摘 要：随着城镇化建设推进，传统城市管理模式已经无法满足城市管理需要，亟需推动城市精细化管理。W立足精细化要求，深入分析城市顽疾症状，整合各方力量，紧抓信息技术发展，突破旧有管理薄弱环节，推动城市管理迈上新台阶。
关键词：城市;精细化管理
党中央领导人说“城市管理要像绣花一样精细”，W市深刻领会认真落实，紧紧围绕打造洁美、畅通、智慧、文明城市的决策部署，按照“1+7”实施意见的工作要求，深入推进W城市精细化管理工作。
一、城市精细化管理工作的谋篇布局
W城市精细化管理是以构建“重心下移、职能下沉，属地管理、基层处置，边界明晰、权责明确，服务为先、执法规范”的管理机制为核心。一是以優美环境合格区建设为抓手，凝聚各级各部门的工作合力，构建长效管理机制。以社区（村）为基础划分管理单元，构建包括管理体系、市容秩序、生态环境等多方面的综合考核机制，从而促使各地大力提高管理单元的整体水平。二是围绕环境卫生、市容市貌、交通文明、街景出新、高速道口、文明素质六大专项行动，着眼于各类市容顽症，切实解决市民群众身边的突出问题。
二、城市精细化管理初见成效
随着城市精细化管理的不断深入，市、区、街、社区四级都给予高度重视，城市管理工作被纳入各级党委政府的重要议事日程，街道、社区参与城市管理的积极性、主动性被充分激发。240名信息采集员对580个管理单元进行采集，日采集量最高达4500条，随后呈现出逐月下降的明显态势，三乱广告、暴露垃圾、无证游商、偷倒建筑垃圾等现象明显下降，市容得到很大改善。同时，随着工作机制的逐步理顺、工作力量的逐步配强，各类问题基本都能得到高效处置。全市按期结案率提高到99%以上。
三、城市精细化管理工作的顽症难题
（一）出店经营比较普遍。首先，现在登记注册不需要前置许可，有很多商铺并不具备经营资质，带来较大的执法管理之难。其次业主利用店外空间，街道社区分割出租大店面，都可以获得利益最大化。再者执法程序繁琐，执法部门往往采取劝导的方式，威慑力明显不足。一旦出店经营现象形成规模，执法力量不够，只能进行阶段性整治，很难长效管控。
（二）无证摊贩管控不力。城市外来人口众多，在城中村、城郊结合部等周边，无证摊贩具备生存土壤。同时投资低、转行快、流动性强，无论200元左右的罚款还是没收生产工具，压力不大。市区无证摊贩疏导点管理不到位，导致疏导点反而成为违法建设集聚地。
（三）违法建设不容乐观。企业违建主要以厂房翻建、扩建和加层为主，一般面积较大，存在安全隐患。个人违建主要是别墅区违建、房屋修缮型违建、阳光房和其他零星违建等，情况复杂，形式多样，绝大多数涉及邻里纠纷，容易形成激烈投诉和反复投诉。违建查处过程中面临入门难、取证难、认定繁、送达难、执行难等问题，执法效率比较低。同时违建查处过程中需要多个职能部门配合，各方很难形成合力。
四、推进城市精细化管理工作的措施
（一）不断健全工作体系。
1.优化统筹协调体系。加快研究建立诸如行政区域边界确权等重大问题协调、决策、执行、监督等工作体系和机制，进一步厘清各级行政区域、管理单元的管理边界与管理责任，建立健全城市管理综合统筹协调体系。
2.强化巡查处置体系。加快建立更加严格的日常巡查制度，结合数字城管指挥平台的提升改造，组建更加高效的快速处置队伍和行政执法队伍，实行早晚高峰、节假日及夏日夜间的全覆盖巡查。
3.加强专业管养体系。推动环卫部门管办分离，引入市场化的环卫保洁队伍，构建全方位综合清扫保洁模式。在管理单元内统筹协调各方力量，加快建立巡查管养网络，实行覆盖市容、环卫、市政、绿化等的全方位综合巡查管养机制。
4.强化考核督查体系。对重大问题实行专项督办，定期梳理和交办群众反响激烈的热点问题和重点网络舆情，完善投诉处理机制与办案流程。
（二）深入开展专项整治。
1.抓好环境卫生。发挥市管道路综合保洁第三方监理作用，强化区管道路、背街小巷考核力度，提高环卫保洁质量;加快推进“厕所革命”，指导推进各地公厕新改建，督促落实日常管养责任;逐步推进环卫收集、转运车辆全密闭更新，有效防止运输途中抛洒滴漏。
2.推进垃圾分类。以《W市生活垃圾分类管理条例》施行为契机，严格按照分类要求，将覆盖率指标细化分解到具体项目，党政机关、公共机构率先垂范，城市居民小区垃圾分类覆盖面不断扩展，督促各区扎实推进建筑垃圾资源化设施建设。
3.改善市容秩序。依托智慧城管建设、信用平台建设、非接触执法体系建设，切实强化执法刚性。对整治效果比较理想的区域，落实不定期巡查机制，以责任区制度的落实为依托，不断引导社会共治。对于整治难度大、硬件条件差的区域，积极推进片区综合改造，从根本上解决历史遗留问题。
4.打击违法建设。依托《W市违法建设治理办法》，进一步明确各级各部门职责权属，形成联动执法机制。通过定期采集、网格巡查、群众投诉，及时发现、快速处置各类新增违建。通过定点挂钩和现场督办，加快重点案件办案速度。
（三）落实各类保障措施。
1.加快推进智慧城管建设。加快建成违法建设、违规停车、店外经营等显见性问题自动识别、执法管理优化派遣、后台指挥智能研判的现代城市智能化管理系统。
2.积极打造社会共治机制。充分发挥社区、商户、居民自治作用，探索线上执法新机制，尝试引入信用积分等新机制，积极推动构建由政府机关、企事业单位和物业多方参与的责任区制度。
3.不断规范队伍建设管理。加强城市管理行政执法队伍规范化建设，配足配齐配强管理执法力量，出台城市管理执法技术操作规范。建立全市统一的城管执法标准体系，提升依法行政能力和水平。
参考文献：
[1]高虹.关于城市精细化管理的思考[J].沈阳干部学刊.2013（1）：57
[2]李双金.城市治理开启“绣花”模式[J].检察风云.2017（9）
[3]李军.推进精细化管理实现城市管理[J].城市管理.2015：8-9
[4]施昌奎.北京城市精准化管理的标准化路径探索[J].共产党员.2016（8）：50-51
[5]陈晓秋. 精细化管理视野下城市管理的研究[D].四川师范大学，2017
作者简介：
许力（1993—），男，安徽宿州人，上海交通大学国际与公共事务学院2019级MPA研究生，研究方向：公共管理。
上海交通大学 国际与公共事务学院 许 力
关键词：城市;精细化管理
党中央领导人说“城市管理要像绣花一样精细”，W市深刻领会认真落实，紧紧围绕打造洁美、畅通、智慧、文明城市的决策部署，按照“1+7”实施意见的工作要求，深入推进W城市精细化管理工作。
一、城市精细化管理工作的谋篇布局
W城市精细化管理是以构建“重心下移、职能下沉，属地管理、基层处置，边界明晰、权责明确，服务为先、执法规范”的管理机制为核心。一是以優美环境合格区建设为抓手，凝聚各级各部门的工作合力，构建长效管理机制。以社区（村）为基础划分管理单元，构建包括管理体系、市容秩序、生态环境等多方面的综合考核机制，从而促使各地大力提高管理单元的整体水平。二是围绕环境卫生、市容市貌、交通文明、街景出新、高速道口、文明素质六大专项行动，着眼于各类市容顽症，切实解决市民群众身边的突出问题。
二、城市精细化管理初见成效
随着城市精细化管理的不断深入，市、区、街、社区四级都给予高度重视，城市管理工作被纳入各级党委政府的重要议事日程，街道、社区参与城市管理的积极性、主动性被充分激发。240名信息采集员对580个管理单元进行采集，日采集量最高达4500条，随后呈现出逐月下降的明显态势，三乱广告、暴露垃圾、无证游商、偷倒建筑垃圾等现象明显下降，市容得到很大改善。同时，随着工作机制的逐步理顺、工作力量的逐步配强，各类问题基本都能得到高效处置。全市按期结案率提高到99%以上。
三、城市精细化管理工作的顽症难题
（一）出店经营比较普遍。首先，现在登记注册不需要前置许可，有很多商铺并不具备经营资质，带来较大的执法管理之难。其次业主利用店外空间，街道社区分割出租大店面，都可以获得利益最大化。再者执法程序繁琐，执法部门往往采取劝导的方式，威慑力明显不足。一旦出店经营现象形成规模，执法力量不够，只能进行阶段性整治，很难长效管控。
（二）无证摊贩管控不力。城市外来人口众多，在城中村、城郊结合部等周边，无证摊贩具备生存土壤。同时投资低、转行快、流动性强，无论200元左右的罚款还是没收生产工具，压力不大。市区无证摊贩疏导点管理不到位，导致疏导点反而成为违法建设集聚地。
（三）违法建设不容乐观。企业违建主要以厂房翻建、扩建和加层为主，一般面积较大，存在安全隐患。个人违建主要是别墅区违建、房屋修缮型违建、阳光房和其他零星违建等，情况复杂，形式多样，绝大多数涉及邻里纠纷，容易形成激烈投诉和反复投诉。违建查处过程中面临入门难、取证难、认定繁、送达难、执行难等问题，执法效率比较低。同时违建查处过程中需要多个职能部门配合，各方很难形成合力。
四、推进城市精细化管理工作的措施
（一）不断健全工作体系。
1.优化统筹协调体系。加快研究建立诸如行政区域边界确权等重大问题协调、决策、执行、监督等工作体系和机制，进一步厘清各级行政区域、管理单元的管理边界与管理责任，建立健全城市管理综合统筹协调体系。
2.强化巡查处置体系。加快建立更加严格的日常巡查制度，结合数字城管指挥平台的提升改造，组建更加高效的快速处置队伍和行政执法队伍，实行早晚高峰、节假日及夏日夜间的全覆盖巡查。
3.加强专业管养体系。推动环卫部门管办分离，引入市场化的环卫保洁队伍，构建全方位综合清扫保洁模式。在管理单元内统筹协调各方力量，加快建立巡查管养网络，实行覆盖市容、环卫、市政、绿化等的全方位综合巡查管养机制。
4.强化考核督查体系。对重大问题实行专项督办，定期梳理和交办群众反响激烈的热点问题和重点网络舆情，完善投诉处理机制与办案流程。
（二）深入开展专项整治。
1.抓好环境卫生。发挥市管道路综合保洁第三方监理作用，强化区管道路、背街小巷考核力度，提高环卫保洁质量;加快推进“厕所革命”，指导推进各地公厕新改建，督促落实日常管养责任;逐步推进环卫收集、转运车辆全密闭更新，有效防止运输途中抛洒滴漏。
2.推进垃圾分类。以《W市生活垃圾分类管理条例》施行为契机，严格按照分类要求，将覆盖率指标细化分解到具体项目，党政机关、公共机构率先垂范，城市居民小区垃圾分类覆盖面不断扩展，督促各区扎实推进建筑垃圾资源化设施建设。
3.改善市容秩序。依托智慧城管建设、信用平台建设、非接触执法体系建设，切实强化执法刚性。对整治效果比较理想的区域，落实不定期巡查机制，以责任区制度的落实为依托，不断引导社会共治。对于整治难度大、硬件条件差的区域，积极推进片区综合改造，从根本上解决历史遗留问题。
4.打击违法建设。依托《W市违法建设治理办法》，进一步明确各级各部门职责权属，形成联动执法机制。通过定期采集、网格巡查、群众投诉，及时发现、快速处置各类新增违建。通过定点挂钩和现场督办，加快重点案件办案速度。
（三）落实各类保障措施。
1.加快推进智慧城管建设。加快建成违法建设、违规停车、店外经营等显见性问题自动识别、执法管理优化派遣、后台指挥智能研判的现代城市智能化管理系统。
2.积极打造社会共治机制。充分发挥社区、商户、居民自治作用，探索线上执法新机制，尝试引入信用积分等新机制，积极推动构建由政府机关、企事业单位和物业多方参与的责任区制度。
3.不断规范队伍建设管理。加强城市管理行政执法队伍规范化建设，配足配齐配强管理执法力量，出台城市管理执法技术操作规范。建立全市统一的城管执法标准体系，提升依法行政能力和水平。
参考文献：
[1]高虹.关于城市精细化管理的思考[J].沈阳干部学刊.2013（1）：57
[2]李双金.城市治理开启“绣花”模式[J].检察风云.2017（9）
[3]李军.推进精细化管理实现城市管理[J].城市管理.2015：8-9
[4]施昌奎.北京城市精准化管理的标准化路径探索[J].共产党员.2016（8）：50-51
[5]陈晓秋. 精细化管理视野下城市管理的研究[D].四川师范大学，2017
作者简介：
许力（1993—），男，安徽宿州人，上海交通大学国际与公共事务学院2019级MPA研究生，研究方向：公共管理。
上海交通大学 国际与公共事务学院 许 力