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实施整乡推进战略，实现贫困乡村整体脱贫，是新阶段扶贫开发的有效途径。依托整乡推进，增强贫困群众的自我发展能力，是解决贫困地区短期脱贫、长效致富的根本出路。本文以广西壮族自治区河池市环江毛南族自治县大安乡推进整乡脱贫事件为案例，就扶贫开发整乡推进整体实施的过程进行大量考证，对于贫困地区推进整乡脱贫工作所产生的经济和社会效益作出客观的分析，以期待下一步深入探索和推广。
大安示范区整乡推进基本概况
河池市大安乡位于环江毛南族自治县大安乡境内，环江毛南族自治县属典型的国家级贫困县，大安乡府所在地距县城13公里。全乡辖1个社区（大安社区）6个行政村，其中贫困村有5个，有196 个村民小组。总农户6763户21151人，其中移民3217户12350人。境内居住有毛南、壮、汉、苗、瑶等多个民族，其中毛南族聚居村4个。全乡土地总面积212.3平方公里，耕地面积4.4万亩，其中水田1.5万亩，旱地2.9万亩。境内基本上是半丘陵半石山区，自然、社会、人文、地理环境资源缺乏，是全区典型的贫困山乡之一。
因此，根据《广西壮族自治区农村扶贫开发“十二五”规划》中提出“贫困村相对集中的地方，可实行整乡推进、连片开发”的战略部署，河池市委、市政府果断提出创办开发扶贫“整乡推进”大安示范区，走开发扶贫新途径。
（一）大安乡贫困情况与全市其他地方具有相似性，贫困人口多，贫困面广，是推进全市开发扶贫的缩影。大安乡7个行政村中有5个是贫困村；贫困户2261户，贫困人口9787人，贫困发生率为46%；2011年全乡农民人均纯收入2978元，比全县农民人均纯收入4342元少1364元。
（二）大安乡基础设施建设严重滞后。有2个村委会未通四级路，5个自然屯尚未通路，5个行政村无计生室，4所寄宿制学校没有食堂，4所学校没有学生宿舍，2个自然屯未用上电，46个自然屯未通广播电视，农村有线电视覆盖率仅为34.2%；7961人未解决饮水困难和饮水安全，占全乡农村总人口的37.6%；有990户危房户，占总农户的14.6%。
（三）扶贫开发任务重，压力大。进入信息化时代的今天，大安乡仍有2个自然屯未用上电，说明大安、河池发展的严重滞后性，也说明大安和河池开发扶贫的任务相当艰巨。
（四）产业发展不起来，形不成气候。大安发展滞后、农民贫困的缘由就是产业发展不起来，形不成规模，形不成气候，缺乏产业发展的带动。同时，大安在“八七”扶贫攻坚期间，接收了县内外贫困移民1.2万人，在一定程度上给该乡计生、治安、文教、卫生、农村低保、贫困户、五保户、残疾户等方面的后续管理工作带来新的压力，一些亟待解决的问题和困难日渐凸显，贫困村和移民场成为该乡新阶段开发扶贫攻坚的主战场。
初见成效
自2012年4月项目启动以来，截至2013年12月30日，示范区已整合资金2.85亿元，占示范区4年计划投资5.3亿元的53.7%。其中专项扶贫资金0.49亿元，行业扶贫资金1.5亿元，社会帮扶资金0.28亿元，市县财政资金0.12亿元，银行货款0.26亿元，群众自筹0.2亿元；已动工实施288个项目，竣工288个项目，完成投资2.85亿元。
经过两年的推进，大安示范区整乡推进扶贫工作成效明显。贫困户产业覆盖明显加快，农村基础设施明显改善，村容村貌较大改观，农民素质明显提高，社会保障能力明显提升，社会事业快速发展，移风易俗立新气、生态扶贫助发展、整屯推进奔小康等“八个示范”稳步推进，以一户一对策、一屯一方案、一户一承诺、一屯一民约为抓手的“清洁乡村”工作扎实开展，执行力得到明显提升，党群干群关系明显好转，制度建设得到完善。
主要做法
为增强河池新阶段扶贫工作的“造血”功能，按照“渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，该市通过“七个加强”，合力推进整乡推进大安示范区十大工程示范项目。
（一）强组织，实现合力大攻坚。首先强化了领导机构，由市开发扶贫攻坚工程指挥部直接领导、统一指挥、统一部署。市委黄世勇书记亲任总指挥，市人大常委会韦志鹏副主任总协调。环江县成立了以县委书记、县长为指挥长，县委副书记、常务副县长为常务副指挥长，联系大安乡7个村（社区）的县四家班子领导为副指挥长，县直30个部门负责人为成员的开发扶贫整乡推进大安示范区建设指挥部，实行开发扶贫党政一把手负责制，全面负责整乡推进工作的组织实施。同时，还强化了思想认识、责任保障、编制规划、宣传发动、督查指导等相关工作，全力以赴推进建设项目的实施。
（二）强整合，实现资金大投入。在项目资金整合上，按照“政府统筹、资金捆绑、整乡推进、连片开发”的思路，明确责任，落实措施，合力抓好整乡推进中应共同实施的各项工作，真正形成了“项目跟着规划走，资金跟着项目走”的资金整合捆绑机制，扎实推进示范区项目建设。
（三）强特色，实现产业大培育。按照“选好产业、引好龙头、上好项目、创好机制”的思路，推动种植连片开发、养殖规模发展、劳动力有序转移就业。采用典型引路、示范带动、集中打造的方式，示范区初步形成了主导产业突出、规模发展初步形成、带动致富增收初显的产业发展新格局。
（四）强技能，实现素质大提升。河池市涉农部门紧密结合“十百千”产业化扶贫项目和示范点建设，围绕增强致富本领、提升领富能力、突出帮富成效，对示范区群众大力开展农村实用技能培训。主要注重思想引导，提升领富意识；强化技术引导，提升领富能力；突出成果引导，带动群众致富；开展经验交流，拓宽致富门路等方面的培养。
（五）强管理，实现机制大创新。在项目建设上，坚持公示公告制、大宗物资政府采购制、技术跟踪指导制，严格执行规划、严格质量监管、严格技术标准、严格责任追究，保证工程建设质量；在资金监管上，做到专款专用、专户运行、专人管理和“一支笔审批”；在资金拨付上，坚持资金跟着项目走，拨款跟着进度走；在资金兑现上，严格按照财政、扶贫、村委、村小组长、项目户主“五到位”的要求兑现入户补助。 （六）强阵地，实现基层大联动。探索把致富能手培养成党员、把党员培养成致富带头人的机制，创建带领致富党支部3个，培养脱贫致富带头人20余人，带动党员150人，发展致富能人党员16人。建立农村党员现代远程教育站点7个、党员活动中心户55户。同时，推行实施“一定两诺两评”、“三议一报两公开”等工作机制，开展党建宣传教育工作；以“挂一联五”的方式，与群众商议发展思路、对策，帮群众解思想、筹资金、教技术、助劳力，实现产业增量提质，农民增收致富；采取“四推荐四培养”模式，提升农村基层党组织的战斗堡垒和先锋模范作用，增强农村基层组织活力。
（七）强保障，实现民生大改善。解决“上学难”、“看病难”、“生活难”问题。同时，积极开展扶贫济困，采取挂职干部和县、乡挂钩领导带头挂钩帮扶1至2户特困户、一般干部职工每人挂钩帮扶1户特困户的形式，对一般贫困户实行特殊照顾，在项目上给予适当倾斜，对有劳动能力的贫困户有针对性地进行培训，引导介绍就业。
五大经验启示
实践证明，河池整乡推进新模式积聚了丰富的扶贫经验，给人以深刻的启示。最根本的是以科学发展的理念引领扶贫开发，加强基层党组织建设，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，敢于克服贫困山区扶贫的艰难，着重在于抓好“五创新”。
创新发展观念，坚持向解放思想要活力。大安乡整乡推进扶贫开发的进程，是一个不断解放思想，勇于创新的过程，河池扶贫模式的探索实践，也是解放思想、不断创新的结果。在新的发展形势面前，应当准确定位发展目标，紧扣发展脉搏，围绕科学发展解放思想，真正树立起敢想敢干、敢闯敢试、勇于超越的创新意识，打破思维惯性，走出思维定式，不断拓展和提升发展思路，以求真务实的精神、科学的方法、创新的手段，抢占发展先机，实现发展的新跨越。
创新发展模式，坚持向科学发展要实力。大安乡的整乡推进坚持资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发，克服了资金短缺问题，弥补了以村为单元的力量弱、范围小、资源配备不足、大项目实施难的局限，创新扶贫模式，加快脱贫速度。加快推进经济社会平稳较快发展，应当坚持以人为本，以产业结构调整转变经济发展方式，以先进技术改造传统产业，以循环经济的理念走可持续发展道路。
创新发展机制，坚持向改革开放要动力。牢固树立改革创新意识，用改革的办法解决问题，用改革激发加快发展的动力和活力。大安乡在整乡推进过程中，创新工作机制，强化工作力度，推动资金集中，引导人才聚集，促进效益凸显，扶贫开发的带动辐射效应成倍放大。解决影响和制约科学发展的突出问题，加快形成有利于科学发展的机制，需要在改革中找思路，在创新中找办法，对内继续深化改革、创新体制机制，对外推进开放式发展，积极引进资金、引进技术、引进管理。
创新发展举措，坚持向求真务实要潜力。保持一种越是困难越向前的气概、一种攻坚克难促发展的劲头，常思富民之策，常办富民之事，常兴富民之举，盯着问题走，迎着困难上，扎实苦干，科学巧干，凝聚力量办大事，精诚所至办难事，创新思维办巧事，挖掘发展潜力，在应对挑战中赢得新机遇，在破解难题中实现新发展。
创新发展定位，坚持向艰苦奋斗要耐力。立足新的发展起点，正确判断发展的新形势，深化对科学发展观内涵的理解，增强忧患意识、竞争意识，制定新的发展战略，转变发展方式，弘扬实干精神和务实作风，坚持勤俭办一切事，保持艰苦奋斗、艰苦创业的激情。
大安示范区整乡推进的成功实践，已彰显出贫困山区脱贫致富的可行性，成功探索了促进贫困人口整体脱贫的现实路径，走出了一条符合自身实际、具有鲜明特色的“河池扶贫模式”之路，为新时期扶贫开发工作提供了新视野、新思路和新模式。
大安示范区整乡推进基本概况
河池市大安乡位于环江毛南族自治县大安乡境内，环江毛南族自治县属典型的国家级贫困县，大安乡府所在地距县城13公里。全乡辖1个社区（大安社区）6个行政村，其中贫困村有5个，有196 个村民小组。总农户6763户21151人，其中移民3217户12350人。境内居住有毛南、壮、汉、苗、瑶等多个民族，其中毛南族聚居村4个。全乡土地总面积212.3平方公里，耕地面积4.4万亩，其中水田1.5万亩，旱地2.9万亩。境内基本上是半丘陵半石山区，自然、社会、人文、地理环境资源缺乏，是全区典型的贫困山乡之一。
因此，根据《广西壮族自治区农村扶贫开发“十二五”规划》中提出“贫困村相对集中的地方，可实行整乡推进、连片开发”的战略部署，河池市委、市政府果断提出创办开发扶贫“整乡推进”大安示范区，走开发扶贫新途径。
（一）大安乡贫困情况与全市其他地方具有相似性，贫困人口多，贫困面广，是推进全市开发扶贫的缩影。大安乡7个行政村中有5个是贫困村；贫困户2261户，贫困人口9787人，贫困发生率为46%；2011年全乡农民人均纯收入2978元，比全县农民人均纯收入4342元少1364元。
（二）大安乡基础设施建设严重滞后。有2个村委会未通四级路，5个自然屯尚未通路，5个行政村无计生室，4所寄宿制学校没有食堂，4所学校没有学生宿舍，2个自然屯未用上电，46个自然屯未通广播电视，农村有线电视覆盖率仅为34.2%；7961人未解决饮水困难和饮水安全，占全乡农村总人口的37.6%；有990户危房户，占总农户的14.6%。
（三）扶贫开发任务重，压力大。进入信息化时代的今天，大安乡仍有2个自然屯未用上电，说明大安、河池发展的严重滞后性，也说明大安和河池开发扶贫的任务相当艰巨。
（四）产业发展不起来，形不成气候。大安发展滞后、农民贫困的缘由就是产业发展不起来，形不成规模，形不成气候，缺乏产业发展的带动。同时，大安在“八七”扶贫攻坚期间，接收了县内外贫困移民1.2万人，在一定程度上给该乡计生、治安、文教、卫生、农村低保、贫困户、五保户、残疾户等方面的后续管理工作带来新的压力，一些亟待解决的问题和困难日渐凸显，贫困村和移民场成为该乡新阶段开发扶贫攻坚的主战场。
初见成效
自2012年4月项目启动以来，截至2013年12月30日，示范区已整合资金2.85亿元，占示范区4年计划投资5.3亿元的53.7%。其中专项扶贫资金0.49亿元，行业扶贫资金1.5亿元，社会帮扶资金0.28亿元，市县财政资金0.12亿元，银行货款0.26亿元，群众自筹0.2亿元；已动工实施288个项目，竣工288个项目，完成投资2.85亿元。
经过两年的推进，大安示范区整乡推进扶贫工作成效明显。贫困户产业覆盖明显加快，农村基础设施明显改善，村容村貌较大改观，农民素质明显提高，社会保障能力明显提升，社会事业快速发展，移风易俗立新气、生态扶贫助发展、整屯推进奔小康等“八个示范”稳步推进，以一户一对策、一屯一方案、一户一承诺、一屯一民约为抓手的“清洁乡村”工作扎实开展，执行力得到明显提升，党群干群关系明显好转，制度建设得到完善。
主要做法
为增强河池新阶段扶贫工作的“造血”功能，按照“渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，该市通过“七个加强”，合力推进整乡推进大安示范区十大工程示范项目。
（一）强组织，实现合力大攻坚。首先强化了领导机构，由市开发扶贫攻坚工程指挥部直接领导、统一指挥、统一部署。市委黄世勇书记亲任总指挥，市人大常委会韦志鹏副主任总协调。环江县成立了以县委书记、县长为指挥长，县委副书记、常务副县长为常务副指挥长，联系大安乡7个村（社区）的县四家班子领导为副指挥长，县直30个部门负责人为成员的开发扶贫整乡推进大安示范区建设指挥部，实行开发扶贫党政一把手负责制，全面负责整乡推进工作的组织实施。同时，还强化了思想认识、责任保障、编制规划、宣传发动、督查指导等相关工作，全力以赴推进建设项目的实施。
（二）强整合，实现资金大投入。在项目资金整合上，按照“政府统筹、资金捆绑、整乡推进、连片开发”的思路，明确责任，落实措施，合力抓好整乡推进中应共同实施的各项工作，真正形成了“项目跟着规划走，资金跟着项目走”的资金整合捆绑机制，扎实推进示范区项目建设。
（三）强特色，实现产业大培育。按照“选好产业、引好龙头、上好项目、创好机制”的思路，推动种植连片开发、养殖规模发展、劳动力有序转移就业。采用典型引路、示范带动、集中打造的方式，示范区初步形成了主导产业突出、规模发展初步形成、带动致富增收初显的产业发展新格局。
（四）强技能，实现素质大提升。河池市涉农部门紧密结合“十百千”产业化扶贫项目和示范点建设，围绕增强致富本领、提升领富能力、突出帮富成效，对示范区群众大力开展农村实用技能培训。主要注重思想引导，提升领富意识；强化技术引导，提升领富能力；突出成果引导，带动群众致富；开展经验交流，拓宽致富门路等方面的培养。
（五）强管理，实现机制大创新。在项目建设上，坚持公示公告制、大宗物资政府采购制、技术跟踪指导制，严格执行规划、严格质量监管、严格技术标准、严格责任追究，保证工程建设质量；在资金监管上，做到专款专用、专户运行、专人管理和“一支笔审批”；在资金拨付上，坚持资金跟着项目走，拨款跟着进度走；在资金兑现上，严格按照财政、扶贫、村委、村小组长、项目户主“五到位”的要求兑现入户补助。 （六）强阵地，实现基层大联动。探索把致富能手培养成党员、把党员培养成致富带头人的机制，创建带领致富党支部3个，培养脱贫致富带头人20余人，带动党员150人，发展致富能人党员16人。建立农村党员现代远程教育站点7个、党员活动中心户55户。同时，推行实施“一定两诺两评”、“三议一报两公开”等工作机制，开展党建宣传教育工作；以“挂一联五”的方式，与群众商议发展思路、对策，帮群众解思想、筹资金、教技术、助劳力，实现产业增量提质，农民增收致富；采取“四推荐四培养”模式，提升农村基层党组织的战斗堡垒和先锋模范作用，增强农村基层组织活力。
（七）强保障，实现民生大改善。解决“上学难”、“看病难”、“生活难”问题。同时，积极开展扶贫济困，采取挂职干部和县、乡挂钩领导带头挂钩帮扶1至2户特困户、一般干部职工每人挂钩帮扶1户特困户的形式，对一般贫困户实行特殊照顾，在项目上给予适当倾斜，对有劳动能力的贫困户有针对性地进行培训，引导介绍就业。
五大经验启示
实践证明，河池整乡推进新模式积聚了丰富的扶贫经验，给人以深刻的启示。最根本的是以科学发展的理念引领扶贫开发，加强基层党组织建设，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，敢于克服贫困山区扶贫的艰难，着重在于抓好“五创新”。
创新发展观念，坚持向解放思想要活力。大安乡整乡推进扶贫开发的进程，是一个不断解放思想，勇于创新的过程，河池扶贫模式的探索实践，也是解放思想、不断创新的结果。在新的发展形势面前，应当准确定位发展目标，紧扣发展脉搏，围绕科学发展解放思想，真正树立起敢想敢干、敢闯敢试、勇于超越的创新意识，打破思维惯性，走出思维定式，不断拓展和提升发展思路，以求真务实的精神、科学的方法、创新的手段，抢占发展先机，实现发展的新跨越。
创新发展模式，坚持向科学发展要实力。大安乡的整乡推进坚持资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发，克服了资金短缺问题，弥补了以村为单元的力量弱、范围小、资源配备不足、大项目实施难的局限，创新扶贫模式，加快脱贫速度。加快推进经济社会平稳较快发展，应当坚持以人为本，以产业结构调整转变经济发展方式，以先进技术改造传统产业，以循环经济的理念走可持续发展道路。
创新发展机制，坚持向改革开放要动力。牢固树立改革创新意识，用改革的办法解决问题，用改革激发加快发展的动力和活力。大安乡在整乡推进过程中，创新工作机制，强化工作力度，推动资金集中，引导人才聚集，促进效益凸显，扶贫开发的带动辐射效应成倍放大。解决影响和制约科学发展的突出问题，加快形成有利于科学发展的机制，需要在改革中找思路，在创新中找办法，对内继续深化改革、创新体制机制，对外推进开放式发展，积极引进资金、引进技术、引进管理。
创新发展举措，坚持向求真务实要潜力。保持一种越是困难越向前的气概、一种攻坚克难促发展的劲头，常思富民之策，常办富民之事，常兴富民之举，盯着问题走，迎着困难上，扎实苦干，科学巧干，凝聚力量办大事，精诚所至办难事，创新思维办巧事，挖掘发展潜力，在应对挑战中赢得新机遇，在破解难题中实现新发展。
创新发展定位，坚持向艰苦奋斗要耐力。立足新的发展起点，正确判断发展的新形势，深化对科学发展观内涵的理解，增强忧患意识、竞争意识，制定新的发展战略，转变发展方式，弘扬实干精神和务实作风，坚持勤俭办一切事，保持艰苦奋斗、艰苦创业的激情。
大安示范区整乡推进的成功实践，已彰显出贫困山区脱贫致富的可行性，成功探索了促进贫困人口整体脱贫的现实路径，走出了一条符合自身实际、具有鲜明特色的“河池扶贫模式”之路，为新时期扶贫开发工作提供了新视野、新思路和新模式。