论文部分内容阅读
【摘 要】德泽水电站工程按照现代企业制度，组建了项目业主单位，实行业主负责制；把好勘测设计关，优化设计方案；推行招投标制，优选承包商；全面实行工程监理制；加强合同管理工作，减少合同纠纷；以提高电站整体经济效益为目标，把工程造价管理作为工程建设的一个关键环节，有效地控制了工程质量、工程进度和工程造价。
【关键词】业主负责制；优化设计；招投标制；合同管理；造价控制
德泽水电站位于云南省曲靖市沾益县德泽乡穿河洞村的牛栏江干流上，距曲靖90KM，属长江水系。电站利用牛栏江干流的水源，以发电为主。设计装机容量为24MW（3×8MW）。工程于2005年1月开工建设，2008年10月建成投产发电。工程项目实施中建立了业主责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制等一系列制度，对项目进行了有效的管理。
1、实行业主责任制，提高造价控制的主动性。
项目业主作为工程的直接管理者和受益人，要对项目策划、集资、建设、运营、还贷、资产保值等全过程负责，始终以提高电站整体经济效益为目标，控制好工程质量、工程造价与工期，这就决定了业主的作用和地位。德泽水电站在可研批复后依照现代企业制度成立了业主单位——云南省沾益县珠源水电开发有限责任公司，并切实履行业主责任，使得企业拥有足够的自主权，可以按照工程的实际进展情况及投资完成情况，合理调配资金，及时决策处理工程建设过程中遇到的各种问题。
2、优化设计方案，降低工程造价。
设计是基本建设的基础，水电站设计方案是构成工程投资的最基本要素，也是控制工程造价的首要环节。由于德泽电站工程地质较差，受前期地质勘探工作深度因素所限，实际开挖揭露的地质状况比预估的要差得多，隧洞开挖时塌方较为厉害，增加的支护量也较大。公司针对工程实际，狠抓设计方案优化，充分发挥工程技术人员的聪明才智，采取了如下优化方案。（1）泄洪方案优化。原设计采用溢洪道和泄洪洞泄洪。在施工中，因地质原因较差，打通泄洪洞时间较长，且投入的费用较多。业主及时与设计沟通、经设计多方案比选、认真论证，取消泄洪隧洞，加大了溢洪道。通过对设计方案的优化，节省了工程造价，缩短了建设工期。（2）资金筹措方案优化。在建设资金不足的情况下，引进曲靖立得房地开发有限公司前来投资、控股，使银行实际贷款总额比预计少贷了5000万元，贷款利息节约了560万元。
3、通过招投标，优选承包商。
（1）合理分标。合理分标是招标的前提，也是减少施工干扰、加快工程进度，降低工程造价的必要条件。德泽电站在建设初始，本着“可能性、可分性、整体效益性”等几个原则，充分考虑既要有利于形成竞争局面，又要将施工干扰降到最少，便于各施工单位之间的相互协调，将德泽电站主体工程分为六个标，即导流洞工程、拦河坝及溢洪道工程、引水洞及冲砂洞工程、厂房土建工程（包括升压变电站土建工程）、金属结构制作安装工程标、电气及机电安装工程。同时，对机电设备和金属结构进行了多家询价，择优采购，将工程承建和设备采购置于公开、公正、公平的竞争环境中，充分考虑性能价格比、专业水平、企业信誉等诸要素，从竞争中选取好的设计、咨询、施工、监理和供货等承包单位。通过推行竞争机制，机电设备及安装工程结算价为3161.52万元，比原概算3430.2万元节约了268.68万元。这样，既方便了控制工程造价，又为保证工程质量和进度创造了有利条件。（2）合理评标定标。考虑到德泽电站工程地质较差、工期紧、工作面窄等特点，针对不同工程分标，采用邀请招标或公开招标的方式确定施工单位，对施工单位的资质从坝型要求、施工条件、技术设备水平等多方面提出了明确的要求。整个招标过程始终在以“公开、公平、公正、透明”的“三公一透”的原则进行。评标定标主要从工期、质量、报价、设备能力、施工经历、技术措施、合同信誉等方面进行比较，并对决定发电工期的主体工程进行了报价与整体效益的定量分析，最终选定了中水十五局及曲靖水利水电开发公司（联合体）承担拦河坝及溢洪道的施工、曲靖昱安建工集团承担厂房及升压站施工，昆明电机厂承担水轮发电机组的生产。德泽电站工程在建设期间，除由于油价、炸药价上涨较为厉害，作了补差外，主体工程单价几乎没有调整，投资增长也在控制的范围之内，各类设备在供货及安装期间也没有发生索赔及报价调整事件，所有设备在初期运行阶段也均性能稳定，运转正常。德泽电站实践证明，竞争能够促进技术进步、优化资源配置和推动企业经营方式的转变，选择合理报价，杜绝低价中标，可以保证工期、质量和控制工程造价。
4、实行工程监理制，进行全过程控制。
工程监理是连接业主、承包商和政府宏观管理的中间环节，对工程项目的投资建设活动进行全面监督管理。德泽水电站工程由中国水利水电第十四工程局科研设计院承担施工监理，实行全天候、全方位、全过程的旁站监理，以合理控制“进度、质量、投资”为目标，严格把关，认真履行“三控制、一协调”的监理职责。监理工程师主要从工程项目、材料使用及工程量计量等方面来控制工程的投资。实际工作中，首先做好已完工程的检验及复核，同时做好重大技术措施的运用审查及隐蔽工程工程量的测算工作；其次要按照合同文件确定工程结算项目及材料使用情况，同时依据规定的工程量计量原则和方法，按进度审核结算量。在此基础上，德泽水电站的监理工程师对各施工单位的月度结算报表及工程量计算书、附图、附表等进行严格审核签字，监理认可后呈报给业主进行复核，再经工程财务管理部门核实后，按合同规定支付月度工程款；对现场发生的设计变更及重大技术措施也需有监理工程师的技术签证方可执行。在这种监理制度下，德泽水电站的工程建设取得了速度快、质量好、投资省、效益高的成效，按计划如期建成投产发电，投资也得到有效的控制。
5、加强合同管理，严格控制投资。
（1）坚持全面实行合同管理制。德泽水电站工程从设计到工程施工始终以合同的方式规范双方行为，明确双方职责，以合同作为杠杆和桥梁来联系各方，充分发挥业主的主导作用，在建设期全方位、全过程的跟踪合同执行情况，组织、协调和督促各方搞好进度、质量和投资控制。由于公司制定了严格的合同管理办法，明确了各部门的职责，把整个工程管理纳入了合同管理的轨道，有效地控制了工程的进度、质量和投资。（2）现代化手段的应用。德泽水电站工程有专门的合同管理人员，使合同尽量达到细致、完整、全面，并使得合同文本及有关经济文件与概算项目相对应，实现了概算值、合同价、工程结算一本帐，很大程度上减少了合同管理中的失误和纠纷，并有效地实现了合同执行情况的跟踪管理，提高了工作效率。
6、结束语
德泽水电站工程由于业主单位在设计方面进行了方案优化，招标阶段选择了合理报价，建设过程中又全面推行项目业主负责制、工程建设监理制及合同管理制，使得主体工程除导流洞、引水洞由于地质差引起的塌方及支护、坝基软弱层新增开挖及回填外，其他工程没有太大的变化，各总价及单价项目报价也几乎没有调整，工程总投资得到有效的控制。
参考文献：
（1）张跃，施工项目成本管理，建筑工业出版社，2008年
（2）杨旭中，电力工程造价控制，中国电力出版社，1999年
（3）工程造价计价与控制，中国计划出版社，2009年
【关键词】业主负责制；优化设计；招投标制；合同管理；造价控制
德泽水电站位于云南省曲靖市沾益县德泽乡穿河洞村的牛栏江干流上，距曲靖90KM，属长江水系。电站利用牛栏江干流的水源，以发电为主。设计装机容量为24MW（3×8MW）。工程于2005年1月开工建设，2008年10月建成投产发电。工程项目实施中建立了业主责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制等一系列制度，对项目进行了有效的管理。
1、实行业主责任制，提高造价控制的主动性。
项目业主作为工程的直接管理者和受益人，要对项目策划、集资、建设、运营、还贷、资产保值等全过程负责，始终以提高电站整体经济效益为目标，控制好工程质量、工程造价与工期，这就决定了业主的作用和地位。德泽水电站在可研批复后依照现代企业制度成立了业主单位——云南省沾益县珠源水电开发有限责任公司，并切实履行业主责任，使得企业拥有足够的自主权，可以按照工程的实际进展情况及投资完成情况，合理调配资金，及时决策处理工程建设过程中遇到的各种问题。
2、优化设计方案，降低工程造价。
设计是基本建设的基础，水电站设计方案是构成工程投资的最基本要素，也是控制工程造价的首要环节。由于德泽电站工程地质较差，受前期地质勘探工作深度因素所限，实际开挖揭露的地质状况比预估的要差得多，隧洞开挖时塌方较为厉害，增加的支护量也较大。公司针对工程实际，狠抓设计方案优化，充分发挥工程技术人员的聪明才智，采取了如下优化方案。（1）泄洪方案优化。原设计采用溢洪道和泄洪洞泄洪。在施工中，因地质原因较差，打通泄洪洞时间较长，且投入的费用较多。业主及时与设计沟通、经设计多方案比选、认真论证，取消泄洪隧洞，加大了溢洪道。通过对设计方案的优化，节省了工程造价，缩短了建设工期。（2）资金筹措方案优化。在建设资金不足的情况下，引进曲靖立得房地开发有限公司前来投资、控股，使银行实际贷款总额比预计少贷了5000万元，贷款利息节约了560万元。
3、通过招投标，优选承包商。
（1）合理分标。合理分标是招标的前提，也是减少施工干扰、加快工程进度，降低工程造价的必要条件。德泽电站在建设初始，本着“可能性、可分性、整体效益性”等几个原则，充分考虑既要有利于形成竞争局面，又要将施工干扰降到最少，便于各施工单位之间的相互协调，将德泽电站主体工程分为六个标，即导流洞工程、拦河坝及溢洪道工程、引水洞及冲砂洞工程、厂房土建工程（包括升压变电站土建工程）、金属结构制作安装工程标、电气及机电安装工程。同时，对机电设备和金属结构进行了多家询价，择优采购，将工程承建和设备采购置于公开、公正、公平的竞争环境中，充分考虑性能价格比、专业水平、企业信誉等诸要素，从竞争中选取好的设计、咨询、施工、监理和供货等承包单位。通过推行竞争机制，机电设备及安装工程结算价为3161.52万元，比原概算3430.2万元节约了268.68万元。这样，既方便了控制工程造价，又为保证工程质量和进度创造了有利条件。（2）合理评标定标。考虑到德泽电站工程地质较差、工期紧、工作面窄等特点，针对不同工程分标，采用邀请招标或公开招标的方式确定施工单位，对施工单位的资质从坝型要求、施工条件、技术设备水平等多方面提出了明确的要求。整个招标过程始终在以“公开、公平、公正、透明”的“三公一透”的原则进行。评标定标主要从工期、质量、报价、设备能力、施工经历、技术措施、合同信誉等方面进行比较，并对决定发电工期的主体工程进行了报价与整体效益的定量分析，最终选定了中水十五局及曲靖水利水电开发公司（联合体）承担拦河坝及溢洪道的施工、曲靖昱安建工集团承担厂房及升压站施工，昆明电机厂承担水轮发电机组的生产。德泽电站工程在建设期间，除由于油价、炸药价上涨较为厉害，作了补差外，主体工程单价几乎没有调整，投资增长也在控制的范围之内，各类设备在供货及安装期间也没有发生索赔及报价调整事件，所有设备在初期运行阶段也均性能稳定，运转正常。德泽电站实践证明，竞争能够促进技术进步、优化资源配置和推动企业经营方式的转变，选择合理报价，杜绝低价中标，可以保证工期、质量和控制工程造价。
4、实行工程监理制，进行全过程控制。
工程监理是连接业主、承包商和政府宏观管理的中间环节，对工程项目的投资建设活动进行全面监督管理。德泽水电站工程由中国水利水电第十四工程局科研设计院承担施工监理，实行全天候、全方位、全过程的旁站监理，以合理控制“进度、质量、投资”为目标，严格把关，认真履行“三控制、一协调”的监理职责。监理工程师主要从工程项目、材料使用及工程量计量等方面来控制工程的投资。实际工作中，首先做好已完工程的检验及复核，同时做好重大技术措施的运用审查及隐蔽工程工程量的测算工作；其次要按照合同文件确定工程结算项目及材料使用情况，同时依据规定的工程量计量原则和方法，按进度审核结算量。在此基础上，德泽水电站的监理工程师对各施工单位的月度结算报表及工程量计算书、附图、附表等进行严格审核签字，监理认可后呈报给业主进行复核，再经工程财务管理部门核实后，按合同规定支付月度工程款；对现场发生的设计变更及重大技术措施也需有监理工程师的技术签证方可执行。在这种监理制度下，德泽水电站的工程建设取得了速度快、质量好、投资省、效益高的成效，按计划如期建成投产发电，投资也得到有效的控制。
5、加强合同管理，严格控制投资。
（1）坚持全面实行合同管理制。德泽水电站工程从设计到工程施工始终以合同的方式规范双方行为，明确双方职责，以合同作为杠杆和桥梁来联系各方，充分发挥业主的主导作用，在建设期全方位、全过程的跟踪合同执行情况，组织、协调和督促各方搞好进度、质量和投资控制。由于公司制定了严格的合同管理办法，明确了各部门的职责，把整个工程管理纳入了合同管理的轨道，有效地控制了工程的进度、质量和投资。（2）现代化手段的应用。德泽水电站工程有专门的合同管理人员，使合同尽量达到细致、完整、全面，并使得合同文本及有关经济文件与概算项目相对应，实现了概算值、合同价、工程结算一本帐，很大程度上减少了合同管理中的失误和纠纷，并有效地实现了合同执行情况的跟踪管理，提高了工作效率。
6、结束语
德泽水电站工程由于业主单位在设计方面进行了方案优化，招标阶段选择了合理报价，建设过程中又全面推行项目业主负责制、工程建设监理制及合同管理制，使得主体工程除导流洞、引水洞由于地质差引起的塌方及支护、坝基软弱层新增开挖及回填外，其他工程没有太大的变化，各总价及单价项目报价也几乎没有调整，工程总投资得到有效的控制。
参考文献：
（1）张跃，施工项目成本管理，建筑工业出版社，2008年
（2）杨旭中，电力工程造价控制，中国电力出版社，1999年
（3）工程造价计价与控制，中国计划出版社，2009年