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摘要:本文主要结合笔者多年的工作实践经验，针对项目建设工程中造价控制的方法和出现的问题进行了探讨，并说明了科学的造价管理工作对降低建筑项目工程造价的重要作用。仅供同行参阅。
关位词:工程造价；问题；控制；
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
引言
伴随着现代化建设的高速发展的同时，工程造价的管理也越来越重要。然而建设工程造价管理工作的优劣，直接影响项目投资的经济效益。因此工程建设过程中，如何在确保质量和工期的前提下，降低工程造价，保护企业的合法权益，是摆在建设单位面前急需解决的问题。我们认为，只有将造价管理工作与基本建设管理程序相结合，实行投资决策、设计、招投标、施工以及竣工阶段全过程的造价监控，才能保证投资取得良好的经济效益和社会效益。
1、投资决策阶段是控制工程造价的基础
投资决策阶段工程造价的控制，对建设工程全过程工程造价控制具有总揽全局的决定性作用。在项目建设的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%一90%，它关系到建设项目的投资效益和投资成败。投资决策阶段造价控制应以实现最佳投资组合，产生最大的经济效益为目的。
(l)合理确定建设规模是决策阶段造价控制的核心。建设规模与投资成本成指数关系，控制了建设规模，就从根本上决定了项目的造价水平。很多投资估算都是以建设项目生产能力指数确定的。需要注意的是，敏感行业经济效益与建设规模的关系也不总是正相关的。因此，并不是建设规模越大越好。在选择建设规模时一定要考虑行业特点、周边资源、资金能力、市场前景及投资者的控制能力，以达到各种资源的最佳配置，从而实现投资的最有效化以及经济效益的最大化。
(2)生产工艺的选择是投资决策阶段造价控制的关键。新工艺、新技术能带来超额垄断利润，但投资也很可观，需要投资者有极强的投资能力及抗风险能力;成长期的工艺技术有较好的前景和适中的风险，是大多数实力较强的投资者的选择;成熟期的工艺技术可有较少的投人获得较实惠的收益，但需要投产后的经营者有较强的市场拓展能力;衰退期的工艺技术一般需面对被强制淘汰的风险，但若投资者有大量可利用的设备，经过改造同样可带来丰厚的投资收益。因此，投资者在选择工艺技术时一定要充分考虑自身的客观条件，选择合适的工艺技术方案，从而使投资水平与自身条件相适应，将投资有效地控制在自己能力范围之内。
(3)厂址的选择是影响项目造价的重要因素。厂址不仅影响到建设期的造价，对投人运营后的运营成本也有很大的影响。因此，投资者一定要综合权衡初期投人与后期运营成本之间的关系，综合考虑项目的生命周期。
(4)完整、科学的风险分析，充分、合理的风险对策是降低风险损失，有效控制项目造价的坚强保证。通过风险分析，制定相应的风险对策，运用风险回避、风险控制、风险转移等手段，可将风险损失最小化。
(5)融资形式和融资结构设计对项目造价控制的作用也不容忽视。科学合理的融资形式和融资结构，可以在提高融资效率、降低融资风险的基础上，有效地降低资金成本。
2 工程造价控制的关键在于投资决策和设计阶段
2.1 实行设计方案招标或方案竞选
设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过招标选择设计方案的范围扩大，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，设计招标还有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费，通过设计招标评定出技术先进，功能全面，结构合理，安全适用，满足建筑节能及环境要求，经济实用，造型美观的设计方案。
2.2 推行限额设计
可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投人取得最大的产出。为使限额设计达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验、懂技术经济的设计师，其设计的成果必须是实用、先进，而且造价合理。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，是设计成果的经济性得不到充分体现的原因。
2.3 价值工程的应用
价值工程是用来分析产品功能和成本的关系的，使之以较低的总成本，可靠的实现产品的必要功能，从而提高产品价值的技术经济分析方法。通過功能和价值的关系，将技术问题和经济问题紧密结合起来，是力求以最低的产品寿命周期成本实现产品必要功能的一种管理方法。。
3 工程招投标是有效控制造价的关键环节
工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竟争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。在工期和质量都得到保证和满足的前提下，招标方的目的就是选择投标报价最低或者评标价最低的投标人，因此，价格的竟争作为招投标工作的核心内容无疑成为双方关注的焦点。一是工程项目招标文件的编制，应该做到内容严谨、完整、准确，所提招标条件应公平合理，符合有关规定。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，又是招标单位与中标单位签定承发包合同的基础。该文件提出的各项要求，对工程招标乃至承发包双方都具有约束力。二是要编制好标底，工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。三是中标后合同条款的签定应严谨、细致、工期合理。工程承包合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，应明确建设工期、工程质量、工程造价、材料设备供应责任、拨款结算、交工验收、质量保证期、违约责任等内容。要对合同全部内容仔细阅读和审查，保证合同内容的完整性、严谨性和周密性，保证合同内容符合法律法规要求，要重视承包方有关义务的条款和支付、质量、工期、变更索赔等条款，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象。
4施工阶段的造价控制
控制施工阶段的工程造价，是实现工程造价有效控制必不可少的重要途径。
4.1建设项目的科学管理是投资控制的有效手段
项目管理具有严格的管理程序、全面的管理内容、专业的管理班子，可以量化项目的成本和收益，优化组织资源配置，提高经济效益，满足市场需要。实践证明，管理出效益，管理省投资，这已经成为越来越多的业主和承包商的共识。
4.2优化施工组织设计方案
施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效的控制工程造价的重要工具。因此，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。
4.3加强签证和变更的控制是有效的手段
变更和签证时工程造价增加的主要因素，现场地质条件的变化、国家政策因素、图纸细节设计的不到位、招标时的暂定价等是变更和签证发生的主要原因。我们必须在程序上规范化，严把签证和变更关，对暂定价的市场询价的准确性是有效控制造价的主要手段。
5 竣工决算的审核是有效控制工程造价的必要手段
竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。应采取二审终审制，第一审为内审，第二审为外审，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。
经过上述手段，控制整个项目的造价，防止结算超预算，使项目按期按质完成，达到最终的预期收益是每个建设单位所期望的最终目标。
关位词:工程造价；问题；控制；
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
引言
伴随着现代化建设的高速发展的同时，工程造价的管理也越来越重要。然而建设工程造价管理工作的优劣，直接影响项目投资的经济效益。因此工程建设过程中，如何在确保质量和工期的前提下，降低工程造价，保护企业的合法权益，是摆在建设单位面前急需解决的问题。我们认为，只有将造价管理工作与基本建设管理程序相结合，实行投资决策、设计、招投标、施工以及竣工阶段全过程的造价监控，才能保证投资取得良好的经济效益和社会效益。
1、投资决策阶段是控制工程造价的基础
投资决策阶段工程造价的控制，对建设工程全过程工程造价控制具有总揽全局的决定性作用。在项目建设的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%一90%，它关系到建设项目的投资效益和投资成败。投资决策阶段造价控制应以实现最佳投资组合，产生最大的经济效益为目的。
(l)合理确定建设规模是决策阶段造价控制的核心。建设规模与投资成本成指数关系，控制了建设规模，就从根本上决定了项目的造价水平。很多投资估算都是以建设项目生产能力指数确定的。需要注意的是，敏感行业经济效益与建设规模的关系也不总是正相关的。因此，并不是建设规模越大越好。在选择建设规模时一定要考虑行业特点、周边资源、资金能力、市场前景及投资者的控制能力，以达到各种资源的最佳配置，从而实现投资的最有效化以及经济效益的最大化。
(2)生产工艺的选择是投资决策阶段造价控制的关键。新工艺、新技术能带来超额垄断利润，但投资也很可观，需要投资者有极强的投资能力及抗风险能力;成长期的工艺技术有较好的前景和适中的风险，是大多数实力较强的投资者的选择;成熟期的工艺技术可有较少的投人获得较实惠的收益，但需要投产后的经营者有较强的市场拓展能力;衰退期的工艺技术一般需面对被强制淘汰的风险，但若投资者有大量可利用的设备，经过改造同样可带来丰厚的投资收益。因此，投资者在选择工艺技术时一定要充分考虑自身的客观条件，选择合适的工艺技术方案，从而使投资水平与自身条件相适应，将投资有效地控制在自己能力范围之内。
(3)厂址的选择是影响项目造价的重要因素。厂址不仅影响到建设期的造价，对投人运营后的运营成本也有很大的影响。因此，投资者一定要综合权衡初期投人与后期运营成本之间的关系，综合考虑项目的生命周期。
(4)完整、科学的风险分析，充分、合理的风险对策是降低风险损失，有效控制项目造价的坚强保证。通过风险分析，制定相应的风险对策，运用风险回避、风险控制、风险转移等手段，可将风险损失最小化。
(5)融资形式和融资结构设计对项目造价控制的作用也不容忽视。科学合理的融资形式和融资结构，可以在提高融资效率、降低融资风险的基础上，有效地降低资金成本。
2 工程造价控制的关键在于投资决策和设计阶段
2.1 实行设计方案招标或方案竞选
设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过招标选择设计方案的范围扩大，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，设计招标还有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费，通过设计招标评定出技术先进，功能全面，结构合理，安全适用，满足建筑节能及环境要求，经济实用，造型美观的设计方案。
2.2 推行限额设计
可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投人取得最大的产出。为使限额设计达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验、懂技术经济的设计师，其设计的成果必须是实用、先进，而且造价合理。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，是设计成果的经济性得不到充分体现的原因。
2.3 价值工程的应用
价值工程是用来分析产品功能和成本的关系的，使之以较低的总成本，可靠的实现产品的必要功能，从而提高产品价值的技术经济分析方法。通過功能和价值的关系，将技术问题和经济问题紧密结合起来，是力求以最低的产品寿命周期成本实现产品必要功能的一种管理方法。。
3 工程招投标是有效控制造价的关键环节
工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竟争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。在工期和质量都得到保证和满足的前提下，招标方的目的就是选择投标报价最低或者评标价最低的投标人，因此，价格的竟争作为招投标工作的核心内容无疑成为双方关注的焦点。一是工程项目招标文件的编制，应该做到内容严谨、完整、准确，所提招标条件应公平合理，符合有关规定。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，又是招标单位与中标单位签定承发包合同的基础。该文件提出的各项要求，对工程招标乃至承发包双方都具有约束力。二是要编制好标底，工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。三是中标后合同条款的签定应严谨、细致、工期合理。工程承包合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，应明确建设工期、工程质量、工程造价、材料设备供应责任、拨款结算、交工验收、质量保证期、违约责任等内容。要对合同全部内容仔细阅读和审查，保证合同内容的完整性、严谨性和周密性，保证合同内容符合法律法规要求，要重视承包方有关义务的条款和支付、质量、工期、变更索赔等条款，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象。
4施工阶段的造价控制
控制施工阶段的工程造价，是实现工程造价有效控制必不可少的重要途径。
4.1建设项目的科学管理是投资控制的有效手段
项目管理具有严格的管理程序、全面的管理内容、专业的管理班子，可以量化项目的成本和收益，优化组织资源配置，提高经济效益，满足市场需要。实践证明，管理出效益，管理省投资，这已经成为越来越多的业主和承包商的共识。
4.2优化施工组织设计方案
施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效的控制工程造价的重要工具。因此，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。
4.3加强签证和变更的控制是有效的手段
变更和签证时工程造价增加的主要因素，现场地质条件的变化、国家政策因素、图纸细节设计的不到位、招标时的暂定价等是变更和签证发生的主要原因。我们必须在程序上规范化，严把签证和变更关，对暂定价的市场询价的准确性是有效控制造价的主要手段。
5 竣工决算的审核是有效控制工程造价的必要手段
竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。应采取二审终审制，第一审为内审，第二审为外审，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。
经过上述手段，控制整个项目的造价，防止结算超预算，使项目按期按质完成，达到最终的预期收益是每个建设单位所期望的最终目标。