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挣值管理起源于美国国防部，挣值管理应用最广泛的领域也是包括国防部、能源局、宇航局、国税局等在内的美国政府部门，第一个形成国家标准的也是美国的ANSI-748-1998，挣值管理应用最成功的案例也发生在美国，包括美军F.35项目、美军国防工程等。因此，美国国防部挣值管理发展、应用的模式值得深思和借鉴。
一、美国国防部挣值管理的发展
挣值管理最开始的30多年，一直是美国国防部在主导挣值管理的发展，从PERT萌芽时期到后来C/SCSC，再到后来EVMS都是由为解决国防工程中出现的问题而组建的研究小组，标准也最开始应用于国防项目。国防部主导使挣值管理发展受到诸多好处，国防部成本补偿合同成为挣值管理发展的沃土，国防部有足够的人力、财力来推动挣值管理的发展。与之相反的是，承包商被蕴含挣值管理的标准所烦恼，但由于国防部可以一直为承包商提供项目，承包商可以接受繁琐官僚所带来的额外成本，在国防部门主导下挣值管理保留到了现在。可以看出，国防部门主导为挣值管理提供了良好的外部应用环境，也是挣值管理发展的关键。
为保证挣值管理系统运行，美国国防部设置国防合同管理局、各军兵种项目管理办公室、分承包商合同管理办公室、国防合同审计局，从组织结构入手，保证挣值管理从执行、推进到审计都有具体部门负责。国防合同管理局主要是挣值管理系统的评估机构，各承包商根据标准设计的挣值管理系统要经过国防合同管理局评估合格后才能使用。同时，国防合同管理局拥有对挣值管理标准、条款的官方解释权。军兵种项目管理办公室是挣值管理的推进机构，负责协助承包商具体设计满足国防合同管理局的挣值管理系统，并负责挣值管理培训工作以及档案收集和数据上报工作。分承包商合同管理办公室是挣值管理的推进机构，负责协助分包商建立符合主承包商或国防部相关部门要求的挣值管理系统，监督分包商挣值管理系统执行情况，并提出建议。国防合同审计局是挣值管理系统的监督机构，负责对挣值管理流程、政策、费用进行审计。美国国防部的四大机构保证保证挣值管理从项目执行上到标准制定、解释上都有部门负责，且各部门之间职责关系清楚，从组织框架角度保证挣值管理可以顺畅应用。
（一）PERT模式
计划评审技术（The Program Evaluation Review Technique，PERT）模式主要分两个阶段，第一阶段是PERT，第二阶段是PERT/成本和PERT/时间。PERT是用逻辑流程图来模拟一个项目的发展计划，然后以概率角度来分析其实现可能性，后来人们将成本和时间信息加入进去，形成PERT/时间和PERT/成本。由于PERT技术产生于计算机技术并不发达的60年代，网络进度规划在当时是不可能实现的。因此，PERT、PERT/成本和PERT/时间只经历了几年时间就被管理界所遗忘。现在虽然也有PERT，但现在的PERT已经不是当时意义的PERT，现在的PERT更应该被称为PDM，其只是网络进度规划的统称。PERT模式虽然失败了，但在PERT/成本工作成本报告中包含了挣值的概念，报告规定目前已消耗的实际成本要与合同计划要实现的工作价值相比较，从而确定目前完成的这部分工作在成本上是否超支。由于机缘巧合以及历史的必然性，PERT失败的几年后，c/SCSC标准诞生了。
（二）C/SCSC模式
成本/进度控制系统标准（Cost/Schedule Control SystemsCriteria，C/SCSC）是美国国防部在1967年颁布的一套标准，由35项标准组成。由于当时大型项目签订的是成本补偿合同或奖励合同，即成本超支的风险是由业主承担，为了控制成本，美国空军组成研究小组，机缘巧合的是原来PERT研究组的成员参加了该项目，于是以挣值为核心的C/SCSC便应运而生。C/SCSC并不是要求承包商使用什么管理方法，它类似于执行清单，比如说，项目是否被划为可控制的工作包、项目是否制定预算和进行进度安排、项目是否以工作包为单位进行绩效测量。C/SCSC在执行过程中发生了重大变化，执行清单被国防部教条地强加给承包商，而不是根据项目情况加以改变。于是，在1996年EVMS模式取代了C/SCSC。
需要指出的是，C/SCSC標准可以维持使用30多年的原因不是该标准有多么优秀，可以给承包商带来多大的利润，而是由于美国国防部为监控项目成本与进度强制使用的，承包商使用该标准只是为了争取到项目。事实上，承包商并不认为该系统是项目管理良好的方法，相反，他们认为由于该标准的使用使他们失去了原有应得的利润，这也在一定程度上促使EVMS模式的产生。
（三）EVMS模式
新方法的出现总会伴随着各种问题，这些问题最终又会促使该方法的改进。C/SCSC已经使用30多年，各种教条的清单一直被承包商所诟病，为了获得项目，承包商不得不接受标准的规定。时间到1995年，美国国防部决心改变C/SCSC广受诟病的局面，其组建了一个新的研究小组，重新审核和编写C/SCSC，以期改变承包商对待挣值的态度。研究小组吸取C/SCSC应用经验，对标准进行精简，使标准由原来的35条缩减到32条。1997年，更新改名为挣值标准（EVMS）被加入到DOD Instruction 5000.2R。1997年后，挣值管理进入飞速发展时期，被建设、电信、IT、金融、航空、制造、专业服务、生物制药等领域引入，并取得了巨大成功。挣值管理已经由原来的强制使用变为自愿使用，挣值管理也被美国管理界所接受。1998年，EVMS正式被列入国家标准，发布在ANSI-EIA-748-1998指南上面。
二、对我军工程项目管理的启示
在美国国防部中可以成功应用挣值管理绝不是偶然，这固然和挣值管理是优秀的成本与进度集成管理方法有关，也和挣值管理系统、应用环境、应用决心、应用组织、应用标准、应用软件有关。
（一）完善的挣值管理系统 完善的挣值管理系统对挣值管理成功运用至关重要。对于军队工程挣值管理系统来说，要制定挣值管理系统模板，建设单位和承包商在制定项目挣值管理系统时可以以军队工程挣值管理系统模板或者模板部分内容为基础，建立即符合项目自身状况又满足军队规定的挣值管理系统。军队挣值管理系统模板要包括计划系统、组织系统、预算系统、财务会计系统、挣值分析系统以及数据维护和变更位置系统。同时，为保证挣值管理系统顺畅运行，以军队挣值管理主管部门角度，要设计人员培训机制、系统评估机制、法规支持机制，以业主和承包商角度，要设计数据传输机制、工程计量机制、预案制定机制。
（二）良好的外部应用环境
在C/SCSC时期，成本补偿合同成本超支、进度滞后、绩效低下的问题为挣值管理提供应用的外部环境。在EVMS时期，加强对项目成本与进度集成控制为挣值管理提供应用的外部环境。由此可见，在军队工程项目中推广挣值管理要营造良好的外部环境。从宏观角度来说，军队相关单位需要加强对军队工程的控制，具有应用的外部环境。从微观角度来说，营造良好外部环境要分两步走。首先，挣值管理推广初期阶段应以鼓励措施为主。可考虑在招标文件中加入相关条款，如有使用先例的公司在评标时予以增加一定分数，以此来改善挣值管理运用的外部环境。其次，挣值管理全面应用阶段应以应用效果为主。在挣值管理应用成熟时，应将挣值管理应用效果放在首位。可考虑在招标文件中加入相关条款，如必须有挣值管理应用成功先例的施工企业才可以参与投标，以此来改善挣值管理运用的外部环境。
（三）坚定的挣值应用决心
坚定的挣值应用决心是挣值管理得以發展和应用的关键。回顾C/SCSC标准，承包商被晦涩的释义、形式化的执行清单、包含几百条问题的执行清单等各种问题所烦恼。面对承包商的压力，国防部坚定的应用决心是挣值管理没有过早淹没在承包商诟病之中原因之一。由此可见，坚定的挣值管理应用决心对挣值管理应用至关重要。在军队挣值管理应用中，军队工程管理层应用决心是挣值管理应用的关键。军队管理层应用决心主要表现在人力支持、财力支持和政策支持。在人力方面，要保证挣值管理使用中有专业人士指导，有专门机构管理，有专家进行研究。在财力方面，要保证挣值管理有预算进行挣值管理应用培训，有预算进行挣值管理系统评估，有预算进行挣值软件购买等。在政策方面，要保证挣值管理应用有法规可依，有制度可循。
（四）顺畅的挣值应用组织
美国国防部挣值管理成功运用的案例说明，顺畅的挣值管理应用组织是挣值管理应用的制度保障。军队挣值管理应从组织框架角度入手。首先，要成立专门负责挣值管理应用管理、指导以及标准制定、修改、解释的官方组织。可考虑在军委后勤管理部和各军种后勤部下设挣值管理中心，在各战区后勤部成立挣值管理分中心，挣值管理中心和分中心应在挣值管理系统设计方面向建设单位和承包商提供指导，并评估挣值管理系统是否符合要求。同时，挣值管理中心和分中心应负责挣值管理标准的制定、修改和解释。在相关后勤类院校成立挣值管理系，负责向全军输送挣值管理后备人才，负责挣值管理人员培训和挣值管理相关科研工作。可考虑在军委审计署中成立挣值管理局，负责挣值管理合同内容以及挣值管理使用费用审计工作。
（五）规范的挣值应用标准
从美国挣值管理发展经验可以看出，ANSI/EIA.748.1998是挣值管理快速发展的原因之一。中国军队以及中国管理界目前还没有形成统一的挣值管理应用标准，想要推动挣值管理在军队工程中的应用，要为承包商制定可以参考的标准。军队挣值管理应用标准可以在美国挣值管理应用标准基础上制定，具体工作可以由新组建的军委后勤保障部挣值管理中心负责组织，院校挣值管理系具体实施，然后以军委后勤保障部挣值管理中心名义颁布。同时，可借鉴美国挣值管理国家标准颁布模式，即由军委后勤管理部挣值管理中心牵头，向国家标准协会推荐军队工程挣值管理应用标准，争取以国家标准协会名义发布挣值管理应用标准，推动挣值管理在社会领域的运用。
（六）强大的挣值应用软件
不管是美国国防部，还是其他政府部门，都有购买SAP、wInsight、Business Warehouse等专业软件，此类软件也都为挣值管理的应用提供了强大助力。由此可见，在军队工程中应用挣值管理也要在软件方面下功夫。软件应用要解决两个问题，即软件购买的经费和软件培训。在软件购买上，军队相关单位应保证软件购买的经费。可以考虑适当增加建设单位管理费取费费率，挣值管理软件购买费用可以从建设单位管理费中支出。在软件培训上，可以和上海普华公司等相关企业合作进行软件培训，也可以由军队相关院校进行培训。经常性的软件培训经费可由挣值管理主管单位从相关经费中开支，项目开工前软件培训经费可从建设单位管理费中开支。
一、美国国防部挣值管理的发展
挣值管理最开始的30多年，一直是美国国防部在主导挣值管理的发展，从PERT萌芽时期到后来C/SCSC，再到后来EVMS都是由为解决国防工程中出现的问题而组建的研究小组，标准也最开始应用于国防项目。国防部主导使挣值管理发展受到诸多好处，国防部成本补偿合同成为挣值管理发展的沃土，国防部有足够的人力、财力来推动挣值管理的发展。与之相反的是，承包商被蕴含挣值管理的标准所烦恼，但由于国防部可以一直为承包商提供项目，承包商可以接受繁琐官僚所带来的额外成本，在国防部门主导下挣值管理保留到了现在。可以看出，国防部门主导为挣值管理提供了良好的外部应用环境，也是挣值管理发展的关键。
为保证挣值管理系统运行，美国国防部设置国防合同管理局、各军兵种项目管理办公室、分承包商合同管理办公室、国防合同审计局，从组织结构入手，保证挣值管理从执行、推进到审计都有具体部门负责。国防合同管理局主要是挣值管理系统的评估机构，各承包商根据标准设计的挣值管理系统要经过国防合同管理局评估合格后才能使用。同时，国防合同管理局拥有对挣值管理标准、条款的官方解释权。军兵种项目管理办公室是挣值管理的推进机构，负责协助承包商具体设计满足国防合同管理局的挣值管理系统，并负责挣值管理培训工作以及档案收集和数据上报工作。分承包商合同管理办公室是挣值管理的推进机构，负责协助分包商建立符合主承包商或国防部相关部门要求的挣值管理系统，监督分包商挣值管理系统执行情况，并提出建议。国防合同审计局是挣值管理系统的监督机构，负责对挣值管理流程、政策、费用进行审计。美国国防部的四大机构保证保证挣值管理从项目执行上到标准制定、解释上都有部门负责，且各部门之间职责关系清楚，从组织框架角度保证挣值管理可以顺畅应用。
（一）PERT模式
计划评审技术（The Program Evaluation Review Technique，PERT）模式主要分两个阶段，第一阶段是PERT，第二阶段是PERT/成本和PERT/时间。PERT是用逻辑流程图来模拟一个项目的发展计划，然后以概率角度来分析其实现可能性，后来人们将成本和时间信息加入进去，形成PERT/时间和PERT/成本。由于PERT技术产生于计算机技术并不发达的60年代，网络进度规划在当时是不可能实现的。因此，PERT、PERT/成本和PERT/时间只经历了几年时间就被管理界所遗忘。现在虽然也有PERT，但现在的PERT已经不是当时意义的PERT，现在的PERT更应该被称为PDM，其只是网络进度规划的统称。PERT模式虽然失败了，但在PERT/成本工作成本报告中包含了挣值的概念，报告规定目前已消耗的实际成本要与合同计划要实现的工作价值相比较，从而确定目前完成的这部分工作在成本上是否超支。由于机缘巧合以及历史的必然性，PERT失败的几年后，c/SCSC标准诞生了。
（二）C/SCSC模式
成本/进度控制系统标准（Cost/Schedule Control SystemsCriteria，C/SCSC）是美国国防部在1967年颁布的一套标准，由35项标准组成。由于当时大型项目签订的是成本补偿合同或奖励合同，即成本超支的风险是由业主承担，为了控制成本，美国空军组成研究小组，机缘巧合的是原来PERT研究组的成员参加了该项目，于是以挣值为核心的C/SCSC便应运而生。C/SCSC并不是要求承包商使用什么管理方法，它类似于执行清单，比如说，项目是否被划为可控制的工作包、项目是否制定预算和进行进度安排、项目是否以工作包为单位进行绩效测量。C/SCSC在执行过程中发生了重大变化，执行清单被国防部教条地强加给承包商，而不是根据项目情况加以改变。于是，在1996年EVMS模式取代了C/SCSC。
需要指出的是，C/SCSC標准可以维持使用30多年的原因不是该标准有多么优秀，可以给承包商带来多大的利润，而是由于美国国防部为监控项目成本与进度强制使用的，承包商使用该标准只是为了争取到项目。事实上，承包商并不认为该系统是项目管理良好的方法，相反，他们认为由于该标准的使用使他们失去了原有应得的利润，这也在一定程度上促使EVMS模式的产生。
（三）EVMS模式
新方法的出现总会伴随着各种问题，这些问题最终又会促使该方法的改进。C/SCSC已经使用30多年，各种教条的清单一直被承包商所诟病，为了获得项目，承包商不得不接受标准的规定。时间到1995年，美国国防部决心改变C/SCSC广受诟病的局面，其组建了一个新的研究小组，重新审核和编写C/SCSC，以期改变承包商对待挣值的态度。研究小组吸取C/SCSC应用经验，对标准进行精简，使标准由原来的35条缩减到32条。1997年，更新改名为挣值标准（EVMS）被加入到DOD Instruction 5000.2R。1997年后，挣值管理进入飞速发展时期，被建设、电信、IT、金融、航空、制造、专业服务、生物制药等领域引入，并取得了巨大成功。挣值管理已经由原来的强制使用变为自愿使用，挣值管理也被美国管理界所接受。1998年，EVMS正式被列入国家标准，发布在ANSI-EIA-748-1998指南上面。
二、对我军工程项目管理的启示
在美国国防部中可以成功应用挣值管理绝不是偶然，这固然和挣值管理是优秀的成本与进度集成管理方法有关，也和挣值管理系统、应用环境、应用决心、应用组织、应用标准、应用软件有关。
（一）完善的挣值管理系统 完善的挣值管理系统对挣值管理成功运用至关重要。对于军队工程挣值管理系统来说，要制定挣值管理系统模板，建设单位和承包商在制定项目挣值管理系统时可以以军队工程挣值管理系统模板或者模板部分内容为基础，建立即符合项目自身状况又满足军队规定的挣值管理系统。军队挣值管理系统模板要包括计划系统、组织系统、预算系统、财务会计系统、挣值分析系统以及数据维护和变更位置系统。同时，为保证挣值管理系统顺畅运行，以军队挣值管理主管部门角度，要设计人员培训机制、系统评估机制、法规支持机制，以业主和承包商角度，要设计数据传输机制、工程计量机制、预案制定机制。
（二）良好的外部应用环境
在C/SCSC时期，成本补偿合同成本超支、进度滞后、绩效低下的问题为挣值管理提供应用的外部环境。在EVMS时期，加强对项目成本与进度集成控制为挣值管理提供应用的外部环境。由此可见，在军队工程项目中推广挣值管理要营造良好的外部环境。从宏观角度来说，军队相关单位需要加强对军队工程的控制，具有应用的外部环境。从微观角度来说，营造良好外部环境要分两步走。首先，挣值管理推广初期阶段应以鼓励措施为主。可考虑在招标文件中加入相关条款，如有使用先例的公司在评标时予以增加一定分数，以此来改善挣值管理运用的外部环境。其次，挣值管理全面应用阶段应以应用效果为主。在挣值管理应用成熟时，应将挣值管理应用效果放在首位。可考虑在招标文件中加入相关条款，如必须有挣值管理应用成功先例的施工企业才可以参与投标，以此来改善挣值管理运用的外部环境。
（三）坚定的挣值应用决心
坚定的挣值应用决心是挣值管理得以發展和应用的关键。回顾C/SCSC标准，承包商被晦涩的释义、形式化的执行清单、包含几百条问题的执行清单等各种问题所烦恼。面对承包商的压力，国防部坚定的应用决心是挣值管理没有过早淹没在承包商诟病之中原因之一。由此可见，坚定的挣值管理应用决心对挣值管理应用至关重要。在军队挣值管理应用中，军队工程管理层应用决心是挣值管理应用的关键。军队管理层应用决心主要表现在人力支持、财力支持和政策支持。在人力方面，要保证挣值管理使用中有专业人士指导，有专门机构管理，有专家进行研究。在财力方面，要保证挣值管理有预算进行挣值管理应用培训，有预算进行挣值管理系统评估，有预算进行挣值软件购买等。在政策方面，要保证挣值管理应用有法规可依，有制度可循。
（四）顺畅的挣值应用组织
美国国防部挣值管理成功运用的案例说明，顺畅的挣值管理应用组织是挣值管理应用的制度保障。军队挣值管理应从组织框架角度入手。首先，要成立专门负责挣值管理应用管理、指导以及标准制定、修改、解释的官方组织。可考虑在军委后勤管理部和各军种后勤部下设挣值管理中心，在各战区后勤部成立挣值管理分中心，挣值管理中心和分中心应在挣值管理系统设计方面向建设单位和承包商提供指导，并评估挣值管理系统是否符合要求。同时，挣值管理中心和分中心应负责挣值管理标准的制定、修改和解释。在相关后勤类院校成立挣值管理系，负责向全军输送挣值管理后备人才，负责挣值管理人员培训和挣值管理相关科研工作。可考虑在军委审计署中成立挣值管理局，负责挣值管理合同内容以及挣值管理使用费用审计工作。
（五）规范的挣值应用标准
从美国挣值管理发展经验可以看出，ANSI/EIA.748.1998是挣值管理快速发展的原因之一。中国军队以及中国管理界目前还没有形成统一的挣值管理应用标准，想要推动挣值管理在军队工程中的应用，要为承包商制定可以参考的标准。军队挣值管理应用标准可以在美国挣值管理应用标准基础上制定，具体工作可以由新组建的军委后勤保障部挣值管理中心负责组织，院校挣值管理系具体实施，然后以军委后勤保障部挣值管理中心名义颁布。同时，可借鉴美国挣值管理国家标准颁布模式，即由军委后勤管理部挣值管理中心牵头，向国家标准协会推荐军队工程挣值管理应用标准，争取以国家标准协会名义发布挣值管理应用标准，推动挣值管理在社会领域的运用。
（六）强大的挣值应用软件
不管是美国国防部，还是其他政府部门，都有购买SAP、wInsight、Business Warehouse等专业软件，此类软件也都为挣值管理的应用提供了强大助力。由此可见，在军队工程中应用挣值管理也要在软件方面下功夫。软件应用要解决两个问题，即软件购买的经费和软件培训。在软件购买上，军队相关单位应保证软件购买的经费。可以考虑适当增加建设单位管理费取费费率，挣值管理软件购买费用可以从建设单位管理费中支出。在软件培训上，可以和上海普华公司等相关企业合作进行软件培训，也可以由军队相关院校进行培训。经常性的软件培训经费可由挣值管理主管单位从相关经费中开支，项目开工前软件培训经费可从建设单位管理费中开支。