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摘 要：自2013年以来，湖北省积极响应党十八大提出的到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，根据省内各县市的实际情况，分派各个扶贫小组深入贫困的村镇进行“精准扶贫、产业扶贫”。本文基于监利县李场村主要的扶贫产业——肉驴养殖的现状，分析得出该产业扶贫现面临资金短缺、管理模式混乱、销售渠道不畅等问题，针对性的提出了一些建议，希望能为省内产业扶贫提供实践依据。
关键词：产业扶贫 肉驴养殖企业
中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）04（c）-151-02
2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，习总书记参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。2015年1月，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，自此“精准扶贫、产业扶贫”的星星之火已经燎原。全面建成小康社会（中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》），最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区，必须深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力，以市场为导向（产业扶贫应走精准帮扶路径2015年07月02日《经济参考报》），经济效益为中心，带动地区经济发展。本调研小分队以湖北省荆州市监利县李场村肉驴养殖企业为例，通过对监利县不同主体（政府、养殖户、市场）进行调研分析，针对目前存在的不同问题，以精准扶贫为主要思路，产业扶贫为行动基础，为该肉驴养殖企业提出相应的应对策略，促进产业发展升级，为当地扶贫计划工作提供经验帮助。
1 李场村肉驴养殖产业扶贫发展状况
李场村，位处荆州市监利县黄歇口镇，当地产业主要以水稻等作物种植为主，自2015年国家精准扶贫计划正式启动，李场村被列为扶贫对象行列，湖北省扶贫办同年成立扶贫小组驻扎该村，进行帮扶。对于当地贫困户，采用一对多方式，将贫困户分配到工作队队员中，了解家庭致贫原因并通过解决根源问题对其进行帮扶。对于村集体经济发展，推行产业扶贫方式，对于扶贫产业注入村集体股份，通过推动企业发展，带动地方经济发展。
考虑到肉驴的营养价值、养殖成本低廉、消费场需求旺盛、市场竞争力强等原因，同时再经过走访、咨询其他地方的养殖户之后，结合自身的资金实力，村户向工作队提出开办肉驴养殖的产业扶贫企业。扶贫点工作人员经走访各村户，尊重村民的意愿，于2016年5月，监利县李场村7户农户以及湖北经济学院法商学院代表村集体，每户出资6万共集资48万，在山东济宁共购买60头驴苗，创办了监利县李场村肉驴养殖企业。
企业发展之初，除法商学院代表的村集体外的7位股东实行轮流管理制度，周一至周日，每户管理驴厂一天，对驴苗进行喂养、卫生处理等育肥工作。由于前期养驴经验较为缺乏，造成9头驴苗因病、因伤死亡。由于监利县李场村地处江汉平原，草料丰富，肉驴普通饲料成本低廉，故在驴苗成长阶段养殖较为顺利。当地政府部门出台绿色环保政策，出资鼓励农户禁烧秸秆，而秸秆又为养驴饲料之一，具有重新利用和环保作用，在一定方面节约饲料成本；在后期发展中，由于驴肉养殖本身周期性强，企业管理体系问题日益增加，资金周转不到位，内部矛盾加剧等问题，肉驴养殖企业发展出现劣势，从2016年5月-2017年7月，企业卖出死亡肉驴数共18头，且卖出率、死亡率相当，存活肉驴42头；最初购买驴苗平均体重为200斤，养殖一年后驴苗体重200～300斤不等，育肥阶段问题较为严重；目前企业出现亏大于盈，部分股东出现撤资退股愿望，企业发展困难。
目前，企业发展进入恶性循环状态，部分养殖户坚信不死及不亏，热情受挫，不希望再投入资金，导致在育肥阶段的驴只能吃上普通草料，无法达到育肥效果。另外管理模式涣散，由原来的七户轮班，到目前，大部分养殖户外出打工，只雇佣两位老人进行管理，喂养。各股东分歧较大，企业又为平均分股，无人起决定性作用，导致发展扭曲。在销售渠道上，由于湖北省饮食习惯差异，对驴肉的消费较小，买卖驴肉只通过中间商进行，所获利润低。同时，由于企业发展规模不大，无法进行高端化产品发展，导致该企业总体发展前景低迷。
2 肉驴养殖产业扶贫存在的问题
2.1 前期调查不够，政策、市场把握
据调查了解，接受访问的五位养殖户，都表现出了在前期调查的过程中，过于相信网络广告、听信其他非正式养殖人员误导，臆想政府会大力支持本企业发展，并未对政府相关部门进行走访询问，据后期对监利县政府扶贫办、农业局、畜牧局进行采访调查，当地政府并无文件下达，表示对肉驴产业有扶持政策，农户口述政策只是空穴来风，没有实证依据。同时，畜牧局工作人员指出目前国家在畜牧养殖方面要求防止污染，绿色环保，畜牧的养殖需要经政府畜牧、环保部门审批。另外，在购买驴苗过程中由于缺乏经验，导致购苗时，以高出市场价格买入；據调查，原价10元/斤的驴苗以17元/斤的价格买入，导致原计划购买驴苗数减少，企业产量缩减。
2.2 管理、内部结构模式存在缺陷，后期混乱
在该肉驴养殖企业成立初期，各股东属于平均分权，没有总的领导控制层。导致企业成立初期没有一个明确的未来预期规划，对于未来可能存在的问题没有提前制定出预期解决方法。在该肉驴养殖产业进行过程中，由于前期的考虑不周全导致长期未见盈利，一方面在肉驴养殖的发展中出现很严重的亏损；另一方面部分股东丧失信心，出现预期撤资的可能，最终导致资金链出现问题。目前该企业处于无资金，无领导，无信心，导致企业发展进入一个死循环，企业的执行力低下，从而严重制约了该肉驴产业的继续发展。 2.3 销售渠道存在问题，企业规模小达不到量产
经调查走访发现在湖北地区，虽然肉驴养殖企业较少，竞争力小，但由于饮食习惯不同，除了高级餐厅或特色餐厅外，大多数饭馆和市民并无肉驴购买的需求。另外交通运输不便，企业规模小，导致肉驴的运输成本高，且该企业的销售渠道均为中间商转卖，压缩企业利润空间。据市场调查，肉驴相对利润较高的部位为驴皮，驴皮市场价为70元/斤左右（环球经贸网—云数据）。目前我国阿胶的市场前景较大，而阿胶的主要原材料为驴皮，销售市场供不应求。由于条件约束，李场村养驴规模较小，在购买驴苗时仅购买60头，远远达不到量产规模。由于企业规模较小，技术水平限制等影响，导致该企业在出售肉驴的时候是按整头14元/斤的价格售卖，获利空间小。
2.4 依赖思想严重，热情受挫
在企业前期规划时，养殖户对政府抱有极大的期望，此次走访过程中，大部分养殖户表达希望政府来解决问题，给予无息贷款以及政策；肉驴养殖在各养殖户的工作业务中，只为副业，重心并未发生转移，导致后期一旦出现亏损部分股东希望撤资，仅为尝试性投资。因管理能力受限和不想管理权力旁落，拒绝有实力的商家和部分农户参股，拒绝预期利益分配的同时导致资金出现短缺，也错失了实力商家的企业运行经验，失去机遇。目前，企业资金出现困难，各股东有能力进行再集资，却不希望继续投资，只寄希望于政府。另外现实与理想差距较大，收入无法平衡支出，部分养殖户准备撤资。驴苗购买成本远超预期，导致大部分资金投入购买驴苗，剩余款项仅够支持半年的饲料供应，而半年无任何产出，期待的政府政策并未落实，各养殖户投入精力不一，人力成本无法量化，养殖户饲养管理积极性受挫。
3 肉驴产业扶贫的发展建议
3.1 优化内部结构，摆脱依赖情绪
目前企业权责不一，各个股东投入精力劳力不一，需召开股东大会，对内部结构进行统一舒化。对于目前资金缺乏，部分股东退股现象，可按市场价予以退股，并取消其一切利益分配权利，剩余股东继续精化，继续集资，按股份分配制以及按劳分配制进行利润分配，资金能力较强者可追加股份，成为大股东，管理运营能力较强者，成为总经理。在企业整体发展方向上，大股东具有话语权，在企业具体运营管理上，大股东应听从总经理意见，在一利润周期结束后，总经理除获有分红外，应另开工资，工资多少由企业发展状况而定。其余股东可按能力继续划分，对养驴过程中企业发展的监督与协作，促使企业发展能够具有规模效益。政策调研不足，又过于希望政府扶持，最后并无政策出台导致落差较大，故在后期发展中，应积极调整心态，谨慎发展，利用好每一笔资金，不寄希望于他人，自力更生。
3.2 完善农村金融体系，加大金融扶贫力度
产业扶贫创办的企业一般规模小、实力弱，融资成本高。据调查，在监利县的凤凰村，开展的水蛭养殖产业扶贫在项目初期，集资人并无资金投入，当地银行也不予贷款，资金来源源于民间贷款，年利率高达78%。政府应当大力扶持中小企业，特别是扶贫企业的发展。在中央金融工作会议中，金融普惠性被反复提及，应当积极落实到位，鼓励商业银行开展农业扶贫信贷业务，同时放松对农村金融的准入门槛，简化信贷流程。目前此养驴企业已符合农村商业合作银行贷款条件，集资人可向银行申请进行贷款。另外针对农业农户发展的兴农贷（汪艳娟，中国监利网 监利正式启动“兴农贷”，2016年8月19日）以及有脱贫任务市场主体的小额信贷渠道已经推出，李场村肉驴养殖企业包含着村集体部分，符合两种贷款要求，该企业应把握好机遇，通过自己主动与相关政策内容进行对接，有力解决好融资途径，为企业再次发展提供动力。同时，当地扶贫办可配备相关专业人士进行全程跟进，确保融资过程少走弯路。
3.3 政府政策落实，社会各界关注
据畜牧局有关人员提及，目前虽然對肉驴养殖企业无具体的政策帮助，但畜牧业中仍有不少辅助性政策适用于该企业，对于驴子的疾病预防、疫苗的配备，政府相关单位可派专业人员进村进行免费疫苗接种，相关养驴技术也可由专家进行当面培训，另外希望本企业可以将企业带向环保绿色企业化发展，充分利用环保相关政策，带动企业发展升级。李场村是湖北经济学院法商学院对口扶贫对象，学校每年将会向当地进行贫困人口补助，另外学院可派相关专业老师以及学生利用课外时间，利用专业知识，对李场村进行知识技能帮助，推动该地教育进步，以及企业规范科学化发展。
参考文献
[1] 杜娟，宋燕，宋富琴.肉驴产业的发展现状存在问题及对策建议[J].肉类工业，2014（8）.
[2] 谢香艳，刘红军.对精准畜牧水产产业扶贫工作的探讨[J].中国畜牧兽医文摘，2016，32（2）.
[3] 施仁波，仲东.浅谈肉驴养殖前景及饲养管理技术要点[J].畜牧兽医杂志，2004（3）.
[4] 任超，袁明宝.分类治理：精准扶贫政策的实践困境与重点方向——以湖北秭归县为例[J].北京社会科学，2017（1）.
[5] 肉驴养殖四要素[J].农村.农业.农民（B版），2011（5）.
[6] 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》[J].中华人民共和国国务院公报， 2014（4）.
[7] 中共中央办公厅，国务院办公厅[Z].2013.
关键词：产业扶贫 肉驴养殖企业
中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）04（c）-151-02
2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，习总书记参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。2015年1月，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，自此“精准扶贫、产业扶贫”的星星之火已经燎原。全面建成小康社会（中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》），最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区，必须深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力，以市场为导向（产业扶贫应走精准帮扶路径2015年07月02日《经济参考报》），经济效益为中心，带动地区经济发展。本调研小分队以湖北省荆州市监利县李场村肉驴养殖企业为例，通过对监利县不同主体（政府、养殖户、市场）进行调研分析，针对目前存在的不同问题，以精准扶贫为主要思路，产业扶贫为行动基础，为该肉驴养殖企业提出相应的应对策略，促进产业发展升级，为当地扶贫计划工作提供经验帮助。
1 李场村肉驴养殖产业扶贫发展状况
李场村，位处荆州市监利县黄歇口镇，当地产业主要以水稻等作物种植为主，自2015年国家精准扶贫计划正式启动，李场村被列为扶贫对象行列，湖北省扶贫办同年成立扶贫小组驻扎该村，进行帮扶。对于当地贫困户，采用一对多方式，将贫困户分配到工作队队员中，了解家庭致贫原因并通过解决根源问题对其进行帮扶。对于村集体经济发展，推行产业扶贫方式，对于扶贫产业注入村集体股份，通过推动企业发展，带动地方经济发展。
考虑到肉驴的营养价值、养殖成本低廉、消费场需求旺盛、市场竞争力强等原因，同时再经过走访、咨询其他地方的养殖户之后，结合自身的资金实力，村户向工作队提出开办肉驴养殖的产业扶贫企业。扶贫点工作人员经走访各村户，尊重村民的意愿，于2016年5月，监利县李场村7户农户以及湖北经济学院法商学院代表村集体，每户出资6万共集资48万，在山东济宁共购买60头驴苗，创办了监利县李场村肉驴养殖企业。
企业发展之初，除法商学院代表的村集体外的7位股东实行轮流管理制度，周一至周日，每户管理驴厂一天，对驴苗进行喂养、卫生处理等育肥工作。由于前期养驴经验较为缺乏，造成9头驴苗因病、因伤死亡。由于监利县李场村地处江汉平原，草料丰富，肉驴普通饲料成本低廉，故在驴苗成长阶段养殖较为顺利。当地政府部门出台绿色环保政策，出资鼓励农户禁烧秸秆，而秸秆又为养驴饲料之一，具有重新利用和环保作用，在一定方面节约饲料成本；在后期发展中，由于驴肉养殖本身周期性强，企业管理体系问题日益增加，资金周转不到位，内部矛盾加剧等问题，肉驴养殖企业发展出现劣势，从2016年5月-2017年7月，企业卖出死亡肉驴数共18头，且卖出率、死亡率相当，存活肉驴42头；最初购买驴苗平均体重为200斤，养殖一年后驴苗体重200～300斤不等，育肥阶段问题较为严重；目前企业出现亏大于盈，部分股东出现撤资退股愿望，企业发展困难。
目前，企业发展进入恶性循环状态，部分养殖户坚信不死及不亏，热情受挫，不希望再投入资金，导致在育肥阶段的驴只能吃上普通草料，无法达到育肥效果。另外管理模式涣散，由原来的七户轮班，到目前，大部分养殖户外出打工，只雇佣两位老人进行管理，喂养。各股东分歧较大，企业又为平均分股，无人起决定性作用，导致发展扭曲。在销售渠道上，由于湖北省饮食习惯差异，对驴肉的消费较小，买卖驴肉只通过中间商进行，所获利润低。同时，由于企业发展规模不大，无法进行高端化产品发展，导致该企业总体发展前景低迷。
2 肉驴养殖产业扶贫存在的问题
2.1 前期调查不够，政策、市场把握
据调查了解，接受访问的五位养殖户，都表现出了在前期调查的过程中，过于相信网络广告、听信其他非正式养殖人员误导，臆想政府会大力支持本企业发展，并未对政府相关部门进行走访询问，据后期对监利县政府扶贫办、农业局、畜牧局进行采访调查，当地政府并无文件下达，表示对肉驴产业有扶持政策，农户口述政策只是空穴来风，没有实证依据。同时，畜牧局工作人员指出目前国家在畜牧养殖方面要求防止污染，绿色环保，畜牧的养殖需要经政府畜牧、环保部门审批。另外，在购买驴苗过程中由于缺乏经验，导致购苗时，以高出市场价格买入；據调查，原价10元/斤的驴苗以17元/斤的价格买入，导致原计划购买驴苗数减少，企业产量缩减。
2.2 管理、内部结构模式存在缺陷，后期混乱
在该肉驴养殖企业成立初期，各股东属于平均分权，没有总的领导控制层。导致企业成立初期没有一个明确的未来预期规划，对于未来可能存在的问题没有提前制定出预期解决方法。在该肉驴养殖产业进行过程中，由于前期的考虑不周全导致长期未见盈利，一方面在肉驴养殖的发展中出现很严重的亏损；另一方面部分股东丧失信心，出现预期撤资的可能，最终导致资金链出现问题。目前该企业处于无资金，无领导，无信心，导致企业发展进入一个死循环，企业的执行力低下，从而严重制约了该肉驴产业的继续发展。 2.3 销售渠道存在问题，企业规模小达不到量产
经调查走访发现在湖北地区，虽然肉驴养殖企业较少，竞争力小，但由于饮食习惯不同，除了高级餐厅或特色餐厅外，大多数饭馆和市民并无肉驴购买的需求。另外交通运输不便，企业规模小，导致肉驴的运输成本高，且该企业的销售渠道均为中间商转卖，压缩企业利润空间。据市场调查，肉驴相对利润较高的部位为驴皮，驴皮市场价为70元/斤左右（环球经贸网—云数据）。目前我国阿胶的市场前景较大，而阿胶的主要原材料为驴皮，销售市场供不应求。由于条件约束，李场村养驴规模较小，在购买驴苗时仅购买60头，远远达不到量产规模。由于企业规模较小，技术水平限制等影响，导致该企业在出售肉驴的时候是按整头14元/斤的价格售卖，获利空间小。
2.4 依赖思想严重，热情受挫
在企业前期规划时，养殖户对政府抱有极大的期望，此次走访过程中，大部分养殖户表达希望政府来解决问题，给予无息贷款以及政策；肉驴养殖在各养殖户的工作业务中，只为副业，重心并未发生转移，导致后期一旦出现亏损部分股东希望撤资，仅为尝试性投资。因管理能力受限和不想管理权力旁落，拒绝有实力的商家和部分农户参股，拒绝预期利益分配的同时导致资金出现短缺，也错失了实力商家的企业运行经验，失去机遇。目前，企业资金出现困难，各股东有能力进行再集资，却不希望继续投资，只寄希望于政府。另外现实与理想差距较大，收入无法平衡支出，部分养殖户准备撤资。驴苗购买成本远超预期，导致大部分资金投入购买驴苗，剩余款项仅够支持半年的饲料供应，而半年无任何产出，期待的政府政策并未落实，各养殖户投入精力不一，人力成本无法量化，养殖户饲养管理积极性受挫。
3 肉驴产业扶贫的发展建议
3.1 优化内部结构，摆脱依赖情绪
目前企业权责不一，各个股东投入精力劳力不一，需召开股东大会，对内部结构进行统一舒化。对于目前资金缺乏，部分股东退股现象，可按市场价予以退股，并取消其一切利益分配权利，剩余股东继续精化，继续集资，按股份分配制以及按劳分配制进行利润分配，资金能力较强者可追加股份，成为大股东，管理运营能力较强者，成为总经理。在企业整体发展方向上，大股东具有话语权，在企业具体运营管理上，大股东应听从总经理意见，在一利润周期结束后，总经理除获有分红外，应另开工资，工资多少由企业发展状况而定。其余股东可按能力继续划分，对养驴过程中企业发展的监督与协作，促使企业发展能够具有规模效益。政策调研不足，又过于希望政府扶持，最后并无政策出台导致落差较大，故在后期发展中，应积极调整心态，谨慎发展，利用好每一笔资金，不寄希望于他人，自力更生。
3.2 完善农村金融体系，加大金融扶贫力度
产业扶贫创办的企业一般规模小、实力弱，融资成本高。据调查，在监利县的凤凰村，开展的水蛭养殖产业扶贫在项目初期，集资人并无资金投入，当地银行也不予贷款，资金来源源于民间贷款，年利率高达78%。政府应当大力扶持中小企业，特别是扶贫企业的发展。在中央金融工作会议中，金融普惠性被反复提及，应当积极落实到位，鼓励商业银行开展农业扶贫信贷业务，同时放松对农村金融的准入门槛，简化信贷流程。目前此养驴企业已符合农村商业合作银行贷款条件，集资人可向银行申请进行贷款。另外针对农业农户发展的兴农贷（汪艳娟，中国监利网 监利正式启动“兴农贷”，2016年8月19日）以及有脱贫任务市场主体的小额信贷渠道已经推出，李场村肉驴养殖企业包含着村集体部分，符合两种贷款要求，该企业应把握好机遇，通过自己主动与相关政策内容进行对接，有力解决好融资途径，为企业再次发展提供动力。同时，当地扶贫办可配备相关专业人士进行全程跟进，确保融资过程少走弯路。
3.3 政府政策落实，社会各界关注
据畜牧局有关人员提及，目前虽然對肉驴养殖企业无具体的政策帮助，但畜牧业中仍有不少辅助性政策适用于该企业，对于驴子的疾病预防、疫苗的配备，政府相关单位可派专业人员进村进行免费疫苗接种，相关养驴技术也可由专家进行当面培训，另外希望本企业可以将企业带向环保绿色企业化发展，充分利用环保相关政策，带动企业发展升级。李场村是湖北经济学院法商学院对口扶贫对象，学校每年将会向当地进行贫困人口补助，另外学院可派相关专业老师以及学生利用课外时间，利用专业知识，对李场村进行知识技能帮助，推动该地教育进步，以及企业规范科学化发展。
参考文献
[1] 杜娟，宋燕，宋富琴.肉驴产业的发展现状存在问题及对策建议[J].肉类工业，2014（8）.
[2] 谢香艳，刘红军.对精准畜牧水产产业扶贫工作的探讨[J].中国畜牧兽医文摘，2016，32（2）.
[3] 施仁波，仲东.浅谈肉驴养殖前景及饲养管理技术要点[J].畜牧兽医杂志，2004（3）.
[4] 任超，袁明宝.分类治理：精准扶贫政策的实践困境与重点方向——以湖北秭归县为例[J].北京社会科学，2017（1）.
[5] 肉驴养殖四要素[J].农村.农业.农民（B版），2011（5）.
[6] 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》[J].中华人民共和国国务院公报， 2014（4）.
[7] 中共中央办公厅，国务院办公厅[Z].2013.