公共安全治理不能有,“雙重性格”,“雙重標準”

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  今年六月初,國家主席習近平在政治局集體學習會上,就健全公共安全體系發表重要講話。講話內容顯示,他所強調的公共安全除了涵蓋人們較為熟悉的社會治安之外,也包括食品安全、藥品安全、農產品質量、安全生產、避險救災等領域。
  曾幾何時,中國各地公共安全所面臨的隱患、突出矛盾和問題,給當地政府不斷敲響了警鐘,各地不時發生的踩踏、火災、交通意外、自然災害等事故,包括食品藥品安全事件不斷,不僅造成重大人員傷亡,帶來惡劣的社會影響,也損害了中國的國際形象。為此,習近平要求各地各部門“認真汲取各類公共安全事件的教訓”,同時“著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患,著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節,不斷提高公共安全水平”。
  這番講話於澳門也點穴化淤,如醍醐灌頂。不可否認,近年來,本澳在公共安全領域取得不錯成績。每年接待數千萬遊客,舉辦多場國際性賽事、娛樂、會展等大型活動,未發生過諸如踩踏、坍塌、粉塵閃燃等群死群傷事件。在輸入性的流感病毒,食用安全方面,本澳阻擊防範工作尤為出色。遠的不說,就拿日前發生在香港啟晴邨食用水含鉛超標事件來說,本澳針對市民擔憂自家樓宇是否也存在水鉛超標問題,及時宣佈對高層樓宇食用水抽樣檢測,並邀請市民參觀水廠,現場瞭解自來水生產流程,及水檢測方法、化驗和技術。應該說,反映迅速,釋疑得當,工作到位。目前,抗擊預防韓國“新沙士”病毒輸入已進入尾聲,截止月底,本澳無一例新沙士進入或被傳染案例,工作成效得到世衛組織的稱讚。政府危機處理方式方法,體現了英國公共危機處理專家的“三T原則”:以我為主處理,快速不間斷地發佈情況和披露全部真相。
  但也無庸諱言,同樣是治水問題,每逢颱風暴雨,本澳內港不是海水倒灌,水漫金山,就是下水道不暢,積水成澤國。回歸十五年來,內港治水一直在講,卻始終只是一個講字,而且民署、工務部門各有各講,卻議而不決,最大的擋箭牌就是“諮詢”。居民不禁要問,內港治水工程到底由哪個部門負責,又究竟要扯到幾時?而作為臨海城市的澳門,執政者上任,不論哪一屆,都理應把治理水患當作頭等大事來抓,然而市民所見卻是年復一年的推諉扯皮,逃避責任沒完沒了。如此危機意識淡薄,不知當局把民眾生死,澳門安危置於何處?
  還有不解的是一方面政府防範工作做得出色,另一方面對自家暴出的食安問題卻反應遲緩。日前疑似“注膠蝦”問題引發社會非議,令人懷疑食安中心對突發事件的處理能力。要麼就有“雙重標準”,輸入性的食品問題是“問題”,對本澳居民所反映的問題就非問題,因而“愛理不理”。食安問題關乎千家萬戶,監管、執法工作者若有這種“雙重標準”,那後果就嚴重了,須知鼓勵居民發現疑似食安問題,立即向相關部門反映,以便跟進和調查,這是監控食品安全的重要法門!
  美國管理學家戴維·蓋布勒提出,政府管理的目的是“使用少量錢預防,而不是花大量錢治療,是有效的危機管理,是避免危機與災害的發生”。因此現代政府危機管理工作重心更傾向於災前防範,本澳內港治水如此,食安防範工作亦是如此,其它如消防、建築、交通等領域的安全防範更是有檢討反思改進空間。而政府能否本著“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,健全公共安全治理機制,完善監測、預報、預警和快速反應系統,就取決於政府能否把市民的健康和公共安全放在首位,一切以市民的利益為依歸,從而建立事前監督而非只是事後問責的機制。
  亦政亦商雙棲人
  能幹能貪雙面人
  由於法治環境、公眾監督的體系尚在逐步完善的過程中,微觀制度也未達到科學的程度,具體工作中“人治”的情況仍較為普通。在此環境中為官,對人的考驗是巨大的。特別是市場經濟在完善過程中,存在巨大的利益“黑洞”,各種利益集團會盯上政府在資源配置上讓權為利所用。貪官們一方面自我安慰收的只是朋友的禮金,都是別人主動送的,不是權錢交易的結果;另一方面,也大講廉潔從業,要求每個領導做人有原則,做事有底線,交友要謹慎,權力莫亂用。而自己恰恰在這個問題上錯誤。
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