2004年12月10日，日本政府批准了把中国和朝鲜列为关注重点的未来5年防卫大纲。据报道，这个由首相府顾问、经济界人士和防卫厅官员组成的智囊团一手炮制的新版《防卫计划大纲》一出炉，立即引起国际社会的极大关注，并遭到许多国家的谴责。
　　朝鲜劳动党中央机关报《劳动新闻》21日发表评论说，日本政府10日发表的新《防卫计划大纲》是一份确定军国主义国家——日本军事行动方向的战争文件。评论认为今天的日本已不是一个“和平国家”，而是最危险的侵略势力，是亚洲和平与稳定的破坏者。韩国执政党开放国民党议长李富荣14日说：“最近日本为了强化自卫队而修宪，在东海（日本海）部署宙斯盾战舰等举措，使人产生日本将与中国抗衡，以建立新冷战架构的感觉。韩国《中央日报》发表社论认为：“日本要朝军国主义迈进，是危害东亚安全的举动。”社论警告说：“这样的日本要脱离和平宪法，只会给邻国带来更多的不安。”
　　《俄罗斯报》发表了这样的评论：日本新防卫计划大纲的重点是建立反导防御系统以及让日本自卫队更广泛地参与国际维和行动，这一大纲暴露了日本的军事野心。新加坡《商业时报》15日指出，日本新推出的《防卫计划大纲》削弱了亚洲地区的安全感，东北亚地区主要国家对安全问题的担心随之急剧上升。亚洲地区急需一个更加理性化的机制以便将爆发冲突的危险降到最低点。美联社、路透社和法新社均认为，日本进一步偏离了二战后的和平主义道路。
　　中国外交部发言人也强调, 日本官方文件公开渲染所谓“中国威胁”，没有任何事实根据，是极其不负责任的。中方对此表示强烈不满，希望日方多做有利于双方增进互信和两国关系健康稳定发展的事。
　　在日本国内也引起了担忧和质疑。原防卫厅教育训练局局长小池清彦对新防卫大纲提出了批评。他说：“这是一种极其危险的想法，可能会把日本变为美国的小狗。”
　　
　　目的是扩张
　　


　　日本的《防卫计划大纲》是指导日本自卫队建设的纲领性文件，该“大纲”最早制定于1976年。现行“大纲”是1995年为适应冷战后国际形势变化修改的，它保留了1976年“大纲”规定的“基础防卫力量构想”，即保持“自卫所需的最小限度的基础型防卫力量”，同时把自卫队的主要职能由抵御入侵扩大为保卫日本、应付大规模灾害和为国际和平做贡献。此次新“大纲”提出，日本面临大规模杀伤性武器、弹道导弹扩散及恐怖活动等新型威胁，为此要调整以前的冷战型“基础防卫力量构想”，建设一支能发挥多种作用且灵活有实效的防卫力量，并提出了日本安全战略的两大目标——“防止威胁直接波及日本”和“改善国际环境，以防止威胁波及日本”，同时把“国际和平合作”作为自卫队的基本任务。
　　舆论指出，新“大纲”的出台，表明日本防卫政策出现了重大调整。关于日本的邻国问题，新防卫“大纲”指出：“中国在这一地区安全问题上有巨大的影响力，目前正在海空军现代化进程中推动提升其核实力和导弹实力，与此同时也在扩大其海事活动范围，我们需要在未来继续观察中国方面的这些举动。”日本在1976年制定和1995年修改防卫大纲时，都没有单独提到中国问题，这是首次在防卫大纲这样重大文件中变相提出了“中国威胁论”。所谓“观察”，实际上是在鼓吹“中国威胁”。这与日本最近的系列动向有关：日本防卫厅2004年11月曾透露中国对日发动攻击的三种假设，日本政府还公然阻止欧盟解除对华军售等。有媒体指出，日本此举主要是掩饰其扩大军事势力的图谋，这已经成为其惯用的手法，实际上打破地区军事平衡的正是日本。
　　新防卫大纲在提到朝鲜问题时强调：“朝鲜正在发展、部署并扩散大规模杀伤性武器和弹道导弹，同时也在尽力维持其庞大的特种部队。朝鲜的这些军事举动都是性质相当严重的行为，是影响地区安全的不稳定因素。”
　　关于如何保卫日本本土问题，新防卫大纲说，日本军队在未来国防事务中必须依靠高科技和高效情报迅速机动地处理紧急情况；日本将严密监控并采取“正确措施”以对付外国势力对日本的领海和领空的侵犯行为；日本将建立自己的情报收集系统，使日本具备监测外来军事威胁的能力。
　　据报道，新“大纲”在附表中新设了弹道导弹防御系统相关装备和部队的项目，确定在日本海上自卫队4艘“宙斯盾”驱逐舰上部署“海基高层弹道导弹防御系统”，在防空导弹的3个高射群部署以“爱国者”PAC—3型为主体的“陆基低层弹道导弹防御系统”。日本政府2003年12月决定引进美国的导弹防御，并将于2007年初步建成。报道说，日本下一个5年防卫力量发展计划总投入242400亿日元，部署弹道导弹防御系统将耗资1万亿日元。日本如此花巨资发展导弹防御系统，目的是在“无核三原则”的条件下提高日本军事力量的威慑能力，同时作为弥补美国核威慑力的一种手段，其意明在针对朝鲜的弹道导弹，暗在与中国的导弹抗衡。
　　


　　虽然“新大纲”没有明文写入要修改武器出口三原则，但日本官房长官明确表示，美日就导弹防御系统共同开发和生产的武器装备将不受武器出口三原则的限制，除此以外，由美日共同开发和生产的武器装备以及与支持反恐和打击海盗等国际合作有关的武器的出口，将“按个别情况进行个别研究而决定”。1976年，日本全面禁止出口武器，规定不仅不能出口武器，而且不能与外国联合开发和生产武器。如今不仅打破了与外国联合研制武器的禁区，而且又开始为武器出口禁令松绑。据日本一家研究机构预测，如果允许日本出口军火，日本将控制世界舰艇市场的60％，军用电子市场的40％，航天市场的25—30％。
　　日本在对新“大纲”进行解释时说，日本政府认为，随着冷战结束，日本的安全格局发生了重大变化，来自苏联的直接威胁消失，而周边地区的不稳定因素却有所增加。在这种情况下，新大纲对1995年制定的《防卫计划大纲》进行了全面调整，确定了未来10年安保体系和国防建设的走向。
　　分析人士说，其实，早在1995年日本制定第二个防卫大纲时，就曾计划将对中国的担忧写入大纲，后来只是考虑到怕刺激中国而删去了有关内容。所以，尽管日本政府不愿意承认这次防卫大纲中有渲染“中国威胁”的内容，但实际上日本政府确实存在这种认识，确实把中国的崛起和中国军事力量的增长视为威胁。尤其是在冷战结束后，由于中日两国的战略地位和战略目标出现了某种程度的变化，日本为谋求政治大国目标的实现，更为积极地参与国际安全事务，利用日美安全保障体制，主动配合冷战后美国的全球战略，将中国视为潜在的竞争对手。
　　


　　日本一直不安分
　　
　　二战后日本制定的和平宪法第九条明文规定，日本“永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”。然而，这一规定今天已变成一纸空文。
　　舆论认为，日本能走到今天这一步，有个渐进的过程，而在这一过程中，既有美国的扶植，也有日本自身的战略选择。稍微回顾历史，人们还会记得，1950年，在美国指使下，日本组建了“警察预备队”，后改称“保安队”。1952年日本成立了“海上警备队”，1954年新建了航空自卫队。同年7月，日本颁布了《防卫厅设置法》和《自卫队法》，将“保安队”和“海上警备队”分别改称为“陆上自卫队”和“海上自卫队”，并将海陆空三部分武装力量正式定名为“自卫队”。现在，日本自卫队已发展成一支拥有现代化装备的重要武装力量，实际在编人数约24万人，其中陆上自卫队人数已经超过英国陆军，装备的主战坦克数量是英国陆军的3倍，海上自卫队拥有62艘大型水面战舰，是英国海军的2倍，此外还拥有15艘潜艇、100架Ｐ－3反潜机。海上自卫队装备的4艘宙斯盾级驱逐舰具有先进的搜集情报能力和反导弹能力。航空自卫队拥有170架Ｆ－15战机和110架Ｆ－4战机。日本2003年度的“防卫费”已高达4．93万亿日元。
　　日本政府以海湾战争为契机，1991年日本自卫队打着帮助联合国维和的旗号，将其扫雷艇开进海湾，首次走出国门。后来，为了给自卫队向海外派兵扫清障碍，日本政府对其“专守防卫”原则不断进行修改。1996年，日本推出《日美防卫合作指针》，把行使武力的条件从“遭敌入侵后”改为“受敌人威胁时”。1997年，新的《日美防卫合作指针》出台，明确将台湾海峡未来战事包括在范围之内。1999年通过的《周边事态法》规定，日本不仅可以任意扩大防卫范围，而且可为美军提供后勤支援。“9·11”事件后，日本政府在1个月内提出并通过了《反恐特别措施法》等与支援美军有关的法案。2001年11月，日本自卫队的舰艇开赴印度洋，开创了二战后日本在战时出兵的先例。

2003年伊拉克战争爆发，日本国会借机于同年6月通过了包括《应对武力攻击事态法案》、《自卫队法修改案》和《安全保障会议设置法修改案》的“有事三法制”，认定首相在危急时刻可不经过国会同意实施先发制人的打击。2003年12月9日，日本政府正式批准了向伊拉克派遣自卫队的基本计划，并从2004年初开始将上千名自卫队队员陆续派往伊拉克。这是日本自卫队首次开赴战争地区，也是到目前为止派往海外的规模最大的部队。2004年4月，自民党宪法调查会确定了宪法第九条的修改案，明文规定日本可行使集体自卫权。就在新大纲公布的前一天，日本政府正式决定修改《派遣自卫队基本计划》，将自卫队在伊拉克的驻留期限延长一年。新大纲的问世意味着日本“海外派兵”的永久化和法律化，将加快日本抛离“专守防卫”政策的进程，使其发展成更具攻击性的军事大国。
　　
　　自卫队要发生质变
　　
　　有舆论指出，新《大纲》最突出的变化就是将防御重点由北方转向西方，并把中国和朝鲜视为假想敌。为落实新《大纲》提出的要求，日本自卫队必然要发生变化，一是将缩小部署在北海道的陆上自卫队规模，把兵力更多地部署到面对中国和朝鲜的西南方向，同时裁减部分地面主战装备，加强海空自卫队的装备建设。二会提高快速机动能力，包括组建“快速反应集团”，新建空中加油部队。三会强化联合指挥能力，包括设立联合参谋指挥机构，情报本部由防卫厅长官直接指挥等。四会加紧部署弹道导弹防御系统。日本明确把朝鲜半岛和台湾海峡等周边地区可能发生的冲突纳入其防卫范围，给中国的周边安全环境增加了新的压力。为此，日本的新“大纲”值得特别警惕。