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【摘 要】中国的山丘区面积约占三分之二，中小河流水灾造成的损失占全国水灾损失的70%～80%，山洪灾害的防治受到各级政府的高度重视。本文通过对山洪灾害的主要特点、危害及预警系统建设的必要性、可行性的概括论述，提出了山洪灾害预警系统的建设内容，阐述了山洪灾害的防治对策及山洪灾害防治规划实施的意义。
【关键词】山洪灾害；预警系统；防治对策
On the mountain flood warning systems and Countermeasures
Wei Hong-min1,Xu Bing-xin1,Yang Jun-ge2
(1.The Luohe Hydrology and Water Resources Survey Luhe Henan 462001；
2.Water Resources Survey and Design Institute of Luoyang City Luoyang Henan 471000)
【Abstract】The massif area of about two-thirds of the loss of small and medium-sized river floods accounted for 70% to 80% of the national flood losses, flood disasters prevention and treatment by the government at all levels attach great importance. In this paper, the main features of the flood disasters, hazards and early warning systems for the construction of the necessity and feasibility of a broad discourse, the building of the flash flood disaster warning system, described the significance of the mountain flood prevention measures and flash flood disaster prevention planning and implementation.
【Key words】Flood disasters;Early warning systems;Control Measures
1. 山洪灾害概述
2011年初，中央以一号文明确了水利在国民经济发展中的重要作用，提出了解决水利改革与发展中存在问题的政策，并大幅度提高水利建设的投资力度。中小河流治理作为近期的水利建设重点已全面展开，山洪灾害防治作为中小河流治理的重点内容正在实施了。
中国的山丘区面积约占三分之二，因此山洪灾害分布广、次数多。每年汛期是山洪灾害的高发期，引起的人员伤亡、财产损失及道路、通讯等基础设施严重毁坏的事件时有发生，从而成为制约当地经济发展的重要因素。随着我国综合国力的不断增强、“关注民生”治国理念的深入，山洪灾害的防治受到各级政府的高度重视。2006年10月，国务院批复了《全国山洪灾害防治规划》，要求“力争到2010年，在山洪灾害重点防治区初步建立以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主并与工程措施相结合的防灾减灾体系，减少群死群伤事件和财产损失。”，从而为全面开展山洪灾害防治奠定了基础。
据统计，我国中小河流达5万余条，覆盖了85%的城镇及广大农村地区；中小河流水灾造成的损失已占全国水灾损失的70%～80%，山洪灾害已成为我国自然灾害的主要灾种，山洪灾害防治已到了刻不容缓的地步。
1.1 山洪灾害的主要特点。
山洪灾害是由强降雨引起的一种自然灾害，因山丘区处于流域上游的，坡降大，汇流速度快，形成的洪水陡涨陡落。主要特点有：（1）季节性，主要发生在降雨多的汛期。（2）区域性，位置固定，主要位于流域上游。（3）突发性，整个过程时间短。（4）迅猛性，表现在洪水形成快（迅）过程的陡涨陡落（猛）。前二个特点使山洪灾害防治便于规划和方案制定，后二个特点却增加了防治工作的难度。
1.2 山洪灾害的主要危害。
山洪灾害除了自身造成的危害外，还常常诱发山体滑坡、泥石流等地质灾害，加重流经区的损失。2005年6月，黑龙江省沙兰镇发生的特大山洪，造成99人死亡，18人失踪；2006年7月，豫西卢氏县发生的特大山洪，造成75人死亡，14人失踪；2010年8月甘肃舟曲发生的特大山洪，造成1407人死亡，358人失踪。据1950～1990年的资料统计，全国洪涝灾害死亡人数中，山丘区占67.4%，由此可见山洪灾害造成的损失之大，危害之广。山洪及其诱发的山体滑坡和泥石流，冲击力大，破坏性强，除造成人员伤亡外，还给道路、通讯、房屋、农田等造成毁灭性破坏，财产损失严重。
2. 山洪灾害预警系统建设
按照山洪灾害的防治规划原则，坚持“以防为主，防治结合”、“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”。山洪灾害预警系统属山洪灾害防治的非工程措施，主要是通过布设雨量、水位站点，采集、收集、处理、分析雨量和水位信息，及时预测、预报、发布山洪规模等级，提前做好防范工作。
2.1 山洪灾害预警系统建设的必要性和可行性。
山洪灾害虽然影响范围较小，但其造成的人员伤亡和财产损失却非常大、基础设施毁坏相当严重，其防治受到歷届政府的高度重视。预警系统是山洪灾害防治的重要措施，因此其建设的必要性不言而语。
山洪灾害的防治自新中国成立以来已做了大量工作，但与经济和科学技术发展相比还比较滞后。许多工程措施标准低，年久失修，已达不到设计要求。非工程措施的站点布设数量少，采集手段落后，已不能满足防治山洪灾害的需要。目前国家防汛指挥系统正在实施，作为子系统的雨水情系统很多地方已建成投入使用。如河南省，2007年已完成全省的雨水情系统建设，所有报汛站全部建成了遥测站；2009年又建设了79个城市遥测雨量站；2010年又增补建设了200余处山丘区遥测雨量站；通过试运行，2010年全省的遥测雨情信息投入使用。就河南省来说，站点布设及情报收集已基本满足山洪灾害预警系统建设的需要。全国很多地方与河南一样，已具备山洪灾害预警系统建设的可行性条件。
2.2 山洪灾害预警系统建设的主要内容。
山洪灾害预警系统属山洪灾害防治的非工程措施，其建设应具备科学性、先进性和实用性。建设前应勘察山洪灾害区基本情况，收集水文、地质及社会经济基本资料，为站点合理布设和方案编制做准备。笔者认为建设主要应包括以下内容：
(1)信息采集系统：大部分山洪灾害区以建设遥测雨量站为主，人口较多的城镇且有条件的河道应建设遥测水位站。设备选取要根据实际情况，既要满足精度要求，又要性能稳定、故障率低。
(2)信息传输系统：包括站点信息到省市县中心的传输。
(3)信息查询处理系统：各级中心应实现信息共享，能够查询实时信息，并能检索处理。
(4)预测预报系统：根据各山洪区的流域特点，建立降雨与径流经验公式或模型，及时滚动预测预报可能出现的洪水和等级。
山洪灾害预警系统建设的前三部分内容与水情分中心类似，已有建设经验，无需说明。第四部分是重点和难点，需要考证分析资料，研制预测预报方案。由于山洪预见期很短，往往降水还未结束就可能出现洪水，预测预报方案除了考虑精度，还要特别考虑时效，因此方案要尽可能简明实用，计算要充分利用计算机程序，以便快速做出预测预报成果，为防治决策调度赢取时间。同时还需要注意，山洪预测预报不同于大江大河，降雨达到一定等级就要立即开展，若有后续降雨，要连续滚动开展；初期以预测洪水规模或等级（定性）为主，后期要以预报洪水大小（定量）为主。
3. 山洪灾害的防治措施
山洪灾害的防治在我国横跨东部、中部和西部三大区域，涉及29个省、274个地级行政区、1836个县级行政区、463万Km2的广大山丘区，因此任务繁重。各地应根据实际情况，制定具体的防治措施，层层落实责任，通过预警系统的建设及完善，不断提高减灾水平。笔者认为主要应加强以下方面的工作：
3.1 搞好基本情况查勘和基本资料搜集工作。以县级为单位，通过查勘和搜集，摸清山洪灾害区的数量，了解当地山体的地质构造，掌握山洪流经区的人口、耕地、道路、通讯、工矿等情况，绘制出山洪灾害区地形图、流域图、交通图、行政图，建立好基本情况资料库，为山洪灾害防治决策提供科学依据。
3.2 普及山洪、山体滑坡及泥石流等科普知识，使山丘区干部群众了解山洪灾害的危害，掌握避险措施和路线。
3.3 结合新农村建设，制定出山洪灾害的防治规划。要根据当地的经济发展情况，制定出明确的山洪灾害近期防治目标和远期防治规划。对山洪灾害高危区村镇要尽可能实施整体搬迁，不能搬迁的要加大工程措施投入力度。
3.4 制定山洪灾害防治预案。预案要结合预警系统建设情况制定，并根据工程措施和非工程措施的建设进展不断完善。预案应任务分工明确，逐级落实到人。
4. 结语
目前，我国大江大河的治理已取得显著效果，防汛已做到“预报有情报、调度有方案、决策有预案”。而处于山丘区的中小河流，绝大部分均未治理，河流无堤，暴雨频发，当地群众备受山洪灾害之苦；加之经济落后，交通不便，基础设施薄弱，发生一次较大的山洪灾害就可能导致当地很多群众“吃无粮、住无房、行无路”， 因此，山洪灾害已成为制约山丘区人民群众脱贫致富的重要因素，应尽快实施山洪灾害预警系统建设，加快制定山洪灾害防治近期和远期规划，使经济发展成果惠及山丘区人民群众。
參考文献
［1］ 全国山洪灾害防治规划简明报告［C］.
［2］ 山洪灾害监测预警系统设计方案编制工作组，山洪灾害监测预警系统设计方案指导书［C］，2007.
［3］ 水利部水文局（水利信息中心），中小河流山洪监测与预警预测技术研究［M］， 北京，科学出版社，2010.6.
［文章编号］1006-7619（2011）01-09-010
［作者简介］ 韦红敏（1966.4-），男，籍贯：河南嵩县人，职称：高级工程师，主要从事水文预报、水文计算、水资源调查评价等方面的工作。
【关键词】山洪灾害；预警系统；防治对策
On the mountain flood warning systems and Countermeasures
Wei Hong-min1,Xu Bing-xin1,Yang Jun-ge2
(1.The Luohe Hydrology and Water Resources Survey Luhe Henan 462001；
2.Water Resources Survey and Design Institute of Luoyang City Luoyang Henan 471000)
【Abstract】The massif area of about two-thirds of the loss of small and medium-sized river floods accounted for 70% to 80% of the national flood losses, flood disasters prevention and treatment by the government at all levels attach great importance. In this paper, the main features of the flood disasters, hazards and early warning systems for the construction of the necessity and feasibility of a broad discourse, the building of the flash flood disaster warning system, described the significance of the mountain flood prevention measures and flash flood disaster prevention planning and implementation.
【Key words】Flood disasters;Early warning systems;Control Measures
1. 山洪灾害概述
2011年初，中央以一号文明确了水利在国民经济发展中的重要作用，提出了解决水利改革与发展中存在问题的政策，并大幅度提高水利建设的投资力度。中小河流治理作为近期的水利建设重点已全面展开，山洪灾害防治作为中小河流治理的重点内容正在实施了。
中国的山丘区面积约占三分之二，因此山洪灾害分布广、次数多。每年汛期是山洪灾害的高发期，引起的人员伤亡、财产损失及道路、通讯等基础设施严重毁坏的事件时有发生，从而成为制约当地经济发展的重要因素。随着我国综合国力的不断增强、“关注民生”治国理念的深入，山洪灾害的防治受到各级政府的高度重视。2006年10月，国务院批复了《全国山洪灾害防治规划》，要求“力争到2010年，在山洪灾害重点防治区初步建立以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主并与工程措施相结合的防灾减灾体系，减少群死群伤事件和财产损失。”，从而为全面开展山洪灾害防治奠定了基础。
据统计，我国中小河流达5万余条，覆盖了85%的城镇及广大农村地区；中小河流水灾造成的损失已占全国水灾损失的70%～80%，山洪灾害已成为我国自然灾害的主要灾种，山洪灾害防治已到了刻不容缓的地步。
1.1 山洪灾害的主要特点。
山洪灾害是由强降雨引起的一种自然灾害，因山丘区处于流域上游的，坡降大，汇流速度快，形成的洪水陡涨陡落。主要特点有：（1）季节性，主要发生在降雨多的汛期。（2）区域性，位置固定，主要位于流域上游。（3）突发性，整个过程时间短。（4）迅猛性，表现在洪水形成快（迅）过程的陡涨陡落（猛）。前二个特点使山洪灾害防治便于规划和方案制定，后二个特点却增加了防治工作的难度。
1.2 山洪灾害的主要危害。
山洪灾害除了自身造成的危害外，还常常诱发山体滑坡、泥石流等地质灾害，加重流经区的损失。2005年6月，黑龙江省沙兰镇发生的特大山洪，造成99人死亡，18人失踪；2006年7月，豫西卢氏县发生的特大山洪，造成75人死亡，14人失踪；2010年8月甘肃舟曲发生的特大山洪，造成1407人死亡，358人失踪。据1950～1990年的资料统计，全国洪涝灾害死亡人数中，山丘区占67.4%，由此可见山洪灾害造成的损失之大，危害之广。山洪及其诱发的山体滑坡和泥石流，冲击力大，破坏性强，除造成人员伤亡外，还给道路、通讯、房屋、农田等造成毁灭性破坏，财产损失严重。
2. 山洪灾害预警系统建设
按照山洪灾害的防治规划原则，坚持“以防为主，防治结合”、“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”。山洪灾害预警系统属山洪灾害防治的非工程措施，主要是通过布设雨量、水位站点，采集、收集、处理、分析雨量和水位信息，及时预测、预报、发布山洪规模等级，提前做好防范工作。
2.1 山洪灾害预警系统建设的必要性和可行性。
山洪灾害虽然影响范围较小，但其造成的人员伤亡和财产损失却非常大、基础设施毁坏相当严重，其防治受到歷届政府的高度重视。预警系统是山洪灾害防治的重要措施，因此其建设的必要性不言而语。
山洪灾害的防治自新中国成立以来已做了大量工作，但与经济和科学技术发展相比还比较滞后。许多工程措施标准低，年久失修，已达不到设计要求。非工程措施的站点布设数量少，采集手段落后，已不能满足防治山洪灾害的需要。目前国家防汛指挥系统正在实施，作为子系统的雨水情系统很多地方已建成投入使用。如河南省，2007年已完成全省的雨水情系统建设，所有报汛站全部建成了遥测站；2009年又建设了79个城市遥测雨量站；2010年又增补建设了200余处山丘区遥测雨量站；通过试运行，2010年全省的遥测雨情信息投入使用。就河南省来说，站点布设及情报收集已基本满足山洪灾害预警系统建设的需要。全国很多地方与河南一样，已具备山洪灾害预警系统建设的可行性条件。
2.2 山洪灾害预警系统建设的主要内容。
山洪灾害预警系统属山洪灾害防治的非工程措施，其建设应具备科学性、先进性和实用性。建设前应勘察山洪灾害区基本情况，收集水文、地质及社会经济基本资料，为站点合理布设和方案编制做准备。笔者认为建设主要应包括以下内容：
(1)信息采集系统：大部分山洪灾害区以建设遥测雨量站为主，人口较多的城镇且有条件的河道应建设遥测水位站。设备选取要根据实际情况，既要满足精度要求，又要性能稳定、故障率低。
(2)信息传输系统：包括站点信息到省市县中心的传输。
(3)信息查询处理系统：各级中心应实现信息共享，能够查询实时信息，并能检索处理。
(4)预测预报系统：根据各山洪区的流域特点，建立降雨与径流经验公式或模型，及时滚动预测预报可能出现的洪水和等级。
山洪灾害预警系统建设的前三部分内容与水情分中心类似，已有建设经验，无需说明。第四部分是重点和难点，需要考证分析资料，研制预测预报方案。由于山洪预见期很短，往往降水还未结束就可能出现洪水，预测预报方案除了考虑精度，还要特别考虑时效，因此方案要尽可能简明实用，计算要充分利用计算机程序，以便快速做出预测预报成果，为防治决策调度赢取时间。同时还需要注意，山洪预测预报不同于大江大河，降雨达到一定等级就要立即开展，若有后续降雨，要连续滚动开展；初期以预测洪水规模或等级（定性）为主，后期要以预报洪水大小（定量）为主。
3. 山洪灾害的防治措施
山洪灾害的防治在我国横跨东部、中部和西部三大区域，涉及29个省、274个地级行政区、1836个县级行政区、463万Km2的广大山丘区，因此任务繁重。各地应根据实际情况，制定具体的防治措施，层层落实责任，通过预警系统的建设及完善，不断提高减灾水平。笔者认为主要应加强以下方面的工作：
3.1 搞好基本情况查勘和基本资料搜集工作。以县级为单位，通过查勘和搜集，摸清山洪灾害区的数量，了解当地山体的地质构造，掌握山洪流经区的人口、耕地、道路、通讯、工矿等情况，绘制出山洪灾害区地形图、流域图、交通图、行政图，建立好基本情况资料库，为山洪灾害防治决策提供科学依据。
3.2 普及山洪、山体滑坡及泥石流等科普知识，使山丘区干部群众了解山洪灾害的危害，掌握避险措施和路线。
3.3 结合新农村建设，制定出山洪灾害的防治规划。要根据当地的经济发展情况，制定出明确的山洪灾害近期防治目标和远期防治规划。对山洪灾害高危区村镇要尽可能实施整体搬迁，不能搬迁的要加大工程措施投入力度。
3.4 制定山洪灾害防治预案。预案要结合预警系统建设情况制定，并根据工程措施和非工程措施的建设进展不断完善。预案应任务分工明确，逐级落实到人。
4. 结语
目前，我国大江大河的治理已取得显著效果，防汛已做到“预报有情报、调度有方案、决策有预案”。而处于山丘区的中小河流，绝大部分均未治理，河流无堤，暴雨频发，当地群众备受山洪灾害之苦；加之经济落后，交通不便，基础设施薄弱，发生一次较大的山洪灾害就可能导致当地很多群众“吃无粮、住无房、行无路”， 因此，山洪灾害已成为制约山丘区人民群众脱贫致富的重要因素，应尽快实施山洪灾害预警系统建设，加快制定山洪灾害防治近期和远期规划，使经济发展成果惠及山丘区人民群众。
參考文献
［1］ 全国山洪灾害防治规划简明报告［C］.
［2］ 山洪灾害监测预警系统设计方案编制工作组，山洪灾害监测预警系统设计方案指导书［C］，2007.
［3］ 水利部水文局（水利信息中心），中小河流山洪监测与预警预测技术研究［M］， 北京，科学出版社，2010.6.
［文章编号］1006-7619（2011）01-09-010
［作者简介］ 韦红敏（1966.4-），男，籍贯：河南嵩县人，职称：高级工程师，主要从事水文预报、水文计算、水资源调查评价等方面的工作。