入刊理由
　　2016年，在第四届“中国—南亚博览会跨境旅游合作论坛”，云南提出了参与跨境旅游合作区建设的具体设想和建议。要坚持“与邻为善、以邻为伴”，坚持“睦邻、安邻、富邻”的方针，发挥旅游业带动性强、关联度高、综合效益好的功能，与周边国家共同建立多个双边、多边跨境旅游合作区。并将这些跨境旅游合作区打造成功能齐全、开放度高、自由度大、管理有序、繁荣发展的“无国界旅游示范区”和国际旅游目的地，以实现区域各国边境地区的共同发展和繁荣。
　　云南边境线漫长，与越南、缅甸、老挝山水相连，同印度洋咫尺相望，自古就是中国通往南亚东南亚的交通要塞，这里独特的自然奇景、人文景观、民族风情等资源禀赋汇聚成极具特色（独特）吸引力的边疆文化。云南作为中国出境旅游与国外入境旅游的核心通道，云南依托优越的区位条件及资源禀赋，成为国家开展跨域旅游的首选。“十三五”期间，云南将联动周边邻国打造互利共赢的双边、多边跨境旅游合作区、“无国界旅游示范区”和国际旅游目的地。
　　政策倾斜促进跨境旅游发展
　　云南及周边国家边境旅游资源丰富，具有一定的市场知名度，但目前尚未形成系统的边境旅游产品体系。未来云南可以与周边国家共同开拓客源市场，打造独具南亚东南亚风情的跨境旅游合作区及区域一体化、内部差异化的边境旅游产品体系，通过合理分配利益空间，打造中国边境旅游特色品牌，成为云南省“十三五”旅游发展新的增长极注入新的活力。
　　“多政策、多举措”，保驾护航云南跨境旅游发展。在陆疆沿边开放深入推进“一带一路”上升为国家战略的前提下，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将“开放”作为五大发展理念之一，要求提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平，广泛开展旅游、文化、科技等领域合作。
　　2015年12月，国务院发布《关于支持延边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，提出改革边境旅游管理制度、发展跨境旅游合作区、探索建设边境旅游试验区、加强旅游支撑能力建设等意见。建设5个国家级重点开发开放试验区，其中包括云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、瑞丽等重点开发开放试验区；72个沿边国家级岸口包括云南天保、都龙、河口、瑞丽、腾冲等11个地区；28个边境城市包括云南景洪市、芒市、瑞丽市；17个边境经济合作区包括云南河口边境经济合作区、临沧边境经济合作区、畹町边境经济合作区、瑞丽边境经济合作区。这为“十三五”期间云南大力发展边境旅游提供了绝佳的时代机遇。
　　2016年，第四届“中国—南亚博览会跨境旅游合作论坛”在昆明举行，云南与周边国家对跨境旅游合作区达成共识，云南省边境旅游在“十三五”期间将迎来更大的发展空间。如何利用政策扶持、发挥自身优势，将云南边境旅游“做大、做优、做特”，成为摆在云南省旅游工作人员面前亟需解决的难题。“我认为云南十三五期间，大力发展边境旅游，应从以下方面入手。”王崇亮说。
　　跨域旅游发展需要法律支持。跨境旅游需要国家、地方各个层面的法律法规、政策制度的支持，需要当地建设开放型经济社会发展的环境，建设良好政治环境和经济环境，达到招引更多的国际大型企业投资落户云南投资发展，实现吸引更多游客来此观光。这将需要政府在地方经济社会发展中明确旅游相关各行业的身份和权益，构建合法公平的市场环境；进一步放宽签证政策，简化入境手续，实施有利于游客和自驾车游客出入境的管理政策；鼓励本地区旅游企业在对方城市设立企业分支机构；探索多层次、多形式国际旅游合作模式，调动企业创新开展跨境投资建设模式的积极性；与合作国协商区域内安全管制规章制度，为游客安全救援提供坚实保障。
　　跨境旅游的顺利开展需要坚实的国家政策支持。通过国家政策来调动机构和企业的积极参与，实现将各行业融入其中。当地居民应该积极地共同营造边疆旅游氛围，建立具有鲜明边境特色的旅游目的地，为游客展示多国风情、民俗特色、自然风光等，并提供全过程、全方位的边境旅游体验产品，全面满足游客个性化、多样化的旅游需求。
　　王崇亮建议中国与越、老、缅三国代表积极将跨境旅游合作区建设事宜纳入议事日程，争取国家之间尽快达成建设跨境旅游合作区的磋商机制和工作机制，以推进跨境旅游合作区建设。
　　共建跨境旅游合作区示范区
　　云南作为南亚东南亚的辐射中心，应与老挝、越南、缅甸联合共建跨境旅游合作区示范区，结合实际情况，突出跨境特色，统筹推进线路合作型、过境服务型等多种跨境旅游发展形式，创建符合实际情况的开发模式，共同推进双方、多方经济及旅游产业的繁荣发展，达成互惠共赢、联合发展的良好局面。
　　云南现阶段对跨境旅游基础设施的开发建设无法满足日后发展的需求，部分跨境旅游合作区远离区域中心城镇，交通、电力通讯、环境卫生等设施不健全，基础设施的建设需要大量的资金支持。由于跨境旅游的特殊性，国家利益之间的权衡，导致跨境旅游合作区域开发建设进程缓慢。
　　跨境旅游合作示范区是开展跨境旅游的先行区。王崇亮认为在设立跨境旅游合作试点或示范，应该考虑区域性的中心城镇、交通络绎、商贸往来、边境跨境经济合作区的支撑下，选择距离客源城市较近、基础条件成熟、资源特色鲜明、国际关系稳定的地区，并由政府机构给予相应的政策支持，以改革创新推动跨境旅游合作区发展。示范区在合作机制、管理方式、项目建设、利益分配等方面应该进行大胆探索，勇于尝试，当积累了一定的经验后，进一步推广到其他跨境旅游合作区。
　　基础建设是跨境旅游合作开展的基础。跨境合作区域建设应主要从以下几个方面进行改善建设：从公路、铁路、航空、水运四个方面全面建设便捷立体的交通网络，为跨境旅游提供良好的通达环境；加强对跨境旅游合作区内服务中心、旅游标识、旅游厕所、安全救援等基础设施的建设，为各国游客提供全面的服务设施；积极开展旅游大数据中心和面向南亚东南亚旅游网络平台的建设，加强跨国间的信息交流，大力开展“互联网+”“智慧旅游”的建设，为游客提供有效的网络信息服务。 　　王崇亮说：“结合云南与周边国家的实际情况，我对国家与老、越、缅方向试点建设跨境旅游合作区提出了一些看法。”国家在与老挝方向跨境旅游合作中，以西双版纳州勐腊县、景洪市、普洱市江城县为重点，将老挝风情与云南特色相结合，深度挖掘民族文化、宗教文化、商贸文化等，融合两国资源特色，打造独特风光，建成滇西南—老挝北部国际无障碍旅游区。中越跨境旅游合作，以红河州河口县、文山州麻栗坡县、普洱市江城县为重点，打造自驾车旅游、休闲度假、民俗体验等旅游产品，构建昆明—河口国际旅游走廊和滇南-越北国际无障碍旅游区。中缅跨境旅游合作，以德宏州瑞丽市、临沧市、保山腾冲等为重点，充分利用其自然风光、民俗文化、宗教文化等自然人文资源打造多样旅游形式，加强区域间旅游客源互荐互送，挖掘市场潜力，共同建成滇西—缅北旅游圈，促进孟中印缅大旅游圈的建设。
　　跨境旅游建设并非一蹴而就，需要各国间深入洽谈，大胆协商合作，统筹策划，科学指导，进而探索出适合自身的发展的跨境旅游建设之路。从事旅游策划、规划17年来，王崇文个人一直坚持“文化辐射半径有多大，市场就有多大。
　　2014年，昆明艺嘉旅游规划设计有限公司深入德宏，经过多次实地调研，依托其独特的地理边缘区位优势，在深度挖掘其民族文化、宗教文化等人文旅游资源及生态自然资源的基础上，融合发展边境文化，提炼出异国文化与其自身的特色的结合点，放宽视野，高瞻远瞩，策划了畹町七彩旅游小镇、瑞丽“一寨两国”景区、瑞丽江黄金旅游岸线等项目，旨在打造边境旅游产品，延伸扩展跨境旅游，形成边地跨境旅游类综合产品体系。针对畹町七彩旅游小镇特色，公司以发展集孟加拉、巴基斯坦、斯里兰卡、印度、缅甸、泰国等南亚、东南亚国家建筑特色于一体的国际旅游街区，注入美食、购物、住宿等旅游业态，将其建设成为“一镇两国”特色旅游小镇。
　　公司在瑞丽“一寨两国”景区策划中，通过“一寨两国”景区的建设，实现中国银井村和缅甸芒秀村的互动发展，增强中缅国际交流与合作，促进中缅国际关系和谐发展。在瑞丽江黄金旅游岸线策划中，通过瑞丽“一江漂两国”漂流项目，实现中缅互动发展。2016年，公司与临沧市政府就旅游开发问题进行了多次探讨，临沧亦是适宜开发跨境旅游的大市，资源丰富，地理区位极其优越，相信在不久的将来，将成为昆明艺嘉旅游规划设计有限公司又一亮点策划案例。
　　面对跨境旅游这道“龙门”，云南省迎来的是新的发展机遇，也是艰巨的挑战。惟有知己知彼，利用其区位优势、资源优势以及现有的经济技术条件，探索中国西南面向南亚东南亚跨境旅游的正确方式和有效途径才是跃升成龙的关键所在。
　　责任编辑：蔡凤英