基层烟叶工作站烤烟收购中的廉洁风险隐患及对策研究

来源 :锦绣·下旬刊 | 被引量 : 0次 | 上传用户:weilonglee
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  摘要:烟叶是烟草产业的基础,是经济发展水平相对较低地区农民增收、农业增效的重要支撑,树牢廉洁意识、守住纪律底线、规范收购管理、维护好烤烟收购秩序,是稳步提升地区烟叶供给能力和水平至关重要一环。本论文重点调查和分析基层烟叶工作站烤烟收购中的廉洁风险隐患,有针对性地提出防范化解烤烟收购工作中廉洁风险的合理化建议。
  关键词:烤烟收购;廉洁风险;现状分析;对策研究
  烤烟收购工作涉及烟农、政府和行业等多方利益,是各利益方矛盾的集中凸显期,也是烟叶工作站廉政高风险的关键时期,守住廉政关口、降低收购工作中的廉政风险是烤烟收购工作的永恒话题。
  一、基层烟叶工作站烤烟收购廉洁风险隐患
  目前少部分基层烟叶工作站人员法治意识和廉洁观念不强,对规矩和纪律抱有对自己有利时就利用、不利时就当做不知道的想法,认为不知者无罪。这些想法和行为为烤烟收购工作埋下了风险隐患,一旦满足条件,不规范的工作行为就可能会成为违纪违法的导火索。
  (一)收购期间站务管理风险。一是收购期间食堂不规范的风险隐患。各地对收购期间烟站食堂管理均有各自规定和要求,但食堂管理模式不外乎两种,一是食堂仅供应烟站职工用餐,二是食堂供应烟站职工、部分或全部助收人员共同用餐。第一种管理模式与日常管理模式无异;而在第二种管理模式中,食堂用餐人员增加,食堂开支必然增加,在这过程中如果食堂收支未做登记,或登记不完全,或费用开支对象不符,甚至未做账,编制菜单报销烟站食堂费用等,就可能会导致“小金库”产生。二是烟站财务管理不规范。管理规范要求烟站管钱、管账人员分开,如果在实际站务管理中钱、账未分开,或名分实不分,比如虽然设有报账员,但是其未实际收支账,只负责开票报账;又如站上开支任何项目由固定管钱的人员支付,不向站上人员通报收支,甚至未告诉报账员开支情况都是违反财经纪律。
  (二)收购流程管理风险。一是利用烟叶升溢谋取利益的风险。烟叶升溢指烟叶仓储重量大于收购重量,入库烟叶吸收水分后会出现一定程度自然升溢。收购管理中,如果收购流程监督管理不严格,可能会出现过磅员、仓管员、复核员串通,联合有剩余合同烟农,虚开发票,以自然升溢烟叶充当烟农烟叶交售的行为。二是修改称重器具的参数谋取利益的风险。收购前均要对称重器具进行校正,如果去皮时增加称重器具重量、手动修改去皮参数等方法校对称重器具,就会导致称重器具称重结果偏轻(即称重显示结果小于烟叶实际重量),产生人为烟叶升溢。三是利用称重谋取利益的风险。如果收购人员和有剩余收购合同的烟农联合,以称量非烟物质(含空称)或者重复称重的方式虚开发票,就会存在套取收购资金的风险隐患。
  二、防范基层烟叶工作站烤烟收购廉洁风险的对策建议
  针对当前基层烟叶工作站烤烟收购工作的现状,经过综合分析,提出以下对策建议:
  一是注重警示教育,强化廉洁意识。当前烟草行业不断完善收购系统,不断规范各项工作制度流程,有效堵住了收购期间客观性廉洁风险漏洞,但这并不意味主观性廉洁风险隐患不存在。从暴露出的案件来看,全国各地仍偶有不规范、甚至违规违纪违法的行为发生。这就需要将警示教育纳入每日收购纠偏统一眼光的重要议程,以晨会、周会、例会等技术培训或管理会议为平台,加强收购期间典型案例及违规违纪违法文件规定的学习,引导收购人员深刻吸取违规违法违纪人员的惨痛教训,让守纪律讲规矩成为全体收购人员的共识,根除廉洁风险隐患,杜绝“关系烟”、“人情烟”、极端批次烟叶出现。
  二是注重政策教育,强化法治意识。烟草是依法实施特殊管理体制的行业,依法而立,依法而兴,全面推进法治烟草建设,也是巩固烟草专卖制度,保证烟草行业持续健康稳定发展重要基础。推动法治烟草建设,就必须牢固树立宪法法律至上、公平正义、“有权必有责,用权受监督”等理念。强化法治意识,就要纠正对法治烟草的理念偏差,杜绝防范违纪违法行为,深入开展政策教育,强化员工法治意识。只有加强对已有的依法行政、依法管理、依法生产经营相关政策制度学习宣传,与收购人员算清不规范行為的“成本账”,才能有效将法治观念和依法办事的自觉性融入工作实践,警示警醒收购参与人员不触碰法律红线。
  三是注重制度执行,强化规范意识。针对收购工作纪律,国家烟草专卖局明确了烟叶收购七条要求和五条纪律,提出了关于烟叶收购站队伍建设的具体指导意见,各省级局也提出均出台了相应办法、规定、方案。确保这一系列制度、规定有效落实是防范基层烟站廉洁风险的基本。基层烟站需要学好各级《烟叶种植收购合同签订管理办法》、《烟叶收购调拨工作实施方案》等具体制度,烟站管理人员要掌握收购期间合同调整流程,收购流程、收购岗位设置、收购人员岗位职责等要求,管好收购人员的一举一动、一言一行。实际收购工作中要重点规范合同管理,合同管理涉及烟农直接经济利益,是矛盾纠纷易发点,因此要注重完善合同调整痕迹资料,确保合同调整有据可依、有据可查,合同调整和烟叶交售情况要及时以烟站、村委会为单位进行张榜公示,接受广大烟农和社会监督。
  四是注重群众工作,强化服务意识。推行“阳光收购”,主动推进站务公开,及时公示合同调整、交售进度、物资发放和补贴使用等信息,公布举报电话,构建公平、公正、公开的烤烟收购环境,提高工作透明度和烟农满意度。畅通与烟农群众沟通交流渠道,加强政策宣传,并充分运用好群众监督防范潜在的廉洁风险。
  五是注重监督检查,强化责任意识。各级专卖内管、纪检监察等部门定期和不定期到各烟站开展收购纪律监督检查,加大监督检查力度,对烤烟收购期间查处的违规违纪问题坚持“一案双查”,从重严肃处理,公开点名道姓通报曝光,涉嫌违法的移送司法机关处理。畅通监督渠道,设立举报投诉电话,接受群众监督,对一些关键性、苗头性、倾向性问题进行风险预警,及时发出警示提醒。紧盯烟叶合同执行,烤烟收购信息系统运用,烟叶称重、定级、调拨,烟叶交售款和补贴资金发放等重点监管环节,做到严防死守。以明察暗访,信息化监管平台实时预警监督等方式加强执纪监督,发现问题线索,及时解决处理。加强烟站管理,对出纳、会计、仓管、定级员、过磅员等重要岗位、重点人员要加强教育和监督检查,增强收购人员廉洁意识,防范违纪违法行为。
  三、结束语
  祸患常积于忽微。只有以党纪国法、行业标准、企业制度以及道德准则等为基本框架,不断丰富完善企业制度规范,锲而不舍、久久为功,才能培塑出严守纪律、严明规矩的精神风貌和行为规范;也只有认清党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性,才能从思想高度上、实践向度上有效防范化解烤烟收购廉洁风险。
  (云南省烟草文山州公司)
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