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摘要：移民后期扶持监测评估过程复杂且涉及面广，是一个系统性、综合性的工程。本文通过构建评价指标体系、优选评价方法，最终设计了具有层次性的双线式评价体系，并结合案例进行了实证分析，验证了该评价设计的合理性，并得到了较为客观和一致的双线评价结果。
关键词：后期扶持；总体综合评价；评价体系设计
中图分类号：S611文献标识码： A
移民后期扶持监测评估不仅涉及到移民的基本生产生活水平恢复与发展，同时还关系到库区、移民安置区和政策实施所在地的社会稳定及区域发展，其监测评估过程复杂且涉及面广，是一个系统性、综合性的工程。本文根据《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知》规定的内容和要求，确定了后期扶持政策实施评价方法，构建了多目标的评价指标体系，并以此为基础设计了层次化的综合评价体系。
1整体综合评价设计
1.1评价体系设计
1.1.1评价方法选择
水库移民后期扶持是一项复杂的系统工程，需要运用系统评价的方法全面客观的对其实施情况和效果进行评价，针对后期扶持实施现状并突出反映被评价地区社会经济、人文发展等基础情况，后期扶持总体综合评价宜采用定性与定量相结合的组合评价方法，这样既能够从宏观的角度总体性的、系统性的描述其实施情况，又能够从微观角度具体性的、量化行的反映其实施效果。其中，定性方法即通过访谈、座谈会的方式进行参与式评价，对整体后期扶持的移民受益、经济效益、社会效益和生态环境效益进行系统性的描述；定量方法即通过专家打分和AHP法分别对各指标进行权重确定，同时利用模糊数学综合评判的方法，对各指标值进行了量化计算，最终将两种方法进行有机耦合。
1.1.2评价指标体系构建
根据后期扶持总体综合评价的总体目标和综合评价指标体系建立的原则，提出了移民后期扶持总体综合评价指标体系框架（图1所示）。
图1 后期扶持政策实施总体综合定量评价体系
针对每个评价子系统特点，并结合《通知》规定内容，分别对各子系统的评价准则和评价指标进行了设计，其中，后期扶持政策实施情况子系统包括培训与职业教育开展、配套设施建设完成情况、基础设施改造完成情况、生态环境建设情况、生产开发情况等5个评价准则及18个解释指标；后期扶持政策实施情况子系统包括生活条件改善、家庭收入改善、生产条件改善、社会稳定、区域发展、移民发展受益等6个评价准则及18个解释指标；后期扶持政策实施保障子系统包括组织保障、政策保障和资金保障等3个评价准则及10个解释指标；后期扶持资金使用管理定量评价子系统包括资金使用和资金管理等2个评价准则及6个解释指标；后期扶持政策实施满意度定量评价子系统包括直补项目满意度、扶持项目满意度、移民参与满意度、机构服务满意度、生产生活改善满意度、移民发展满意度等6个评价准则及其30个解释指标。
1.1.3指标赋权和评语期望计算
（1）指标权重确定
按照上述设计的评价体系，本文将采用层次分析法（AHP）确定各系统及其准则指标的权重。而对于后期扶持政策实施情况子系统中的每一个单项指标，本文采用多目标线性加权的综合评分法确定得分：
（式1）
其中， 为单项指标得分，为某单项指标的实际值，为某单项指标的目标值。当实际发生值超过目标值时，取值为1。对于目标值取越小越好时，结果去倒数
最终的总得分可用（式2）式计算：
（式2）
其中，为总得分，为某单项指标在该层次下的权重，为准则指标的权重。
（2）评语集和其期望区间
评语集指的是指标评价的选择标准所在的集合，并且给每个评语选项赋值，以便于区分评价结果所在的评语集合范围。为方便计算和应用，现以五分法建立评语集，并將评语集以等分形式进行赋值，即评语集U=（非常好，较好，一般，较差，非常差），其赋值结果为（0.8,1.0]为非常好，（0.6,0.8]为较好，（0.4,0.6]为一般，（0.2,0.4]为较差，（0,0.2]为非常差。
期望区间是指评价者对评价结果的期望所在的范围，即对评价结果预期值的一种区间估计。总体综合评价期望表的设计需要根据被评价地区后期扶持政策实施的具体情况和效果，并以评语集及其赋值结果为理论依据，以规划目标和实施情况为指导和参考等多个因素的影响进行编制和确定，最后，以此作为参照系，将实际评语结果与之相比较来综合评价各子系统的完成程度和效果情况。
1.1.4评价层次体系设计
后期扶持总体综合评价采取双线式评价，即通过宏观描述性评价和微观定量化评价两条路线对目标实施综合评价，在总体把握后期扶持政策实施现状和总体效益的基础上，通过数学建模、指标量化等方法对具体实施后的效果进行综合评价，同时，根据指标的主次关系和影响程度构建了层次化的评价体系，其评价的层次结构体系包含总目标层、分目标层、方法层、准则层、指标层、结果层和决策层等七个层次。其中，总目标层确定了后期扶持总体综合评价这一总目标；分目标层分别从宏观层面和微观层面明确了评价目标；方法层则确定了评价方法的选用与确定；准则层包含了4个定性准则和5个定量准则；指标层则是对各评价准则进行了指标具体化；结果层分别从总体和具体两个方面进行了结果分析；决策层则是根据以上评价及其结果最后对政策及其实施进行总体决策。
后期扶持总体综合评价层次体系见图2。
图2 后期扶持总体综合评价层次系统示意图
2案例分析——以江苏省高淳县为例
高淳县位于江苏省西南部，经过核查、核定、登记，经网上登录最终确定，截止到2006年，共核登原迁移民196人、移民后代414人，全县现有移民610人，涉及荆溪、茅山和和平3个行政村，现状移民家庭171户。
从宏观层面整体分析来看，第一，移民受益方面，现金直补给原迁移民的生活改善带来了一定的帮助，尤其是对移民村的贫困户、低保户而言；同时，随着后期扶持项目的逐一完工，移民村的基础设施不仅得到了改善，移民的经济受益明显。第二，经济效果方面，移民村及移民安置村生产条件、生活环境等在政策的影响下得到了较大的改善，农村生活条件、农民收入支出水平也都有了明显的提高。对外沟通交流的加强也提高了区域的经济发展，形成了一种共赢、共富、多线发展的趋势。第三，社会效果方面，移民所在村、镇的基础设施的改善不仅解决了移民的实际困难，同时也给移民的发展带来了机会。第四，生态环境效果方面，公共垃圾箱的投放、河道污水治理等工程清洁了移民生活区的环境，而高淳县各移民村内生态工程的建设和生态旅游的开发，为移民创收的同时也增强了村民的生态保护观念。
从微观层面定量分析来看，根据以上设计的量化评价体系可以计算出最终的评价结果（见表1）。
表1 各子系统定量评价结果
整体综合评价结果 90.33
根据上述评价结果可以看出，定量化计算的结果和从宏观层面进行的定性评价结果是一致的，总体来说，高淳县后期扶持政策的实施情况和效果比较好，能够完成既定目标和规划；同时也证明上述设计的评价指标、层次体系等都能够符合实际，并且合理。因此，该评价设计具有一定的可操作性和较为全面的评价效果。
3结语
通过以上案例的实际运用可以看出，笔者所设计的评价体系是可行的，层次关系也是合理有效的，并且宏观定性评价和微观定量评价两个层次能够相互切合，整体评价结果一致且较为客观。
在实际运用中，考虑到不同地区的社会、经济发展情况，移民自身素质，后期扶持实施力度等的不同，可以通过适当调整评价准则层的准则标准和指标层的评价指标来进行调节，这样可以更为客观的反映被评价地区的后期扶持政策实施效果。
参考文献
[1] 国家发改委，财政部，水利部．关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知．2011
[2] 王新华，李堂军，丁黎黎．复杂大系统评价理论与技术[M]．山东大学出版社，2010（7）
[3] 吴大光．水库移民后期扶持政策实施对移民生活影响分析[J]．海河水利，2010（12）
[4] 田瑾，项静恬，李宝慧，安新莉．经济、环境邓非线性系统的预测和调控[M]．中国统计出版社，2001（8）
关键词：后期扶持；总体综合评价；评价体系设计
中图分类号：S611文献标识码： A
移民后期扶持监测评估不仅涉及到移民的基本生产生活水平恢复与发展，同时还关系到库区、移民安置区和政策实施所在地的社会稳定及区域发展，其监测评估过程复杂且涉及面广，是一个系统性、综合性的工程。本文根据《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知》规定的内容和要求，确定了后期扶持政策实施评价方法，构建了多目标的评价指标体系，并以此为基础设计了层次化的综合评价体系。
1整体综合评价设计
1.1评价体系设计
1.1.1评价方法选择
水库移民后期扶持是一项复杂的系统工程，需要运用系统评价的方法全面客观的对其实施情况和效果进行评价，针对后期扶持实施现状并突出反映被评价地区社会经济、人文发展等基础情况，后期扶持总体综合评价宜采用定性与定量相结合的组合评价方法，这样既能够从宏观的角度总体性的、系统性的描述其实施情况，又能够从微观角度具体性的、量化行的反映其实施效果。其中，定性方法即通过访谈、座谈会的方式进行参与式评价，对整体后期扶持的移民受益、经济效益、社会效益和生态环境效益进行系统性的描述；定量方法即通过专家打分和AHP法分别对各指标进行权重确定，同时利用模糊数学综合评判的方法，对各指标值进行了量化计算，最终将两种方法进行有机耦合。
1.1.2评价指标体系构建
根据后期扶持总体综合评价的总体目标和综合评价指标体系建立的原则，提出了移民后期扶持总体综合评价指标体系框架（图1所示）。
图1 后期扶持政策实施总体综合定量评价体系
针对每个评价子系统特点，并结合《通知》规定内容，分别对各子系统的评价准则和评价指标进行了设计，其中，后期扶持政策实施情况子系统包括培训与职业教育开展、配套设施建设完成情况、基础设施改造完成情况、生态环境建设情况、生产开发情况等5个评价准则及18个解释指标；后期扶持政策实施情况子系统包括生活条件改善、家庭收入改善、生产条件改善、社会稳定、区域发展、移民发展受益等6个评价准则及18个解释指标；后期扶持政策实施保障子系统包括组织保障、政策保障和资金保障等3个评价准则及10个解释指标；后期扶持资金使用管理定量评价子系统包括资金使用和资金管理等2个评价准则及6个解释指标；后期扶持政策实施满意度定量评价子系统包括直补项目满意度、扶持项目满意度、移民参与满意度、机构服务满意度、生产生活改善满意度、移民发展满意度等6个评价准则及其30个解释指标。
1.1.3指标赋权和评语期望计算
（1）指标权重确定
按照上述设计的评价体系，本文将采用层次分析法（AHP）确定各系统及其准则指标的权重。而对于后期扶持政策实施情况子系统中的每一个单项指标，本文采用多目标线性加权的综合评分法确定得分：
（式1）
其中， 为单项指标得分，为某单项指标的实际值，为某单项指标的目标值。当实际发生值超过目标值时，取值为1。对于目标值取越小越好时，结果去倒数
最终的总得分可用（式2）式计算：
（式2）
其中，为总得分，为某单项指标在该层次下的权重，为准则指标的权重。
（2）评语集和其期望区间
评语集指的是指标评价的选择标准所在的集合，并且给每个评语选项赋值，以便于区分评价结果所在的评语集合范围。为方便计算和应用，现以五分法建立评语集，并將评语集以等分形式进行赋值，即评语集U=（非常好，较好，一般，较差，非常差），其赋值结果为（0.8,1.0]为非常好，（0.6,0.8]为较好，（0.4,0.6]为一般，（0.2,0.4]为较差，（0,0.2]为非常差。
期望区间是指评价者对评价结果的期望所在的范围，即对评价结果预期值的一种区间估计。总体综合评价期望表的设计需要根据被评价地区后期扶持政策实施的具体情况和效果，并以评语集及其赋值结果为理论依据，以规划目标和实施情况为指导和参考等多个因素的影响进行编制和确定，最后，以此作为参照系，将实际评语结果与之相比较来综合评价各子系统的完成程度和效果情况。
1.1.4评价层次体系设计
后期扶持总体综合评价采取双线式评价，即通过宏观描述性评价和微观定量化评价两条路线对目标实施综合评价，在总体把握后期扶持政策实施现状和总体效益的基础上，通过数学建模、指标量化等方法对具体实施后的效果进行综合评价，同时，根据指标的主次关系和影响程度构建了层次化的评价体系，其评价的层次结构体系包含总目标层、分目标层、方法层、准则层、指标层、结果层和决策层等七个层次。其中，总目标层确定了后期扶持总体综合评价这一总目标；分目标层分别从宏观层面和微观层面明确了评价目标；方法层则确定了评价方法的选用与确定；准则层包含了4个定性准则和5个定量准则；指标层则是对各评价准则进行了指标具体化；结果层分别从总体和具体两个方面进行了结果分析；决策层则是根据以上评价及其结果最后对政策及其实施进行总体决策。
后期扶持总体综合评价层次体系见图2。
图2 后期扶持总体综合评价层次系统示意图
2案例分析——以江苏省高淳县为例
高淳县位于江苏省西南部，经过核查、核定、登记，经网上登录最终确定，截止到2006年，共核登原迁移民196人、移民后代414人，全县现有移民610人，涉及荆溪、茅山和和平3个行政村，现状移民家庭171户。
从宏观层面整体分析来看，第一，移民受益方面，现金直补给原迁移民的生活改善带来了一定的帮助，尤其是对移民村的贫困户、低保户而言；同时，随着后期扶持项目的逐一完工，移民村的基础设施不仅得到了改善，移民的经济受益明显。第二，经济效果方面，移民村及移民安置村生产条件、生活环境等在政策的影响下得到了较大的改善，农村生活条件、农民收入支出水平也都有了明显的提高。对外沟通交流的加强也提高了区域的经济发展，形成了一种共赢、共富、多线发展的趋势。第三，社会效果方面，移民所在村、镇的基础设施的改善不仅解决了移民的实际困难，同时也给移民的发展带来了机会。第四，生态环境效果方面，公共垃圾箱的投放、河道污水治理等工程清洁了移民生活区的环境，而高淳县各移民村内生态工程的建设和生态旅游的开发，为移民创收的同时也增强了村民的生态保护观念。
从微观层面定量分析来看，根据以上设计的量化评价体系可以计算出最终的评价结果（见表1）。
表1 各子系统定量评价结果
整体综合评价结果 90.33
根据上述评价结果可以看出，定量化计算的结果和从宏观层面进行的定性评价结果是一致的，总体来说，高淳县后期扶持政策的实施情况和效果比较好，能够完成既定目标和规划；同时也证明上述设计的评价指标、层次体系等都能够符合实际，并且合理。因此，该评价设计具有一定的可操作性和较为全面的评价效果。
3结语
通过以上案例的实际运用可以看出，笔者所设计的评价体系是可行的，层次关系也是合理有效的，并且宏观定性评价和微观定量评价两个层次能够相互切合，整体评价结果一致且较为客观。
在实际运用中，考虑到不同地区的社会、经济发展情况，移民自身素质，后期扶持实施力度等的不同，可以通过适当调整评价准则层的准则标准和指标层的评价指标来进行调节，这样可以更为客观的反映被评价地区的后期扶持政策实施效果。
参考文献
[1] 国家发改委，财政部，水利部．关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知．2011
[2] 王新华，李堂军，丁黎黎．复杂大系统评价理论与技术[M]．山东大学出版社，2010（7）
[3] 吴大光．水库移民后期扶持政策实施对移民生活影响分析[J]．海河水利，2010（12）
[4] 田瑾，项静恬，李宝慧，安新莉．经济、环境邓非线性系统的预测和调控[M]．中国统计出版社，2001（8）