论文部分内容阅读
摘 要:当前,我国国土资源管理工作中最大的问题,就是如何创新国土资源管理机制,做到保障发展与保护资源两不误,使之更有利于加快区域经济发展。本文从进一步提高加强土地管理的认识;积极推进国土资源管理改革;加强监督管理,严格用途管制;加强地质灾害防治,保护人民生命财产安全;以队伍建设为重点,不断优化国土人员结构等方面就如何有效创新国土资源管理机制进行了深入的探讨,具有一定的参考价值。
关键词:国土资源管理机制
中图分类号:F301 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)08(b)-0210-01
1 引言
土地,是人类赖以生存和发展的基础。它襟怀磊落,坦荡无私。它以静谧而质朴、博大而雄浑的身躯,孕育和滋养着万千生灵,生生不息,因而有效管理和合理利用土地资源其意义深刻,影响深远。当前,我国国土资源管理工作中最大的问题,就是如何创新国土资源管理机制,做到保障发展与保护资源两不误,使之更有利于加快区域经济发展。这就要求我们要继续解放思想,坚持科学发展观,加快构建保障科学发展新机制。
2 如何有效创新国土资源管理机制
（1）进一步提高加强土地管理的认识。
要从讲政治、讲大局、全面贯彻落实科学发展观的高度,以对人民高度负责的态度,提高加强土地管理的自觉性,全面落实最严格的耕地保护制度。同时,要进一步完善土地监管责任制度。要认真落实“上下联动、分块包干、属地管理、责任到人、常态监管、责任追究”机制,积极采取措施,强化资源保护,合理利用资源,及时制止和查处违法违规占地建设行为。任何单位和个人使用划拨国有土地的,必须按照批准用途使用土地,不得擅自改变土地用途和使用条件,不经国土部门批准,不得转让、出租、抵押划拨土地使用权,对擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的,国土部门依法没收其非法收入,并根据情节处以罚款。对不论什么原因造成停止使用土地的,原土地使用者应向国土部门申请,由国土部门启动收回或收购土地程序,避免土地闲置浪费。对因土地使用者不申请停止使用,而闲置土地的,要依法收取土地闲置费。此外,还要加大土地开发整理复垦力度。根据土地开发整理规划,每年要选择一批村班子坚强团结且具备开发整理条件的项目组织立项上报,积极向上争取土地开发整理项目资金,改善农业生产条件,增加耕地数量,提高耕地质量,增强农业发展后劲。
（2）积极推进国土资源管理改革
一是继续推进矿产资源管理改革。以矿业权实地核查、矿产资源利用调查和进一步推进矿产资源整合为契机,以强化矿产资源开发利用年度检查、行政合同管理为抓手,不断完善矿产资源管理制度,确保资源的合理、有序、有偿、高效开发。二是加强土地管理,强化对土地的供应、使用和监管。三是稳步推进农村土地管理制度改革。认真贯彻落实十七届四中、五中全会精神,加强农村集体土地流转,加强征地制度改革和农村宅基地管理,建立和完善耕地保护激励机制,充分调动乡镇、村办和农户保护耕地的积极性。积极稳妥地推进城增村减挂钩工作,通过农村土地整治与增减挂钩试点工作的规范运作和有机结合,促进土地节约集约,促进城乡统筹发展。
（3）加强监督管理,严格用途管制
各级有关部门要切实加强对农用地的监督管理,禁止通过“以租代征”、非法征用等方式使用农民集体所有的农用地进行非农业建设和集镇建设。农用地转为建设用地,必须符合土地利用总体规划、集镇建设规划,要纳入年度土地利用计划并依法办理农用地转用审批手续。农民集体所有建设用地使用权流转,必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内。未依法办理农用地转用審批,国家机关工作人员批准通过“以租代征”、非法征用等方式占地建设的,属非法批地行为;单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的,属非法占地行为。监察部门和司法机关要依法追究非法批地、非法占地有关人员的行政责任和法律责任。
（4）加强地质灾害防治,保护人民生命财产安全
各乡镇人民政府是地质灾害防治工作的第一责任主体,必须在思想上、组织上和措施上高度重视地质灾害防治工作。各乡镇、县级有关部门要成立专门的地质灾害防治领导机构和应急分队,制定地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案,并将防治方案和应急预案落实到辖区内的每个地质灾害点,要认真开展辖区内地质灾害监测工作,建立和完善群测群防监测体系,发现险情要及时上报和组织处理,认真抓好地质灾害危险户的避让搬迁工作。
（5）以队伍建设为重点,不断优化国土人员结构
一是坚持凡进必考。国土资源管理部门如果需要补充人员,必须全部按照“凡进必考”的原则,实行“择优录用”,着力引进一批高素质的专业技术人才。
二是推进竞岗交流。加大国土资源单位干部竞争上岗、交流和异地任职力度,真正把素质好、能力强、群众公认的干部选拔到领导岗位上来,在全系统形成正确的用人导向。
三是强化教育培训。为主动适应新的形势和任务对国土队伍素质提出的要求,国土系统应该把教育培训和能力培养作为队伍建设的一项基础性工程来抓,按照分级培训的原则积极开展形式多样地教育培训工作,并应该制定出台了相关政策,积极鼓励在职学历教育。
四是严格考核奖惩。按照统一考评体系的要求,将作风建设和目标责任制考核向基层国土所延伸,实现工作任务和工作压力的层层传递,形成一级对一级负责的层级责任链条。同时,设置多元考核主体,将当地政府、企业、群众的意见和评价纳入考核体系中,形成全方位、多层次的有效监督。通过推行统一考评体系,来明确基层国土所工作职责,规范工作人员行政行为,这样能够有效增强责任意识,办事效率和服务能力。
3 结语
总之,国土资源管理部门,继续解放思想,坚持改革创新的最终目的是把国土资源工作提到一个新的水平,切实搞好资源的保护和合理开发利用。要从片面发展的落后思维中解放出来,转变不符合科学发展的思想观念,解决不符合科学发展的突出问题,冲破阻碍科学发展的思想体制束缚,为建设富裕、文明、生态、和谐中国注入强大动力。
参考文献
[1] 王文耀.坚持用科学发展观指导国土资源管理工作[J].党史博采(理论),2010,(04).
[2] 丁炜.为新疆科学发展提供国土资源保障——访自治区国土资源厅厅长马敖·赛依提哈木扎[J].今日新疆,2008,(22).
[3] 王文耀.坚持用科学发展观指导国土资源管理工作[J].党史博采(理论),2009,(09).
[4] 柳玉杰,戴建伟.哈尔滨市国土资源局[J].学理论,2008,(04).
[5] 廖清亮,杨辅雄,邓孟良.贯彻落实科学发展观力争教育管理高质量[J].成功(教育),2008,(09).
关键词:国土资源管理机制
中图分类号:F301 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)08(b)-0210-01
1 引言
土地,是人类赖以生存和发展的基础。它襟怀磊落,坦荡无私。它以静谧而质朴、博大而雄浑的身躯,孕育和滋养着万千生灵,生生不息,因而有效管理和合理利用土地资源其意义深刻,影响深远。当前,我国国土资源管理工作中最大的问题,就是如何创新国土资源管理机制,做到保障发展与保护资源两不误,使之更有利于加快区域经济发展。这就要求我们要继续解放思想,坚持科学发展观,加快构建保障科学发展新机制。
2 如何有效创新国土资源管理机制
（1）进一步提高加强土地管理的认识。
要从讲政治、讲大局、全面贯彻落实科学发展观的高度,以对人民高度负责的态度,提高加强土地管理的自觉性,全面落实最严格的耕地保护制度。同时,要进一步完善土地监管责任制度。要认真落实“上下联动、分块包干、属地管理、责任到人、常态监管、责任追究”机制,积极采取措施,强化资源保护,合理利用资源,及时制止和查处违法违规占地建设行为。任何单位和个人使用划拨国有土地的,必须按照批准用途使用土地,不得擅自改变土地用途和使用条件,不经国土部门批准,不得转让、出租、抵押划拨土地使用权,对擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的,国土部门依法没收其非法收入,并根据情节处以罚款。对不论什么原因造成停止使用土地的,原土地使用者应向国土部门申请,由国土部门启动收回或收购土地程序,避免土地闲置浪费。对因土地使用者不申请停止使用,而闲置土地的,要依法收取土地闲置费。此外,还要加大土地开发整理复垦力度。根据土地开发整理规划,每年要选择一批村班子坚强团结且具备开发整理条件的项目组织立项上报,积极向上争取土地开发整理项目资金,改善农业生产条件,增加耕地数量,提高耕地质量,增强农业发展后劲。
（2）积极推进国土资源管理改革
一是继续推进矿产资源管理改革。以矿业权实地核查、矿产资源利用调查和进一步推进矿产资源整合为契机,以强化矿产资源开发利用年度检查、行政合同管理为抓手,不断完善矿产资源管理制度,确保资源的合理、有序、有偿、高效开发。二是加强土地管理,强化对土地的供应、使用和监管。三是稳步推进农村土地管理制度改革。认真贯彻落实十七届四中、五中全会精神,加强农村集体土地流转,加强征地制度改革和农村宅基地管理,建立和完善耕地保护激励机制,充分调动乡镇、村办和农户保护耕地的积极性。积极稳妥地推进城增村减挂钩工作,通过农村土地整治与增减挂钩试点工作的规范运作和有机结合,促进土地节约集约,促进城乡统筹发展。
（3）加强监督管理,严格用途管制
各级有关部门要切实加强对农用地的监督管理,禁止通过“以租代征”、非法征用等方式使用农民集体所有的农用地进行非农业建设和集镇建设。农用地转为建设用地,必须符合土地利用总体规划、集镇建设规划,要纳入年度土地利用计划并依法办理农用地转用审批手续。农民集体所有建设用地使用权流转,必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内。未依法办理农用地转用審批,国家机关工作人员批准通过“以租代征”、非法征用等方式占地建设的,属非法批地行为;单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的,属非法占地行为。监察部门和司法机关要依法追究非法批地、非法占地有关人员的行政责任和法律责任。
（4）加强地质灾害防治,保护人民生命财产安全
各乡镇人民政府是地质灾害防治工作的第一责任主体,必须在思想上、组织上和措施上高度重视地质灾害防治工作。各乡镇、县级有关部门要成立专门的地质灾害防治领导机构和应急分队,制定地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案,并将防治方案和应急预案落实到辖区内的每个地质灾害点,要认真开展辖区内地质灾害监测工作,建立和完善群测群防监测体系,发现险情要及时上报和组织处理,认真抓好地质灾害危险户的避让搬迁工作。
（5）以队伍建设为重点,不断优化国土人员结构
一是坚持凡进必考。国土资源管理部门如果需要补充人员,必须全部按照“凡进必考”的原则,实行“择优录用”,着力引进一批高素质的专业技术人才。
二是推进竞岗交流。加大国土资源单位干部竞争上岗、交流和异地任职力度,真正把素质好、能力强、群众公认的干部选拔到领导岗位上来,在全系统形成正确的用人导向。
三是强化教育培训。为主动适应新的形势和任务对国土队伍素质提出的要求,国土系统应该把教育培训和能力培养作为队伍建设的一项基础性工程来抓,按照分级培训的原则积极开展形式多样地教育培训工作,并应该制定出台了相关政策,积极鼓励在职学历教育。
四是严格考核奖惩。按照统一考评体系的要求,将作风建设和目标责任制考核向基层国土所延伸,实现工作任务和工作压力的层层传递,形成一级对一级负责的层级责任链条。同时,设置多元考核主体,将当地政府、企业、群众的意见和评价纳入考核体系中,形成全方位、多层次的有效监督。通过推行统一考评体系,来明确基层国土所工作职责,规范工作人员行政行为,这样能够有效增强责任意识,办事效率和服务能力。
3 结语
总之,国土资源管理部门,继续解放思想,坚持改革创新的最终目的是把国土资源工作提到一个新的水平,切实搞好资源的保护和合理开发利用。要从片面发展的落后思维中解放出来,转变不符合科学发展的思想观念,解决不符合科学发展的突出问题,冲破阻碍科学发展的思想体制束缚,为建设富裕、文明、生态、和谐中国注入强大动力。
参考文献
[1] 王文耀.坚持用科学发展观指导国土资源管理工作[J].党史博采(理论),2010,(04).
[2] 丁炜.为新疆科学发展提供国土资源保障——访自治区国土资源厅厅长马敖·赛依提哈木扎[J].今日新疆,2008,(22).
[3] 王文耀.坚持用科学发展观指导国土资源管理工作[J].党史博采(理论),2009,(09).
[4] 柳玉杰,戴建伟.哈尔滨市国土资源局[J].学理论,2008,(04).
[5] 廖清亮,杨辅雄,邓孟良.贯彻落实科学发展观力争教育管理高质量[J].成功(教育),2008,(09).