【摘 要】
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土地问题是中国的核心问题。土地整理转型是中国社会治理机制转型的缩影。1949～1966年，高度行政集权下，地方政府是中央政府权力的延伸。1978～1998年在行政放权的基础上，地方政府和
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土地问题是中国的核心问题。土地整理转型是中国社会治理机制转型的缩影。1949～1966年，高度行政集权下，地方政府是中央政府权力的延伸。1978～1998年在行政放权的基础上，地方政府和农民成为有独立经济目标的个体。1999至今，在新《土地管理法》约束和中央政府主导下，中央政府、地方政府、农民三方的互动增多。土地整理中，中央政府、地方政府和农民关系的转型基本反映了中国治理机制的转型过程，而中国治理机制转型必然伴随着经济结构转换、经济机制转轨、利益调整和观念转变，这恰恰是社会转型的关键因子。因此，土地整理成
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