建筑工程造价控制的存在问题及对策探析

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  摘要:建筑工程造价,是指某项工程从设计到完工多花费的所有费用总额。要使整个建筑工程造价控制在适当的范围内,必须要有严谨的控制体制和良好的控制意识。本文主要对建筑工程造价控制存在的问题进行分析,并提出有效的控制措施。
  关键词:建筑工程;造价控制;问题;对策
  中图分类号: TU723 文献标识码: A
  一、建筑工程造价控制与管理的重要性
  建筑工程造价的控制主要包括工程建设前期的可行性研究、工程的投资决策以及设计施工前的所需建设费用。建筑工程造价体现在建筑工程投资目标实现前,用控制、监督的措施,随时纠正过程中可能发生的错误,保证建筑工程投资目标的实现,力求在建设项目中能够使各种资源得到合理的利用,已取得最好的投资效益。工程造价的良好控制可以将最终实现竣工决算控制在预先审定的概算范围内。
  工程造价管理是指在遵循工程造价客观规律的前提下,运用科学技术原理和经济原理等管理手段,解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、经营与管理等实际问题。做好工程造价管理工作,对项目是否能够益利,能台达到预期效果都具有重要的意义。
  二、建筑工程造价失控的常见问题
   (一)造价失控原因之合同
  在展开预算工作前,双方一定要签订合同。合同一定要明确规定双方的权利和义务,明确双方各自承担的法律责任和义务,并根据合同所有要求的各项内容严格执行。目前,一些不重视合同内容的建筑商往往会在展开预算工作的时候出现很多繁杂的问题,很有可能因此会导致工程造价不能控制在一个合理的范围。
   (二)造价失控之人为因素
  众所周知,工程师对于一个在建项目的重要性是不言而喻的,但是很难保证每一个工程师都有高素质的道德职业操守,很难保证工程师在没有掌握工程项目的相关规定时不会为了一己私利去私自签证,这样极容易影响正常工程预算的工作。其次,一些只以利润为根本目标的承包商采取一些弄虚作假的非法手段来获取更多的利润,这同样也是影响工程造价是否能够控制在一个合理范围的一个因素。
   (三)造价失控之施工因素
  一些自身管理不到位的施工企业往往在实际的施工过程中,缺乏必要系统详细的分析,没有严格按照相关的规定进行现场布置,容易导致施工方案过于庞大复杂,缺乏必要的优化工程,造成工程造价提高。其次,假若施工单位采用的是落后淘汰的施工技术,不但会消耗过多的建设材料,而且不能保证施工的质量,极容易产生一定的安全隐患,无法将工程的造价控制在合理的范围内。
   (四)造价失控之财务管理
  建筑单位所设立的财务部门没有及时按照相关的规定完成财务审核的工作,一些不法的建筑单位就会对编制的财务弄虚作假,造成在施工之前所做的造价预算与实际施工阶段消耗的资金出现较大的差距,从而引起一定的经济损失,最后导致造价控制失控,也就意味着所有的为造价预算做的工作没有任何的意义。
  三、建筑工程造价控制存在的问题分析
   (一)在项目投资决策阶段,工程造价管理存在的问题
  在项目在建议书阶段,拟建设单位一般都要先对公司相关部门提出项目的投资估算。但由于投资估算的内容缺乏细致的考虑,造成漏项的现象时有发生。在可研阶段,勘察设计单位和设计单位接受委托进行可研报告的编制,并且估算投资额,而项目造价的最高限额一般都是经过审核的估算投资额。而投资估算具有很大的不准确性,这一不准确性是由工作的偏重方面与工程量并不是非常明确而决定的,还有一个原因就是建设单位对于该项工作的不了解,并对工程方案缺乏足够的研究。某些建筑单位搞“钓鱼工程”,从中渔利亦是投资估算不准确的重要原因。
   (二)建筑工程造价施工招投标阶段造价控制存在的问题
  1、不用合理的评价体系
  现在的建筑工程评标中采用比较普遍的就是“无标底招标,有标底评标”的评价方法,它的标价是由工程造价,各投标单位平均投标报价,市场平均下浮率三个方面来决定的。在这评价体系中各投标单位的平均投标报价带有很大的随机性,很多的招标人在招标中恶意抬高造价或者竞价的事情时有发生。
  工程计价模式尚未打开
  在我国现阶段的招标项目中,一般都是采用定额计价的方式来计费定价,没有建立企业的内部定额。“控制量、竞争费、指导价”的计价模式没有真正地打开和达到市场化的要求,不能起到降低成本的作用。
  恶意竞标
  当前我国的建筑承包行业缺乏成熟的市场机制,承包商在竞标中以拿标为目的,恶意降价竞标。在中标后则采用偷工减料、以次充好、停工要挟等非正常的手段来追加费用,从而影响了工程的质量,返工重建费用大大增加了成本,使造价失去了控制。
   (三)设计阶段存在的问题
  建筑工程的初步设计阶段是造价管控的源头,这一阶段的控制是典型的事前控制,其对工程造价的影响度占到75%~95%。从这一点来说,我们就需要充分注重前期规划与设计阶段对整个工程造价效果带来的影响。做好这一阶段的造价控制,能够有效节省资金,确保工程建设的优质高效。而影响设计阶段造价控制的主要因素有下列几方面:
  欠缺投资者成本意识。在一般情况下,投资方在聘请设计单位进行建筑设计时,考虑更多地就是建筑的安全实用、技术先进、外观新颖等因素,而很少从成本控制、节能减排的角度对设计方案进行优化,进而导致设计技术环节对经济效益的重视度不足。
  设计图纸的质量与深度不够,致使安排工程量清单时容易产生工程量漏算、错算的现象,造成实际建设成本提高,实际工程造价超出限额设计,极大的影响了招投標工作质量,容易导致后续的施工方和建设单位在资金问题上的纠纷。
   (四)建筑工程施工中的设计变更和现场签证提高工程整体的造价
  设计变更和现场签证对工程造价起着重要的影响作用,在实际的工作中要加强其控制,这样才能真正做好工程造价的节制工作。
  设计变更和现场签证是工程造价变更的主要影响因素,能够使工程造价预算发生变化。工程造价的预算都是在设计没有变更,现场签证没有出现前就已经订立成文的,虽然具有合理性,但是没有包含施工中会出现的突发问题,只能作为参考。工程中设计的变更和现场的签订使得工程造价的预算被打乱,工期被拖延;另一方面,出现设计变更和现场签证的情况都是因为工程的设计内容出现了不合理和现场的突发情况引起的,这大都会使得工程造价的成本高于原来的预算,提高整体的造价。
   (五)竣工决算存在的问题
  在竣工决算阶段,为了实现经济利益的最大化,部分施工单位采用各种办法来提高决算价格,其手段可谓五花八门,如提高计费标准、高套定额,设法巧立名目,甚至还会产生工程量重叠计算的情况。而发包方则在毫无依据与原则的情况下,随意吹价,进而导致扯皮现象。
   四、建筑工程造价控制问题的对策
   (一)在前期投资决策阶段做好造价控制
  建筑工程项目的投资决策对整个项目的造价是非常重要的,应对不同的投资方案进行技术经济方面的比较,以便做出合理的决策,从源头上为控制造价打下良好的基础。首先要积极做好项目决策前的准备工作,做好基础资料的调查和收集,如工程所在地的地质情况、水电路状况、大宗材料采购地、材料设备价格等,资料和信息尽可能地详实、准确和完整;其次,通过调查收集掌握大量的统计数据和信息资料,认真做好市场研究,结合市场需求及发展前景,合理确定工程的建设规模和标准;再次,要充分做好可行性研究工作,可研的内容包括建设投资、市场分析、建筑规模、建设地点、利润情况、远期展望等内容,可行性研究要深入调查;第四,在完成市场研究和可行性研究以后,按照“效益至上”的原则,结合项目的实际情况进行多方案技术经济比较筛选,通过方案优化,使工艺流程尽量简单,建筑的各项配套功能更加完善和合理;第五,科学地分析工程项目的效益,细致、全面、准确地编制工程投资估算,编制时要有充分的依据,应结合实际情况充分考虑到施工过程中可能出现的不利因素,结合建设周期及市场情况预留价格浮动系数,以确保投资估算尽量与实际投资情况相符,使投资估算起到控制项目总造价的作用。
   (二)招投标阶段的造价控制
  建设单位为了将招标的时间缩短,普遍将工程量的清单和控制价的编制与编审招标造价文件予以同步进行,这种做法使得工程量的清单和控制价的编审十分容易与招投标的相关條款以及施工合同的内容规定相脱离。这给后面的工程造价的控制带来很多不便。因此,在对招投标阶段的工程造价管理时应重点做好如下的工作:
  在保障招标文件中工程量清单的项目特征和工作细节内容描述清楚准确之时,同时要严格的审查工程量的清单内容和招标文件的规定是否一致,避免以后在综合单价问题上发生矛盾。
  造价控制机关应当加强对编审人员工作的监督和管理,通过工程预算训练班的开设,召开编制和管理的学术会议、经验探讨交流会等,提升预算从业人员的专业素质和职业道德修养,从而有效保障工程量的控制价和清单的编审质量。
  始终坚持严格的评标程序和评标制度。对投标文件予以审查时应当重点的做到 : 对工程的量予以认真审查,绝对防止错算;对分项工程的内容予以仔细审查,杜绝错算和重复计算;对取费的费率予以严格审查,坚决防止多算。
  还要了解投标人对设备、材料的选择是否和招标文件中的具体要求相符合,所报的价格是否和市场的真实情况相符合,防止个别的投标人为了提高中标的概率,以次等的设备材料冒充标书中具体要求的设备材料予以报价。
   (三)设计阶段的造价控制
   在设计阶段,一定要进行市场调查,切忌盲目设计。要根据真实的市场调查结果,通过细致分析所调查的真实数据,然后作出合理判断与科学决策,设计内容要满足实际的施工要求,把工程造价控制在合理范畴内。同时,为了设计内容能够满足项目工程的要求,所以要尽量选择专业知识丰富与实战经验丰富的从业人员进行设计。需要明确的是,设计阶段对项目工程的全程具有引导作用,并且设计结果对后续的施工工作产生直接的影响。所以在完成设计方案之后要综合衡量和评价工作,保证施工组合的合理性与优越性,进而把工程项目的经济价值提高。在研究工程价值的过程中把工程造价控制在合理范围内作为一个重点,就要针对项目工程的功能作用和成本等方面作深入考察分析。为了避免产生浪费工程资金的行为,就要尽最大的努力合理分配和使用人力、物力、财力资源,做到统筹资源,合理分配优化。
   (四)施工阶段的工程造价控制
  1、在施工中一定程度上减少设计变更
  在施工设计之前要对现场环境和建筑投入使用后的需求进行全面的调研,使得施工设计能够满足建设的要求,同时对施工设计的图纸审核要仔细和全面;在施工前施工单位要求各施工班组要提前熟悉图纸,将重点和问题及时提出并制订解决的方案,从而减少施工过程中的设计变更。
  2、严格签证管理,控制造价质量
  施工企业的施工过程中,为了避免因为签证不合理而影响到整个工程造价的控制,就要与相关方制订签证制度,明确可签证的范围,必须要强调的是,应保证签证处理的及时性、有效性和准确性。签证要有说明,要做到准确、客观,在签证说明中要对签证的时间、地点、原因等详细说明,不能任意签证,避免出现问题。这样,可以使施工企业的施工项目做到有据可查,施工企业的造价可以得到有效控制。
  严格审核施工预算,做到合理工程造价
  施工企业对施工预算必须要根据施工现场和相应的施工设计进度进行计算,对控制项目的造价采取有效措施。现场施工预算中不合理的部分,应进行及时、详细的分析,并找到问题的原因,及时进行纠正。只有做到严格审核施工预算,才能保证造价的合理,才能使施工企业的施工预算做到及时、准确、合理。
   (五)在竣工结算阶段进行造价控制
  在这个成本控制的最后阶段,要按照合同要求、预算与费用定额、竣工资料等对工程价款进行细致审核。对送审的竣工决算进行核实,确保竣工决算真正体现实际造价。
  严格审核工程量。要求审核人员依据施工承包合同、施工图纸、设计变更情况、现场签证情况,根据现行预算定额中的计算规则,准确的进行工程价计算。
  把好材料价格关。对材料价格进行把关需要重视四个方面:一是要明确计差价的材料;二是以设计图纸为依据,对定额所需材料用量进行核算;三是对所报决算材料价格和市场价格差额进行核算;四是要在所报决算中,根据所取定的材料价格进行计算。
  审核取费程序与准确性。根据国家现行有关经济政策与本地区管理部门的相关规定合理支取费用。
  为保证造价的科学合理,建设单位在对竣工决算进行审核完成后,还要送到投资主管部门进行复审。
   结束语:
  建筑工程造价贯穿于整个工程建设的全过程,本文对建筑工程造价控制的问题进行分析,并提出有效地措施,只有认真做好投资决策、设计、招投标和施工等各个环节的工程造价控制与管理工作,才能确保工程最终的造价具有科学性、合理性。
  参考文献:
  [1]张成萍.建筑工程造价管理的要点分析[J].技术与市场,2012(4).
  [2]马志刚.探讨建筑工程中工程造价的管理和施工阶段的控制[J].大观周刊,2012(34).
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