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近年来，在自治区党委、政府的领导下，全区各级各部门认真贯彻落实《国务院关于鼓励引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号，以下简称国发13号文）及《广西壮族自治区人民政府关于进一步促进民营经济发展的若干措施》（桂政发〔2010〕76号，以下简称桂政发76号文）等促进非公有制经济发展政策，广西非公有制经济获得健康发展，各项主要发展指标大幅度提升，个体工商户、私营企业已成为吸纳就业的重要渠道。但是，非公有制经济组织和个体经济组织参加社会保险的参保率较低，职工的合法权益没有得到保障。如何抓住广西非公有制经济发展的有利时机，扩大城镇企业职工基本养老保险政策的影响力，督促企业和职工参保，这是值得我们研究和思考的。
一、广西非公有制经济发展现状及特点
据统计，截止到2012年9月，全区个体工商户实有户数114.46万户，私营企业实有户数21.77万户，个体私营企业安排就业人员463.05万人。2012年1—9月全区规模以上非公有制企业实现增加值2105亿元，同比增长19.7%，占全区规模以上企业增加值的67.38%；非公有制经济固定资产投资总额5023.94亿元，同比增长38.33%，占全区固定资产投资的61.52%；非公有制经济进出口总额147.06亿美元，同比增长14.45%，占全区进出口总额的76.30%；非公有制经济提供税收878.41亿元，同比增长11.27%，占全区税收的72.87%。目前已成为推动广西经济社会发展的重要力量，财政税收的主要增长点，对外贸易的主力军，吸纳就业的重要渠道。其主要有五个特点：一是传统工业城市非公有制经济总量日益壮大；二是北部湾经济区域城市非公有制经济对外贸易日益活跃；三是固定资产投资日益增大；四是吸纳就业能力日益增强；五是支撑保障经济发展的作用日益加强。
二、广西非公有制经济发展对城镇企业职工基本养老保险经办服务的挑战
（一）随着广西非公有制经济发展，吸纳就业能力日益增强。如南宁、桂林、梧州、贵港、玉林、百色、河池等市个体私营企业从业人数占各市企业就业人数的80%以上。截止到2012年9月，全区个体、私营企业安排就业人员463.05万人，同比增长22.59%，成为广西吸纳就业的主渠道（如表1）。
表2 2012年上半年全区14个市城镇企业
职工基本养老保险参保情况（单位：人）
[＼&国有企业
参保职工
期末数＼&集体企业
参保职工
期末数＼&其他企业
参保职工
期末数＼&港、澳、台及
外资企业参保
职工期末数＼&其他人员
参保职工
期末数＼&参保职工
期末总数＼&总计＼&850213＼&136913＼&788366＼&73091＼&1042786＼&2891369＼&南宁市＼&199707＼&14542＼&153274＼&18177＼&246730＼&632430＼&柳州市＼&92215＼&35044＼&218511＼&14435＼&196583＼&556788＼&桂林市＼&137640＼&11115＼&117921＼&14333＼&136031＼&417040＼&梧州市＼&72447＼&6353＼&14747＼&9580＼&77062＼&180189＼&北海市＼&22545＼&8769＼&36412＼&3827＼&41370＼&112923＼&防城港市＼&44724＼&7189＼&10186＼&2866＼&19328＼&84293＼&钦州市＼&28052＼&7944＼&15245＼&911＼&32114＼&84266＼&贵港市＼&48642＼&8960＼&17090＼&3779＼&25090＼&103561＼&玉林市＼&45282＼&15334＼&54381＼&52＼&99141＼&214190＼&百色市＼&36203＼&5742＼&58098＼&849＼&30510＼&131402＼&贺州市＼&33864＼&402＼&783＼&0＼&33311＼&68360＼&河池市＼&35178＼&988＼&51237＼&139＼&54594＼&142136＼&来宾市＼&23289＼&10690＼&14151＼&1061＼&25365＼&74556＼&崇左市＼&30425＼&3841＼&26330＼&3082＼&25557＼&89235＼&]
从表1、表2数据比对看出，广西城镇企业职工基本养老保险的参保潜力仍较大，扩面重点在个体、私营企业从业人员，但事实上其参保率低。比如，在北海市参保的四大园区用人单位2012年底止基本养老保险参保率还达不到30%，虽然近年来社保经办机构一直不懈地努力宣传和推动相关企业的参保登记工作，但收效甚微。一方面有的企业虽然办理了参保，但只为管理人员和企业技术人员缴纳，并没有为一线工人和农民工参保，另一方面企业员工参保意识相对淡薄。这给社会保险经办机构如何积极引导职工参保，重点扩大园区企业参保覆盖面提出了挑战。
（二）全区各市非公有制经济呈现集聚化发展态势，园区经济发展迅速。如南宁市经济技术开发区有各类经济实体4500多家，基本全是非公有制经济。园区经济的迅速发展和用工形式的多样化，给社会保险经办管理服务力量不足提出了挑战。
（三）政策环境不断优化，给社会保险经办执行力提出了挑战。为了加快自治区重点工业园区建设，做大做强做优广西工业，促进经济发展，自治区政府下发了桂政发76号文，自治区人社厅、财政厅下发了《关于在自治区重点工业园区调整城镇企业职工基本养老保险金缴费比例的通知》（桂人社发〔2011〕72号，以下简称桂人社发72号文）规定：“凡在自治区重点工业园区内的企业，按规定参加了城镇企业职工基本养老保险的，从2011年1月1日起，单位缴费比例暂由现行的20%调整为16%”，“由此产生的企业职工基本养老保险金减少收入差额由自治区重点工业园区所在地人民政府承担50%，其余50%由自治区负责解决。”目前，仍有部分市因各种原因尚未执行桂人社发72号文，调整重点工业园区企业职工基本养老保险缴费比例（如表3）。 表3的数据反映出，一是自治区重点工业园区企业参加社会保险率低（表1与表3比对）；二是执行桂人社发72号文，地方财政负担资金到位率低；三是社会保险经办执行力有待提高。
三、广西城镇企业职工基本养老保险扩面的重点及对策
广西非公有制经济健康发展，已成为推动全区经济发展的重要力量和吸纳就业的重要渠道。个体工商户和私营企业职工特别是园区内企业职工是今后一段时期内广西城镇企业职工基本养老保险扩面的重点。社会保险经办机构必须通过目标任务责任化，宣传稽核常规化，代扣代缴科技化的手段，为非公有制经济组织和职工提供更加人性化的服务。
（一）加大《社会保险法》宣传力度，提高企业和个人参保意识。通过电视、广播、报刊、网络等媒体宣传社会保险政策，一方面明确企业不依法参保，损害劳动者合法权益时应负的法律责任，使其明白参加社会保险不仅是法律赋予每个职工的权利和义务，更是企业义不容辞的责任。另一方面提高职工的参保意识，督促用人单位及时参保按时缴费，使参保和缴费成为企业应尽的义务，自觉参保并缴纳社会保险费。
（二）改进工作作风，创新服务形式，提高社保经办服务能力和水平。各级社会保险经办机构要围绕自治区党委、政府促进非公有制经济发展的重要工作，为非公有制经济组织，特别是自治区重点工业园区企业做好服务工作。
1.充分把握非公有制经济快速发展的有利时机，深入工业园区摸清和了解企业招用工情况，掌握扩面空间。要求企业在同职工签订劳动合同的同时，必须依法办理社会保险参保缴费手续。
2.顺应非公有制经济发展呈集聚化态势，将社会保险经办服务的链条向重点工业园区延伸。通过登门送政策，发放宣传资料等多种方式将桂人社发72号文件精神传达到园区内每一家企业，明确告知各有关企业关于重点工业园区调整城镇企业职工基本养老保险缴费比例及申请业务经办流程等相关事宜，鼓励和协助符合政策规定的企业及时办理有关业务。或采取定期上门的专员式服务方式，依法为企业提供参保登记等社会保险服务。
3.进一步完善社会保险经办机构信息系统，促进业务协调，提升应用能力，加快建设“网上社保”服务平台，以经办管理服务的信息化为支撑，以方便企业和个人参保、缴费、转续、领取、结算为重点，完善网点布局，实现网上经办业务管理服务，让企业足不出户即能办理社保业务，为企业和用人单位提供更加高效快捷的服务。
（三）健全相关配套政策和制度，确保社会保险经办机构在承担制度具体实施过程中的可操作性，以提高社会保险经办机构执行力及工作运行效率。
1.自治区重点工业园区内企业单位，按规定参加了城镇企业职工基本养老保险的，从2011年1月1日起，单位缴费比例暂由现行的20%调整为16%，由此所产生的企业职工基本养老保险基金减少收入差额由自治区财政负责50%，所在地政府承担50%。建议应考虑园区规模、企业规模和当地财政承担轻重等因素，由各市政府自行确定，对财政困难的县（区）上级应予以适当补助。
2.建议有关部门尽快出台自治区重点工业园区企业单位参加基本养老保险缴费比例调整实施细则或管理办法。明确参保与纳税不在同一地区的企业，其财政补贴问题以及社保业务经办的相关问题，以便更好地贯彻执行桂人社发72号文件精神，促进园区经济发展，维护非公有制企业职工的合法权益。
（作者系广西壮族自治区社会保险事业局副局长）
一、广西非公有制经济发展现状及特点
据统计，截止到2012年9月，全区个体工商户实有户数114.46万户，私营企业实有户数21.77万户，个体私营企业安排就业人员463.05万人。2012年1—9月全区规模以上非公有制企业实现增加值2105亿元，同比增长19.7%，占全区规模以上企业增加值的67.38%；非公有制经济固定资产投资总额5023.94亿元，同比增长38.33%，占全区固定资产投资的61.52%；非公有制经济进出口总额147.06亿美元，同比增长14.45%，占全区进出口总额的76.30%；非公有制经济提供税收878.41亿元，同比增长11.27%，占全区税收的72.87%。目前已成为推动广西经济社会发展的重要力量，财政税收的主要增长点，对外贸易的主力军，吸纳就业的重要渠道。其主要有五个特点：一是传统工业城市非公有制经济总量日益壮大；二是北部湾经济区域城市非公有制经济对外贸易日益活跃；三是固定资产投资日益增大；四是吸纳就业能力日益增强；五是支撑保障经济发展的作用日益加强。
二、广西非公有制经济发展对城镇企业职工基本养老保险经办服务的挑战
（一）随着广西非公有制经济发展，吸纳就业能力日益增强。如南宁、桂林、梧州、贵港、玉林、百色、河池等市个体私营企业从业人数占各市企业就业人数的80%以上。截止到2012年9月，全区个体、私营企业安排就业人员463.05万人，同比增长22.59%，成为广西吸纳就业的主渠道（如表1）。
表2 2012年上半年全区14个市城镇企业
职工基本养老保险参保情况（单位：人）
[＼&国有企业
参保职工
期末数＼&集体企业
参保职工
期末数＼&其他企业
参保职工
期末数＼&港、澳、台及
外资企业参保
职工期末数＼&其他人员
参保职工
期末数＼&参保职工
期末总数＼&总计＼&850213＼&136913＼&788366＼&73091＼&1042786＼&2891369＼&南宁市＼&199707＼&14542＼&153274＼&18177＼&246730＼&632430＼&柳州市＼&92215＼&35044＼&218511＼&14435＼&196583＼&556788＼&桂林市＼&137640＼&11115＼&117921＼&14333＼&136031＼&417040＼&梧州市＼&72447＼&6353＼&14747＼&9580＼&77062＼&180189＼&北海市＼&22545＼&8769＼&36412＼&3827＼&41370＼&112923＼&防城港市＼&44724＼&7189＼&10186＼&2866＼&19328＼&84293＼&钦州市＼&28052＼&7944＼&15245＼&911＼&32114＼&84266＼&贵港市＼&48642＼&8960＼&17090＼&3779＼&25090＼&103561＼&玉林市＼&45282＼&15334＼&54381＼&52＼&99141＼&214190＼&百色市＼&36203＼&5742＼&58098＼&849＼&30510＼&131402＼&贺州市＼&33864＼&402＼&783＼&0＼&33311＼&68360＼&河池市＼&35178＼&988＼&51237＼&139＼&54594＼&142136＼&来宾市＼&23289＼&10690＼&14151＼&1061＼&25365＼&74556＼&崇左市＼&30425＼&3841＼&26330＼&3082＼&25557＼&89235＼&]
从表1、表2数据比对看出，广西城镇企业职工基本养老保险的参保潜力仍较大，扩面重点在个体、私营企业从业人员，但事实上其参保率低。比如，在北海市参保的四大园区用人单位2012年底止基本养老保险参保率还达不到30%，虽然近年来社保经办机构一直不懈地努力宣传和推动相关企业的参保登记工作，但收效甚微。一方面有的企业虽然办理了参保，但只为管理人员和企业技术人员缴纳，并没有为一线工人和农民工参保，另一方面企业员工参保意识相对淡薄。这给社会保险经办机构如何积极引导职工参保，重点扩大园区企业参保覆盖面提出了挑战。
（二）全区各市非公有制经济呈现集聚化发展态势，园区经济发展迅速。如南宁市经济技术开发区有各类经济实体4500多家，基本全是非公有制经济。园区经济的迅速发展和用工形式的多样化，给社会保险经办管理服务力量不足提出了挑战。
（三）政策环境不断优化，给社会保险经办执行力提出了挑战。为了加快自治区重点工业园区建设，做大做强做优广西工业，促进经济发展，自治区政府下发了桂政发76号文，自治区人社厅、财政厅下发了《关于在自治区重点工业园区调整城镇企业职工基本养老保险金缴费比例的通知》（桂人社发〔2011〕72号，以下简称桂人社发72号文）规定：“凡在自治区重点工业园区内的企业，按规定参加了城镇企业职工基本养老保险的，从2011年1月1日起，单位缴费比例暂由现行的20%调整为16%”，“由此产生的企业职工基本养老保险金减少收入差额由自治区重点工业园区所在地人民政府承担50%，其余50%由自治区负责解决。”目前，仍有部分市因各种原因尚未执行桂人社发72号文，调整重点工业园区企业职工基本养老保险缴费比例（如表3）。 表3的数据反映出，一是自治区重点工业园区企业参加社会保险率低（表1与表3比对）；二是执行桂人社发72号文，地方财政负担资金到位率低；三是社会保险经办执行力有待提高。
三、广西城镇企业职工基本养老保险扩面的重点及对策
广西非公有制经济健康发展，已成为推动全区经济发展的重要力量和吸纳就业的重要渠道。个体工商户和私营企业职工特别是园区内企业职工是今后一段时期内广西城镇企业职工基本养老保险扩面的重点。社会保险经办机构必须通过目标任务责任化，宣传稽核常规化，代扣代缴科技化的手段，为非公有制经济组织和职工提供更加人性化的服务。
（一）加大《社会保险法》宣传力度，提高企业和个人参保意识。通过电视、广播、报刊、网络等媒体宣传社会保险政策，一方面明确企业不依法参保，损害劳动者合法权益时应负的法律责任，使其明白参加社会保险不仅是法律赋予每个职工的权利和义务，更是企业义不容辞的责任。另一方面提高职工的参保意识，督促用人单位及时参保按时缴费，使参保和缴费成为企业应尽的义务，自觉参保并缴纳社会保险费。
（二）改进工作作风，创新服务形式，提高社保经办服务能力和水平。各级社会保险经办机构要围绕自治区党委、政府促进非公有制经济发展的重要工作，为非公有制经济组织，特别是自治区重点工业园区企业做好服务工作。
1.充分把握非公有制经济快速发展的有利时机，深入工业园区摸清和了解企业招用工情况，掌握扩面空间。要求企业在同职工签订劳动合同的同时，必须依法办理社会保险参保缴费手续。
2.顺应非公有制经济发展呈集聚化态势，将社会保险经办服务的链条向重点工业园区延伸。通过登门送政策，发放宣传资料等多种方式将桂人社发72号文件精神传达到园区内每一家企业，明确告知各有关企业关于重点工业园区调整城镇企业职工基本养老保险缴费比例及申请业务经办流程等相关事宜，鼓励和协助符合政策规定的企业及时办理有关业务。或采取定期上门的专员式服务方式，依法为企业提供参保登记等社会保险服务。
3.进一步完善社会保险经办机构信息系统，促进业务协调，提升应用能力，加快建设“网上社保”服务平台，以经办管理服务的信息化为支撑，以方便企业和个人参保、缴费、转续、领取、结算为重点，完善网点布局，实现网上经办业务管理服务，让企业足不出户即能办理社保业务，为企业和用人单位提供更加高效快捷的服务。
（三）健全相关配套政策和制度，确保社会保险经办机构在承担制度具体实施过程中的可操作性，以提高社会保险经办机构执行力及工作运行效率。
1.自治区重点工业园区内企业单位，按规定参加了城镇企业职工基本养老保险的，从2011年1月1日起，单位缴费比例暂由现行的20%调整为16%，由此所产生的企业职工基本养老保险基金减少收入差额由自治区财政负责50%，所在地政府承担50%。建议应考虑园区规模、企业规模和当地财政承担轻重等因素，由各市政府自行确定，对财政困难的县（区）上级应予以适当补助。
2.建议有关部门尽快出台自治区重点工业园区企业单位参加基本养老保险缴费比例调整实施细则或管理办法。明确参保与纳税不在同一地区的企业，其财政补贴问题以及社保业务经办的相关问题，以便更好地贯彻执行桂人社发72号文件精神，促进园区经济发展，维护非公有制企业职工的合法权益。
（作者系广西壮族自治区社会保险事业局副局长）