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摘 要：规范国有企业权力运行、防止企业的权力被滥用，对于减少国有企业腐败有着重要作用，要牢牢扭住国有企业的权力运行这个中心环节不放，坚持全面准确研判，突出重点，动态管理的原则，系统梳理权力运行风险点，加强对权力运行风险点的监督，以容错纠错机制激励改革创新。
关键词：国有企业；权力运行；监督；容错纠错
权力，是指一种可以管辖、统治、支配他人的职权与力量，具有鲜明的阶级性、社会性和一定的强制性。通常包括经济权力和政治权力两种。在国有企业中，权力主要地表现为经济权力，具体地说，国有企业经理层人员所具有的权力主要包括经营管理权、投资决策权、物资采购权、招标投标权、选人用人权等。当然，经理层每个成员所具有的权力还与个人所在的不同岗位而有所区别。
国有企业是国家对其资本拥有所有权或者控制权，政府的意志和利益决定了国有企业的行为。在我国，国有企业是“是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量”1。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“要使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施‘走出去’战略、‘一带一路’建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要力量。”2国有企业担负着重要的职责和使命，规范国有企业权力运行、防止企业的权力被滥用，对于减少国有企业腐败尤为重要，但是国有企业中的权力要素有很多，其中，牢牢扭住国有企业的权力运行这个中心环节不放，积极分析和研究权力运行规律，围绕规范权力运行这个核心开展监督，使权力始终在制度的笼子里运行并且适应在透明的“日光棚”中运行的环境，建立权力运行过程中的“风险库”是规范权力运行的基础性工作。
一、系统梳理廉洁防控风险点
国有企业廉洁风险防控要以防控权力运行中的风险点为核心，针对腐败现象易发多发的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉洁风险，健全内控机制，防范和化解廉洁风险，是新时期国有企业建立健全惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉建设科学化水平，实现国有资产保值增值的重要举措。
㈠ 梳理权力运行风险点的原则
系统地梳理出国有企业权力运行的风险点是建立“风险库”的核心内容，能否有效查找出权力运行的风险点直接影响到国有企业监督之“矢”能否精准命中权力风险这一“的”。总体上来说，系统梳理权力运行的风险点应当把握好以下三条原则。
一是全面准确研判的原则。做到准确研判一是要做到范围全覆盖，这是准确研判的前提和基础。国有企业应当按照每个单位或部门所承担的管理职责，梳理出重要職权清单，再按照每项职权的工作流程，对具有决策、审批、执行等重要环节进行研究分析，分门别类罗列出各类风险。然后针对这些风险点，提出消除、防范、控制风险的具体措施。二是要做到准确评判风险等级。评判风险等级需要结合该业务或岗位运用权力的频次及该权力的作用效果大小，在实践中也发现有的单位不愿意或者是不敢正视自身岗位存在的权力运行风险问题，讳疾忌医，这也是不可取的。
二是突出重点的原则。毛泽东同志在《党委会的工作方法》中生动形象地指出：“弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时都按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合。”3因此，我们梳理形成权力运行风险点后还要根据前期的研判结果进行分类整理，将高风险点标注出来进行关注。一般而言，要紧盯企业关键少数特别是“一把手”和重要部门、关键岗位的主要负责人，紧盯投资决策、兼并重组、产权转让、物资采购、招标投标、财务管理、选人用人、境外经营等重点领域和关键环节，紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位。同时，还要充分运用巡视巡察、审计、专项检查等渠道发现的问题以及其他途径获取到的廉洁风险信息，突出本单位某些权力运行方面的高风险项，体现出共性与个性的相统一。
三是动态管理的原则。列宁指出：“自然界在人的思想中的反映，要理解为不是‘僵死的’，不是‘抽象的’，不是没有运动的，不是没有矛盾的，而是处在运动的永恒过程中，处在矛盾的发生和解决的永恒过程中。”4随着时代的变迁、社会的发展，企业组织架构、业务范围、权力运行程序等与权力运行风险点密切相关的因素也会随之调整，这就决定了企业不能躺在以前制定的权力运行风险点的“功劳簿”上睡大觉，而是要将权力运行风险点纳入动态管理，及时覆盖并评估权力运行风险点的内容，确保权力运行风险始终在受控的范围内，不会出现“盲区”和“死角”。在实践中也发现，有的单位业务部门已经进行了大规模的重组但仍然按照原来的权力运行风险体系进行管理，这为权力的监督带来了极大的挑战。
㈡ 权力运行中应重点防范的风险点
一是“三重一大”风险点。在决定企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项等问题时，应严格 执行决策原则和程序，坚持民主集中制原则，充分体现集体的力量和智慧，要深刻认识到“三重一大”决策制度，是事关国有企业的建设和发展，事关企业领导班子团结和决策水平的重要制度保障。要以提高企业领导班子决策的科学化水平方面入手，制定具体的廉洁风险防控措施，防止违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项。
二是选人用人风险点。人才是企业发展的第一资源，选人用人工作尤为重要。国有企业在选人用人方面容易出现“近亲繁殖”、程序不严、跑风漏气、“带病提拔”、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等风险，要坚持党管干部、党管人才原则，保证企业党组织对干部人事工作的领导权和重要干部的管理权；坚持德才兼备、以德为先，坚持对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的用人标准，严格履行干部选拔任用工作程序，严格遵守干部选拔任用工作纪律，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。 三是财务、审计风险点。企业财务资金管理科目种类较多、业务独立性较强，财务人员在指标预算、票据审核、会计核算、费用划拨、资金、资产管理等方面容易出现挪用公款、违规借款、公款私存、私设“小金库”等违反国家财经纪律、企业财务制度的风险；审计人员在工程项目审计、财务审计、干部离任审计、合同审计等环节也可能出现收收礼金、营私舞弊、玩忽职守等风险，因此，要严格执行财务审计相关规定，落实预、决算制度，重要经费要实行专项审计。防止贪污、违反企业财务制度或标准及财经纪律的行为发生。
四是项目招标、物资采购风险点。企业在生产经营过程中存在大量的物资采购和工程项目招标活动，在预算编制、招标比价、采购方式、项目审批、合同执行、竣工验收等环节，就要针对可能出现的任意改变采购方式、与供应商串通泄露标底、收受回扣、签订虚假合同、以次充好、降低工程质量、降低安全标准等风险，因此，企业要严格招标和物资采购管理程序，加强对执行过程的监管，做到公开透明，阳光操作，防止违规违纪违法行为的发生。
二、构筑廉洁风险防火墙
廉洁风险防控，教育是基础。通过形式多样、寓教于乐的学习教育形式，不断加强各级领导干部和重点岗位人员的廉洁自 律意识，营造浓厚的廉洁从业氛围。
㈠ 注重反腐倡廉宣传引导
充分利用企业宣传栏、简报、局域网、办公网、微信公众号等平台，及时发布党纪条规、廉洁防控知识、违纪案列通报、制作廉洁教育宣传手册等，积极做好反腐倡廉宣传教育工作。
㈡ 强化反腐倡廉专题教育
要积极宣传贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等方面的党纪条规及企业的规章制度。建立企业领导班子成员上廉洁党课、廉洁提醒谈话等制度，同时，将反腐倡廉和企业的管理结合起来，融入企业生产经营活动中，组织开展预防职务犯罪专题讲座、参观反腐倡廉警示教育基地和监狱、观看反腐倡廉教育片、图片和文字等方面的展览，做到警钟长鸣。
㈢ 持续完善廉洁风险内控制度
强化国有企业廉洁风险防控，必须牢牢抓住制度建设这个关键，更加注重治本和预防，持续完善廉洁风险防控制度和机制。针对廉洁风险防控重点，查找企业各领域容易引发的腐败问题，以及制度性缺陷、漏洞等，不断改进防控管理。建立和完善各项规章制度，形成全覆盖的制度体系，做到用制度管人、管权和管事，加大对重点领域的防控力度，规范权力运行。
三、对权力运行风险点的监督
在系统梳理出企业权力运行风险点的基础上，各业务相关部门应认真履行监督职责，针对这些风险点进行有效监督。
㈠ 要对权力的获得环节進行制约
这既是权力制约的前沿又是权力制约的关键点，选人用人问题事关一个单位的政治生态和发展战略。习近平同志指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”国有企业要牢牢坚持新时代党的组织路线：全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。既要严格选人用人标准，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关；又要严格选人用人程序，开展全方位、立体式的考察，不仅要在工作单位了解其德能勤绩廉等方面的情况，还要深入其所在的社区，考察其“朋友圈”，全面了解其遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等方面的情况。下大力气解决选人用人考察中可能存在的“失灵”的问题，最大限度地抑制权力在选人用人上的消极作用。
㈡ 要对权力运行中的风险点进行制约
这是权力制约过程中最为重要的一个环节。在国有企业中，高风险等级岗位一般包括具有决策权的岗位和对涉及人、财、物等重要内容的控制、支配、审批及处置权的岗位。
首先要充分发挥好企业党委的领导作用，加强对决策权进行监控。有人认为，新时期发挥好党委的领导作用主要应做到以下三个方面：党委要在权力公开透明运行上发挥作用；党委要在权力与责任对等上监督到位；党委领导作用的发挥基于是集体领导而非个体行为。因此，国有企业党委、行政领导班子成员要在接受监督上做好表率。要通过制定《议事规则》等办法，强制将有关决策议题、决策过程、决策决定等信息公开，以便接受全体班子成员、上级管理层以及专职监督部门和职工群众的监控。
其次要加强对涉及人、财、物等重要内容的控制、支配、审批及处置权的进行监控。围绕企业中存在的权力运行风险点进行流程再造与梳理，“通过削减权力、分解权力、制衡权力、公开权力等一系列制度，对国有企业经营管理人员行使权力的过程进行制约，”5建立起符合市场经济规则要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。现代信息技术的不断发展也为我们加强对关键岗位人员行使权力进行制约提供了可靠手段，可以综合运用人工智能技术、区块链技术、大数据技术、ERP手段等强化过程管控。例如：可以运用大数据技术充分掌握信息，为相关人员提供更加准确的参考依据；将区块链技术运用在营销过程中，可以有效防止商品销售环节出现舞弊和徇私行为。
㈢ 要对权力运作的后果进行制约
要通过述职测评，履职考核、群众反映和绩效考核等方式，健全考核评价体系，对企业主要负责人及班子成员的权力运作效果作出正确评价，并纳入个人绩效考核内容。要建立企业领导人员重大决策失误责任追究制度，凡是由于违规违纪违法决策给企业造成重大损失的，既要追究当事人的责任，又要追究主管领导的责任。对于领导班子集体决策失误，造成企业损失的也要给予班子所有成员相应的处理，并且要加重追究主要负责人的责任，避免以“集体决策 ”的名义逃避个人责任的行为，做到责权利相结合。 四、健立容错纠错机制，强化正向激励
2018年5月，中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》为担当者担当负责，让想为者敢为有为。建立干部容错纠错机制，对于解决干部队伍中存在的懈怠心理和“为官不为”现象，调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性，在全社会营造鼓励改革创新、支持干事创业的良好氛围具有重要意义。在企业组织中，“容错机制有效解决了员工在组织变革与创新管理实践中因害怕犯错而工作动力不足的问题。”6
㈠ 正确理解容错纠错是前提
容错纠错之“错”并非是指行为本身违法违纪，而是指干部在改革创新、干事创业中由于主观上的过失导致工作不能达到预期甚至造成一定损失。这里的“错”更多的是指一种否定性后果。7因此，容错纠错并不是任意地进行容错，仍然要紧紧围绕规范权力运行这个核心，如果是因为“任性”用权而造成的损失，则是不能免责反而还要追责。
国有企业制定相应措施一定要结合企业生产经营管理实际，切不可照抄照搬政府部门或者是其他企业组织的规定。企业还要结合自身的特点对容错条件和范围进行特殊规定，如工业企业、商业企业和交通运输类企业的不予免责的条件不能是相同的。同时，还要防止名义上出台了关于容错纠错的文件，但把容错的“门槛”制定的过高，使相关制度不具备可操作性。
㈡ 发挥容错纠错机制作用是关键
马克思在《哥答纲领批判》中深刻指出：“一步实际行动胜过一打纲领。”确保旨在激励改革创新的好政策落地，才是容错纠错机制发挥作用的关键。在确保容错纠错机制好政策落地方面，正如有学者指出的“当前，一些党员干部尤其是领导干部，对问责都保持高度警惕，时刻紧绷问责这根弦。然而，谈及容错，却很少真正拿出让人甩开膀子干的‘实招’。”8国有企业领导人员要下大力气革除“思想上重视、行动上迟缓”的弊病。
国有企业应宽容干部在改革创新中的失误错误，深入实施容错纠错机制，妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，善于运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点看待干部，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，对干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，帮助干部汲取教训、改进提高，让他们放下包袱、轻装上阵，引导干部争当改革的促进派、实干家，专心致志干事创业、建功立业。
㈢ 贯穿监督执纪问责全过程实现宽严相济是重点
国有企业党委、纪委和组织人事部门要深入学习领会“三个区分开来”重要思想，准确把握这一思想的精神内核与指导意义，牢牢把握坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重这一重要要求，把容错纠错机制贯穿到监督执纪问责中，要做到既严格要求干部，又关心关爱干部，充分发挥廉洁风险防控的“警示线”的作用，加强对干部的日常管理监督，深入开展批评和自我批评、约谈函询，开展经常性谈心谈话，深入细致地开展思想政治工作，对苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖，实现纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度，对违纪受到处分的同志也应做好“后半篇文章”，坚决杜绝把同志“一棒子打死”的做法。
㈣ 鼓励干事创业是目的
推进国有企业发展的伟大事业，需要一大批高素质的干部队伍。要坚持党管干部原则，树立正确选人用人导向，按照好干部标准，强化企业党组织的领导和把关作用，把好干部选出来、用出来、管出来、带出来，坚决纠正选人用人不正之风。加强企业领导班子建设，选优配强“一把手”和关键岗位领导干部。建立从严管理干部机制，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。强化正向激励，健全考核评价体系，鼓励干部敢作敢为、真抓实干、善作善成。严格落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为改革者撑腰、为担当者担当、为负责者负责。破除制约人才成长发展和作用发挥的体制障碍，聚天下英才而用之，让国有企业成为优秀人才的向往之地、集聚之地、发展之地。
参考文献
[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[J].求是，2013（22）：5.
[2]习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调 坚持党对国有企业的领导不動摇 开创国有企业党的建设新局面[N].人民日报，2016，10（12）：001.
[3]毛泽东.毛泽东选集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991：1442.
[4]列宁.列宁全集（第 55卷）[M ].北京：人民出版社，1990：165.
[5]云东海.国有企业强化权力运行监控工作的思考和对策[J].内蒙古科技与经济，2017（13）：20
[6]陈朋.辩证把握科学问责和合理容错——学习领会习近平总书记关于问责与容错的重要论述[J].群众，2017，7：50.
[7]赵迎辉.建立干部容错纠错机制需把握的几个问题[N].学习时报，2018，6（25）：005.
[8]陈朋.辩证把握科学问责和合理容错——学习领会习近平总书记关于问责与容错的重要论述[J].群众，2017，7：50.
关键词：国有企业；权力运行；监督；容错纠错
权力，是指一种可以管辖、统治、支配他人的职权与力量，具有鲜明的阶级性、社会性和一定的强制性。通常包括经济权力和政治权力两种。在国有企业中，权力主要地表现为经济权力，具体地说，国有企业经理层人员所具有的权力主要包括经营管理权、投资决策权、物资采购权、招标投标权、选人用人权等。当然，经理层每个成员所具有的权力还与个人所在的不同岗位而有所区别。
国有企业是国家对其资本拥有所有权或者控制权，政府的意志和利益决定了国有企业的行为。在我国，国有企业是“是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量”1。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“要使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施‘走出去’战略、‘一带一路’建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要力量。”2国有企业担负着重要的职责和使命，规范国有企业权力运行、防止企业的权力被滥用，对于减少国有企业腐败尤为重要，但是国有企业中的权力要素有很多，其中，牢牢扭住国有企业的权力运行这个中心环节不放，积极分析和研究权力运行规律，围绕规范权力运行这个核心开展监督，使权力始终在制度的笼子里运行并且适应在透明的“日光棚”中运行的环境，建立权力运行过程中的“风险库”是规范权力运行的基础性工作。
一、系统梳理廉洁防控风险点
国有企业廉洁风险防控要以防控权力运行中的风险点为核心，针对腐败现象易发多发的重点领域、重要岗位和关键环节，排查廉洁风险，健全内控机制，防范和化解廉洁风险，是新时期国有企业建立健全惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉建设科学化水平，实现国有资产保值增值的重要举措。
㈠ 梳理权力运行风险点的原则
系统地梳理出国有企业权力运行的风险点是建立“风险库”的核心内容，能否有效查找出权力运行的风险点直接影响到国有企业监督之“矢”能否精准命中权力风险这一“的”。总体上来说，系统梳理权力运行的风险点应当把握好以下三条原则。
一是全面准确研判的原则。做到准确研判一是要做到范围全覆盖，这是准确研判的前提和基础。国有企业应当按照每个单位或部门所承担的管理职责，梳理出重要職权清单，再按照每项职权的工作流程，对具有决策、审批、执行等重要环节进行研究分析，分门别类罗列出各类风险。然后针对这些风险点，提出消除、防范、控制风险的具体措施。二是要做到准确评判风险等级。评判风险等级需要结合该业务或岗位运用权力的频次及该权力的作用效果大小，在实践中也发现有的单位不愿意或者是不敢正视自身岗位存在的权力运行风险问题，讳疾忌医，这也是不可取的。
二是突出重点的原则。毛泽东同志在《党委会的工作方法》中生动形象地指出：“弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时都按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合。”3因此，我们梳理形成权力运行风险点后还要根据前期的研判结果进行分类整理，将高风险点标注出来进行关注。一般而言，要紧盯企业关键少数特别是“一把手”和重要部门、关键岗位的主要负责人，紧盯投资决策、兼并重组、产权转让、物资采购、招标投标、财务管理、选人用人、境外经营等重点领域和关键环节，紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位。同时，还要充分运用巡视巡察、审计、专项检查等渠道发现的问题以及其他途径获取到的廉洁风险信息，突出本单位某些权力运行方面的高风险项，体现出共性与个性的相统一。
三是动态管理的原则。列宁指出：“自然界在人的思想中的反映，要理解为不是‘僵死的’，不是‘抽象的’，不是没有运动的，不是没有矛盾的，而是处在运动的永恒过程中，处在矛盾的发生和解决的永恒过程中。”4随着时代的变迁、社会的发展，企业组织架构、业务范围、权力运行程序等与权力运行风险点密切相关的因素也会随之调整，这就决定了企业不能躺在以前制定的权力运行风险点的“功劳簿”上睡大觉，而是要将权力运行风险点纳入动态管理，及时覆盖并评估权力运行风险点的内容，确保权力运行风险始终在受控的范围内，不会出现“盲区”和“死角”。在实践中也发现，有的单位业务部门已经进行了大规模的重组但仍然按照原来的权力运行风险体系进行管理，这为权力的监督带来了极大的挑战。
㈡ 权力运行中应重点防范的风险点
一是“三重一大”风险点。在决定企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项等问题时，应严格 执行决策原则和程序，坚持民主集中制原则，充分体现集体的力量和智慧，要深刻认识到“三重一大”决策制度，是事关国有企业的建设和发展，事关企业领导班子团结和决策水平的重要制度保障。要以提高企业领导班子决策的科学化水平方面入手，制定具体的廉洁风险防控措施，防止违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项。
二是选人用人风险点。人才是企业发展的第一资源，选人用人工作尤为重要。国有企业在选人用人方面容易出现“近亲繁殖”、程序不严、跑风漏气、“带病提拔”、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等风险，要坚持党管干部、党管人才原则，保证企业党组织对干部人事工作的领导权和重要干部的管理权；坚持德才兼备、以德为先，坚持对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的用人标准，严格履行干部选拔任用工作程序，严格遵守干部选拔任用工作纪律，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。 三是财务、审计风险点。企业财务资金管理科目种类较多、业务独立性较强，财务人员在指标预算、票据审核、会计核算、费用划拨、资金、资产管理等方面容易出现挪用公款、违规借款、公款私存、私设“小金库”等违反国家财经纪律、企业财务制度的风险；审计人员在工程项目审计、财务审计、干部离任审计、合同审计等环节也可能出现收收礼金、营私舞弊、玩忽职守等风险，因此，要严格执行财务审计相关规定，落实预、决算制度，重要经费要实行专项审计。防止贪污、违反企业财务制度或标准及财经纪律的行为发生。
四是项目招标、物资采购风险点。企业在生产经营过程中存在大量的物资采购和工程项目招标活动，在预算编制、招标比价、采购方式、项目审批、合同执行、竣工验收等环节，就要针对可能出现的任意改变采购方式、与供应商串通泄露标底、收受回扣、签订虚假合同、以次充好、降低工程质量、降低安全标准等风险，因此，企业要严格招标和物资采购管理程序，加强对执行过程的监管，做到公开透明，阳光操作，防止违规违纪违法行为的发生。
二、构筑廉洁风险防火墙
廉洁风险防控，教育是基础。通过形式多样、寓教于乐的学习教育形式，不断加强各级领导干部和重点岗位人员的廉洁自 律意识，营造浓厚的廉洁从业氛围。
㈠ 注重反腐倡廉宣传引导
充分利用企业宣传栏、简报、局域网、办公网、微信公众号等平台，及时发布党纪条规、廉洁防控知识、违纪案列通报、制作廉洁教育宣传手册等，积极做好反腐倡廉宣传教育工作。
㈡ 强化反腐倡廉专题教育
要积极宣传贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等方面的党纪条规及企业的规章制度。建立企业领导班子成员上廉洁党课、廉洁提醒谈话等制度，同时，将反腐倡廉和企业的管理结合起来，融入企业生产经营活动中，组织开展预防职务犯罪专题讲座、参观反腐倡廉警示教育基地和监狱、观看反腐倡廉教育片、图片和文字等方面的展览，做到警钟长鸣。
㈢ 持续完善廉洁风险内控制度
强化国有企业廉洁风险防控，必须牢牢抓住制度建设这个关键，更加注重治本和预防，持续完善廉洁风险防控制度和机制。针对廉洁风险防控重点，查找企业各领域容易引发的腐败问题，以及制度性缺陷、漏洞等，不断改进防控管理。建立和完善各项规章制度，形成全覆盖的制度体系，做到用制度管人、管权和管事，加大对重点领域的防控力度，规范权力运行。
三、对权力运行风险点的监督
在系统梳理出企业权力运行风险点的基础上，各业务相关部门应认真履行监督职责，针对这些风险点进行有效监督。
㈠ 要对权力的获得环节進行制约
这既是权力制约的前沿又是权力制约的关键点，选人用人问题事关一个单位的政治生态和发展战略。习近平同志指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”国有企业要牢牢坚持新时代党的组织路线：全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。既要严格选人用人标准，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关；又要严格选人用人程序，开展全方位、立体式的考察，不仅要在工作单位了解其德能勤绩廉等方面的情况，还要深入其所在的社区，考察其“朋友圈”，全面了解其遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等方面的情况。下大力气解决选人用人考察中可能存在的“失灵”的问题，最大限度地抑制权力在选人用人上的消极作用。
㈡ 要对权力运行中的风险点进行制约
这是权力制约过程中最为重要的一个环节。在国有企业中，高风险等级岗位一般包括具有决策权的岗位和对涉及人、财、物等重要内容的控制、支配、审批及处置权的岗位。
首先要充分发挥好企业党委的领导作用，加强对决策权进行监控。有人认为，新时期发挥好党委的领导作用主要应做到以下三个方面：党委要在权力公开透明运行上发挥作用；党委要在权力与责任对等上监督到位；党委领导作用的发挥基于是集体领导而非个体行为。因此，国有企业党委、行政领导班子成员要在接受监督上做好表率。要通过制定《议事规则》等办法，强制将有关决策议题、决策过程、决策决定等信息公开，以便接受全体班子成员、上级管理层以及专职监督部门和职工群众的监控。
其次要加强对涉及人、财、物等重要内容的控制、支配、审批及处置权的进行监控。围绕企业中存在的权力运行风险点进行流程再造与梳理，“通过削减权力、分解权力、制衡权力、公开权力等一系列制度，对国有企业经营管理人员行使权力的过程进行制约，”5建立起符合市场经济规则要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。现代信息技术的不断发展也为我们加强对关键岗位人员行使权力进行制约提供了可靠手段，可以综合运用人工智能技术、区块链技术、大数据技术、ERP手段等强化过程管控。例如：可以运用大数据技术充分掌握信息，为相关人员提供更加准确的参考依据；将区块链技术运用在营销过程中，可以有效防止商品销售环节出现舞弊和徇私行为。
㈢ 要对权力运作的后果进行制约
要通过述职测评，履职考核、群众反映和绩效考核等方式，健全考核评价体系，对企业主要负责人及班子成员的权力运作效果作出正确评价，并纳入个人绩效考核内容。要建立企业领导人员重大决策失误责任追究制度，凡是由于违规违纪违法决策给企业造成重大损失的，既要追究当事人的责任，又要追究主管领导的责任。对于领导班子集体决策失误，造成企业损失的也要给予班子所有成员相应的处理，并且要加重追究主要负责人的责任，避免以“集体决策 ”的名义逃避个人责任的行为，做到责权利相结合。 四、健立容错纠错机制，强化正向激励
2018年5月，中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》为担当者担当负责，让想为者敢为有为。建立干部容错纠错机制，对于解决干部队伍中存在的懈怠心理和“为官不为”现象，调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性，在全社会营造鼓励改革创新、支持干事创业的良好氛围具有重要意义。在企业组织中，“容错机制有效解决了员工在组织变革与创新管理实践中因害怕犯错而工作动力不足的问题。”6
㈠ 正确理解容错纠错是前提
容错纠错之“错”并非是指行为本身违法违纪，而是指干部在改革创新、干事创业中由于主观上的过失导致工作不能达到预期甚至造成一定损失。这里的“错”更多的是指一种否定性后果。7因此，容错纠错并不是任意地进行容错，仍然要紧紧围绕规范权力运行这个核心，如果是因为“任性”用权而造成的损失，则是不能免责反而还要追责。
国有企业制定相应措施一定要结合企业生产经营管理实际，切不可照抄照搬政府部门或者是其他企业组织的规定。企业还要结合自身的特点对容错条件和范围进行特殊规定，如工业企业、商业企业和交通运输类企业的不予免责的条件不能是相同的。同时，还要防止名义上出台了关于容错纠错的文件，但把容错的“门槛”制定的过高，使相关制度不具备可操作性。
㈡ 发挥容错纠错机制作用是关键
马克思在《哥答纲领批判》中深刻指出：“一步实际行动胜过一打纲领。”确保旨在激励改革创新的好政策落地，才是容错纠错机制发挥作用的关键。在确保容错纠错机制好政策落地方面，正如有学者指出的“当前，一些党员干部尤其是领导干部，对问责都保持高度警惕，时刻紧绷问责这根弦。然而，谈及容错，却很少真正拿出让人甩开膀子干的‘实招’。”8国有企业领导人员要下大力气革除“思想上重视、行动上迟缓”的弊病。
国有企业应宽容干部在改革创新中的失误错误，深入实施容错纠错机制，妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，善于运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点看待干部，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，对干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，帮助干部汲取教训、改进提高，让他们放下包袱、轻装上阵，引导干部争当改革的促进派、实干家，专心致志干事创业、建功立业。
㈢ 贯穿监督执纪问责全过程实现宽严相济是重点
国有企业党委、纪委和组织人事部门要深入学习领会“三个区分开来”重要思想，准确把握这一思想的精神内核与指导意义，牢牢把握坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重这一重要要求，把容错纠错机制贯穿到监督执纪问责中，要做到既严格要求干部，又关心关爱干部，充分发挥廉洁风险防控的“警示线”的作用，加强对干部的日常管理监督，深入开展批评和自我批评、约谈函询，开展经常性谈心谈话，深入细致地开展思想政治工作，对苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖，实现纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度，对违纪受到处分的同志也应做好“后半篇文章”，坚决杜绝把同志“一棒子打死”的做法。
㈣ 鼓励干事创业是目的
推进国有企业发展的伟大事业，需要一大批高素质的干部队伍。要坚持党管干部原则，树立正确选人用人导向，按照好干部标准，强化企业党组织的领导和把关作用，把好干部选出来、用出来、管出来、带出来，坚决纠正选人用人不正之风。加强企业领导班子建设，选优配强“一把手”和关键岗位领导干部。建立从严管理干部机制，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。强化正向激励，健全考核评价体系，鼓励干部敢作敢为、真抓实干、善作善成。严格落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为改革者撑腰、为担当者担当、为负责者负责。破除制约人才成长发展和作用发挥的体制障碍，聚天下英才而用之，让国有企业成为优秀人才的向往之地、集聚之地、发展之地。
参考文献
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