[摘要]：随着我国煤炭业不断改革、创新发展，失业、环境等问题也随之而来，需要我们针对问题采取合理措施，促进煤炭业的可持续发展。
　　[关键词]：煤炭 失业 环境 新产业 法律
　　近年来，我国煤炭业不断改革创新，取得很大的成就。但是也出现了一些问题，下面谈一些自己的浅见。
　　一、当前煤炭行业存在的问题
　　1.失业问题加大。一是行业内部失业压力加大。 煤炭资源整合从宏观层面上说使煤炭产业集中度、资源利用效率、环境治理水平得到了很大的提高。而从微观层面来看煤炭资源整合使无数从事与煤炭相关行业的人员下岗、失业，造成了无数个家庭的经济危机。与煤炭相关的从业人员涉及到的有煤炭开采与生产、煤炭贸易、煤炭运输、煤炭周围的服务业，为煤炭企业提供生产资料、煤炭洗选加工等下游产业以及煤炭相关的中介企业等等。二是一些资源日益枯竭导致的失业。煤炭资源是一种非可再生资源，开采一点就会减少一点，由于长时间、大规模、超高强度的开采，一些地方资源的枯竭性问题日益突出。随着许多企业的关闭破产必将有许多工人面临转产与失业。三是采煤科技水平的提高导致的失业。 随着科技水平的不断进步，采煤方法不断革新，采煤机械化程度不断提高，导致井下作业人员大幅度减少，同时也导致辅助生产人员的大幅度减少。
　　2.环境问题突出。一是大气污染严重。由于煤炭的开采，矿区周边往往有堆积如山的大型煤堆，经常风一吹就会将煤尘刮起，造成严重的煤尘污染，煤炭在运输过程中由于车辆、道路等的问题也会造成煤尘的散落，所以在矿区周边的道路上往往看到的土地表面是黑色的。这种污染会危害工矿区附近居民的身体健康，会导致树木枯萎农作物减产，生态环境遭到破坏。二是水体破坏污染严重。 由于一些煤炭开采不合理，许多矿区及周边地区地下水位大幅度下降，严重破坏了地下水资源。三是固体废弃物占地及其污染。煤矸石是煤炭开采过程中排放的主要固体废弃物。该类固体废弃物往往平地堆放有的沿天然沟壑倾倒，有的向塌陷区充填，有的弃入尾矿库，大多随意排放，不仅占用了大量的耕地还破坏了自然景观，同时也对矿区周围的生态环境造成了极大地危害。
　　二、针对问题，采取措施
　　1.失业问题的解决对策。（1）鼓励发展煤炭产业链。煤炭业应改变以往的粗放型经济增长模式，进行集约化生产，走可持续发展的道路。延伸煤炭产业链，可以使煤炭产业更好的适应经济发展的需要，促进产业结构优化升级，由生产初级产品向生产深加工产品的方向发展，由采掘业占优势向资源加工占优势的方向发展，由资金密集型产业向技术密集型产业转变，通过合作提升整体产业发展水平，提高煤炭行业的综合经济效益，带动就业。在资源开采的的基础上大力发展煤炭高关联，大力发展煤炭深加工，增加产品附加值，增强煤炭产业吸收社会就业的能力。（2）发展非煤产业。应按照以煤为基、多元发展的思路，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，发展现代产业体系。同时加快山西装备制造业发展，培育壮大新兴产业，要坚持高端化、系列化、成套化方向积极扩大产业规模提高市场占有率，提升行业总体水平。在发展现有产业的基础上进一步做大做强医药、轻工业、食品等产业规模，逐步改变第二产业中煤炭产业一家独大的局面，促使相关产业均衡发展。（3）发展与煤炭关联度低的第三产业。通过改变观念，改变思维方式，大力发展第三产业特别是与煤炭开采关联度低的第三产业才能获得可持续发展，才能改变长期以来对煤炭开采的高度依赖。加快现代服务业和旅游业的发展，带动就业能力强的现代服务业的发展，依托丰富的自然景观和人文景观大力发展旅游业，培养新的支柱产业。
　　2.环境问题的解决策略。（1）实行更加严厉的环境保护政策、治理矿山环境，严格执行国家环境保护政策，把好新建、改建、扩建矿山的环保审批关，对环境污染、生态破坏严重以及尚未完成生态恢复任务的新增项目从严审批或者不进行审批。严把矿山建设项目“三同时”验收关确保矿山建设项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，确保在开发过程中引发的地质灾害防治和矿山地质环境恢复工作实施到位。各地政府要通过各种渠道筹集环境治理资金加大环保投入土地开发、水土保持、植树造林等治理工程要向生态环境破坏严重的矿区倾斜逐步解决矿区长期遗留下来的环境问题。探索矿山环保生态补偿机制试点工作，为矿区环境治理筹措资金完善激励约束和生态补偿机制。积极引入市场机制开展矿山环境治理工作。如在矿业权转让时明确开发企业对矿山生态恢复、重建的目标、任务以及解决矿山遗留环境问题的要求鼓励对废弃矿区进行开发复垦并给予优惠政策。（2）增加绿地面积。实行“以煤补树”政策，对工矿区而言，加大矿区绿化面积，提高矿区绿化覆盖率，是提高矿区生态环境质量、提高环境容量的重要举措。矿区的粉尘和各种有毒气体污染比较严重，通过种植绿色植物可以有效降低空气中粉尘含量和吸收一部分有毒气体，可以明显改善矿区的生态环境系统提高环境容量。据测算北方一公顷的林地一天可以吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气。 矿区在开采煤炭资源的同时可以提取一定比例的环境修复资金，用于公共绿地的建设和生态环境的改善，实行“以煤补树”政策，每开采一吨煤种一棵树。切实保证矿区生态环境的绿化和修复。（3）加强舆论监督。提高公众参与度，充分发挥新闻媒体和公众的舆论监督作用，通过大力宣传增强广大公众的环保意识和参与意识。唤起社会公众对环境问题的关注度，以形成强大的社会舆论压力，促使企业改进生产技术，自觉的进行环境保护，承担相应的社会责任。在加强舆论监督的同时，应尽快通过法律程序，建立起有效的公众参与制度，使公众对环境问题的关注真正落实到行动上。（4）多渠道综合处理矿区煤矸石。 煤矸石作为资源，既是劣质燃料又是原料和材料，进行有效处理和综合利用，则可变废为宝，化害兴利。到目前为止国内外已经开发出了许多煤矸石综合利用的方法。可以从以下几个方面对煤矸石进行治理，利用煤矸石发电；煤矿塌陷区充填、复垦造田铺路； 作为煤矿井下填充物使用；生产煤矸石砖、水泥等建筑材料；从煤矸石中提取硫精矿和其他化工产品；进行表土覆盖，留作以后综合利用。
　　煤炭行业的改革发展是一项创新性的系统工程，会遇到各式各样预料不到的问题，需要我们不断探索，不断创新，不断研究，促进煤炭行业可持续发展。