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摘 要：党的十八大报告首提“建设美丽中国”，是一个伟大目标。建设低碳社会，是建设美丽中国的重要组成部分。推进低碳建设，已成为当代社会的一种新的发展模式和价值追求。
关键词：低碳；政府；发展
走低碳发展道路，减少对高碳能源的依赖，是建设美丽中国的现实要求。如何从我国国情出发，推进低碳建设，值得研究。
一、推进低碳建设的时代背景
在21世纪，气候变化已严重威胁到人类社会的可持续发展，应对气候变化已成为全球面临的重大挑战，气候变化除了受自然因素影响外，同人类的活动特别是二氧化碳的排放程度密切相关，低碳经济逐渐成为关注的热点。
（一）低碳经济的提出
“低碳经济”的概念最早始于英国，现在发展低碳经济已经成为全世界的共识，世界各国政府都非常重视发展低碳经济。
低碳经济是一种绿色经济发展模式，是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，其本质是不断增加对气候变化的科技研发的投入，提高能源利用效率和创建清洁能源结构，优化产业结构。低碳经济的概念是人类社会继农业文明、工业文明之后的生态文明，是应对全球气候变暖所带来的严峻挑战的必然选择。
（二）我国发展低碳经济的必要性与紧迫性
我国是发展中国家，经济发展依赖高碳化石能源的消耗，导致碳排放总量增加，环境污染问题严重，已经影响到经济发展的质量效益和发展的可持续性。
2007年我国二氧化碳排放量居全球第二，2009年中国的温室气体排放量已接近美国，预计将成为世界第一排放大国。我国正处于工业化的加速发展时期，能源资源的快速增长，必然导致温室气体的高排放，产生政治、经济、生态和外交等严重后果。这种严峻的挑战，使得我们必须把发展低碳经济提到国家战略层面来认真思考。
二、我国推进低碳建设面临的制约因素
从我国具体国情看，由“高碳”经济向“低碳”经济的转型是一个长期的过程，目前一段时间我国发展低碳经济还面临许多困难和挑战。
（一）产业结构不合理
我国产业结构不合理，调整进程缓慢，在短期内能源效率的提高很难实现。我国一、二、三产业之间的比重仍停留在“1：5：4”的状态，工业尤其是重工业仍然是中国经济的主题，能耗较低的第三产业比重偏低。一些企业由于技术设备的落后，短时期内难以提高能源利用效率，工业技术水平的落后加重了中国经济的“高碳”特征，发展以低能耗、低污染为特征的低碳经济面临挑战。
（二）自主研发能力较低
我国科技水平落后，自主研发能力有限，这也是我国实现由高碳向低碳转变的最大挑战。低碳技术涉及面广，且难度大，技术创新是发展低碳经济的关键，而我国又缺乏完整有效的政策支持体系及激励机制，一些鼓励政策名存实亡。低碳技术的研发需要金融系统资本的支持，但多数银行不选择对低碳技术的项目贷款融资，不能满足发展低碳技术对资金的需求。同时，尽管《公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况却相差甚远。本国研发水平有限，就需要通过商业渠道从国外引进，但成本很高，像中国这样尚未发达的国家是很难承受的。
（三）社会公众低碳意识淡薄
低碳经济是新兴起的一种经济发展模式。低碳发展观尚未完全形成，社会公众没有养成良好的绿色的消费习惯和生活方式，无节制的使用“一次性”用品、使用塑料制品、开车过程中快速启动以及急刹车等不良习惯都会使燃料耗费增加。社会公众低碳意识的淡薄与缺失，使低碳经济在发展过程中遇到的阻力增大。
三、推进我国低碳建设的途径
走低碳道路逐步减少对高碳能源的依赖，我们应根据我国的现实状况，充分发挥后发优势，在政策、技术、资金、企业以及人才等方面做好发展低碳经济的工作，走出一条符合我国国情的低碳之路。
（一）优化产业结构
优化产业结构，推行低碳产业，是发展低碳经济的核心。当前拉动我国经济增长的主要是煤炭、电力、钢铁等具有较明显“高碳”特征的工业产业，要避免这种高能耗、高污染的产业，我国需要加快推进低碳产业的发展，打造新的低碳增长极，逐步减小经济增长对重工业发展的依赖，加快发展高效低耗的高新技术产业以及现代服务业，提高对高耗能高污染企业的市场准入标准，逐步淘汰落后产能，积极扶持低碳产业和绿色产品的发展。
（二）积极研发低碳技术
积极研发低碳技术，形成低碳技术体系是发展低碳经济的关键。技术是实施低碳经济的保障。我国发展低碳经济必须注重科技的创新以及先进低碳技术的推广，同时保护知识产权，应高度重视能效提高技术和低碳技术的重要意义。通过推广并应用新型低碳经济技术方式，引领中国向新型低碳经济发展。中国需要大力发展先进低碳技术，同时更要注重科技创新和低碳技术创新在其他行業中的应用，以实现整个国民经济的低碳化。
我国应高度重视低碳技术的研发与技术储备，加强国际合作，为低碳经济转型和增长方式转变提供强有力的支撑。
（三）倡导低碳消费
提倡低碳生活方式，是发展低碳经济的基础。低碳经济的发展不仅涉及到政府的政策和企业的产业选择问题，同社会公众日常行为习惯也密切相关，通过广泛的宣传教育，使人们树立起绿色能源、绿色产品、绿色消费的新理念。低碳生活方式就是尽可能避免消费那些会导致二氧化碳排放的产品，以减少温室气体产生的生活方式。
参考文献
[1] 樊纲.走向低碳发展：中国与世界[M].北京：中国经济出版社，2010.
[2] 张坤民.低碳经济论[M].北京：中国环境科学出版社，2008.
[3] 熊焰.低碳经济：重新定义世界和我们的生活[M].北京：中国经济出版社，2010.
关键词：低碳；政府；发展
走低碳发展道路，减少对高碳能源的依赖，是建设美丽中国的现实要求。如何从我国国情出发，推进低碳建设，值得研究。
一、推进低碳建设的时代背景
在21世纪，气候变化已严重威胁到人类社会的可持续发展，应对气候变化已成为全球面临的重大挑战，气候变化除了受自然因素影响外，同人类的活动特别是二氧化碳的排放程度密切相关，低碳经济逐渐成为关注的热点。
（一）低碳经济的提出
“低碳经济”的概念最早始于英国，现在发展低碳经济已经成为全世界的共识，世界各国政府都非常重视发展低碳经济。
低碳经济是一种绿色经济发展模式，是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，其本质是不断增加对气候变化的科技研发的投入，提高能源利用效率和创建清洁能源结构，优化产业结构。低碳经济的概念是人类社会继农业文明、工业文明之后的生态文明，是应对全球气候变暖所带来的严峻挑战的必然选择。
（二）我国发展低碳经济的必要性与紧迫性
我国是发展中国家，经济发展依赖高碳化石能源的消耗，导致碳排放总量增加，环境污染问题严重，已经影响到经济发展的质量效益和发展的可持续性。
2007年我国二氧化碳排放量居全球第二，2009年中国的温室气体排放量已接近美国，预计将成为世界第一排放大国。我国正处于工业化的加速发展时期，能源资源的快速增长，必然导致温室气体的高排放，产生政治、经济、生态和外交等严重后果。这种严峻的挑战，使得我们必须把发展低碳经济提到国家战略层面来认真思考。
二、我国推进低碳建设面临的制约因素
从我国具体国情看，由“高碳”经济向“低碳”经济的转型是一个长期的过程，目前一段时间我国发展低碳经济还面临许多困难和挑战。
（一）产业结构不合理
我国产业结构不合理，调整进程缓慢，在短期内能源效率的提高很难实现。我国一、二、三产业之间的比重仍停留在“1：5：4”的状态，工业尤其是重工业仍然是中国经济的主题，能耗较低的第三产业比重偏低。一些企业由于技术设备的落后，短时期内难以提高能源利用效率，工业技术水平的落后加重了中国经济的“高碳”特征，发展以低能耗、低污染为特征的低碳经济面临挑战。
（二）自主研发能力较低
我国科技水平落后，自主研发能力有限，这也是我国实现由高碳向低碳转变的最大挑战。低碳技术涉及面广，且难度大，技术创新是发展低碳经济的关键，而我国又缺乏完整有效的政策支持体系及激励机制，一些鼓励政策名存实亡。低碳技术的研发需要金融系统资本的支持，但多数银行不选择对低碳技术的项目贷款融资，不能满足发展低碳技术对资金的需求。同时，尽管《公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况却相差甚远。本国研发水平有限，就需要通过商业渠道从国外引进，但成本很高，像中国这样尚未发达的国家是很难承受的。
（三）社会公众低碳意识淡薄
低碳经济是新兴起的一种经济发展模式。低碳发展观尚未完全形成，社会公众没有养成良好的绿色的消费习惯和生活方式，无节制的使用“一次性”用品、使用塑料制品、开车过程中快速启动以及急刹车等不良习惯都会使燃料耗费增加。社会公众低碳意识的淡薄与缺失，使低碳经济在发展过程中遇到的阻力增大。
三、推进我国低碳建设的途径
走低碳道路逐步减少对高碳能源的依赖，我们应根据我国的现实状况，充分发挥后发优势，在政策、技术、资金、企业以及人才等方面做好发展低碳经济的工作，走出一条符合我国国情的低碳之路。
（一）优化产业结构
优化产业结构，推行低碳产业，是发展低碳经济的核心。当前拉动我国经济增长的主要是煤炭、电力、钢铁等具有较明显“高碳”特征的工业产业，要避免这种高能耗、高污染的产业，我国需要加快推进低碳产业的发展，打造新的低碳增长极，逐步减小经济增长对重工业发展的依赖，加快发展高效低耗的高新技术产业以及现代服务业，提高对高耗能高污染企业的市场准入标准，逐步淘汰落后产能，积极扶持低碳产业和绿色产品的发展。
（二）积极研发低碳技术
积极研发低碳技术，形成低碳技术体系是发展低碳经济的关键。技术是实施低碳经济的保障。我国发展低碳经济必须注重科技的创新以及先进低碳技术的推广，同时保护知识产权，应高度重视能效提高技术和低碳技术的重要意义。通过推广并应用新型低碳经济技术方式，引领中国向新型低碳经济发展。中国需要大力发展先进低碳技术，同时更要注重科技创新和低碳技术创新在其他行業中的应用，以实现整个国民经济的低碳化。
我国应高度重视低碳技术的研发与技术储备，加强国际合作，为低碳经济转型和增长方式转变提供强有力的支撑。
（三）倡导低碳消费
提倡低碳生活方式，是发展低碳经济的基础。低碳经济的发展不仅涉及到政府的政策和企业的产业选择问题，同社会公众日常行为习惯也密切相关，通过广泛的宣传教育，使人们树立起绿色能源、绿色产品、绿色消费的新理念。低碳生活方式就是尽可能避免消费那些会导致二氧化碳排放的产品，以减少温室气体产生的生活方式。
参考文献
[1] 樊纲.走向低碳发展：中国与世界[M].北京：中国经济出版社，2010.
[2] 张坤民.低碳经济论[M].北京：中国环境科学出版社，2008.
[3] 熊焰.低碳经济：重新定义世界和我们的生活[M].北京：中国经济出版社，2010.