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江苏地处江、淮、沂沭泗流域下游，是著名的“洪水走廊”，又处于南北气候过渡地带，是一个水旱灾害发生几率较高的省份。因此，水利在全省经济社会发展中始终处于举足轻重的位置。“为政之要，其枢在水”在江苏显得尤为突出。
新中国成立以来，江苏历届省委、省政府以及各级党委、政府始终坚持把水利建设放在重要位置，带领全省人民坚持不懈地治水，取得了很大成绩。全省已初步建立起了防洪与挡潮、除涝、灌溉、降渍、调水五大水利工程体系，为抗御可能出现的洪涝旱风雹潮灾害奠定了一定的物质基础，有力地促进了江苏经济社会各项事业的持续健康发展。
从上个世纪90年代起，我省以贯彻国务院《关于进一步治理淮河和太湖的决定》为契机，掀起了新一轮水利建设高潮。这次建设高潮历时之久、投资之多、力度之大都是空前的，至今这一建设高潮还在延续。
一、出台防洪保安资金政策，开辟水利建设稳定投入新渠道
提起新一轮水利建设高潮，大家都会想起1991年那场大水。那一年，我省淮河、太湖地区遭遇特大洪涝灾害，全省直接经济损失达270多亿元。对灾情的严重程度，老百姓形象地称之为“苏南漂了一个钱庄，苏北淹了一个粮仓”。
1991年大水过后，在积极开展灾后重建的同时，我们深入基层调研，听取广大基层干部群众的意见。他们反映，洪涝灾害是江苏的心腹大患，为什么不能想一个长远的法子，有效提高我省的防洪抗灾能力，尽量减少洪涝灾害带来的损失。对此，我们进行了深刻的反思。反思以往在水利工作上的不足。
在总结基层和群众意见的基础上，经过认真思考，在全省干部大会上我作了《大灾后反思，反思后大干》的报告，后应人民日报社长之约在《人民日报》上发表了我的署名文章——《大灾后反思，反思后大干》。我在文章中指出，这次特大洪涝灾害，给我们上了深刻的一课，灾后的首要任务就是要统一思想，提高对水利建设重要性的认识，切实加大对水利的投入，引导并推进全省迅速掀起水利建设的高潮。
1991年9月，国务院在北京召开治理淮河和太湖会议。会议提出要总结治理淮河、太湖的经验和当年水灾的教训，动员各方面的力量，加快治理淮河和太湖的步伐。
根据这次会议精神，我们算了一笔帐，“八五”期间，我省治理淮河、太湖和省内重点水利工程建设的总投资为38亿元，中央安排20亿元，其余18亿元要靠我们省解决。这个数字对于当时财政收入不足百亿元的江苏来说，是一个非常大的负担。在这之前，我省在水利上的投入每年不到1亿元。这18亿元的筹集问题成为摆在我们面前的一项重大难题。面对这样的局势，全省各地都在积极着手开展调查研究，大家都在想办法，找寻水利投入的新途径。省政府专门组织了调查组，就水利投入政策的出台问题前往各地调查研究。省政府经过讨论后认为，水利基础设施应当被作为固定资产来看待，它是企业扩大再生产的组成部分。基于这样的认识，我们抓紧开展了防洪保安资金政策的调研和起草工作。出台防洪保安资金政策，想法是好的，但是必须经国务院批准才能实施。为争取中央的支持，我和省有关部门负责同志。花了20多天时间，向国务院有关领导和部、委汇报，最终在国务院主要领导的关心支持下，我省成为全国唯一出台防洪保安资金政策的省份。
1991年12月31日，省政府以苏政发[1991]148号文件印发了《关于筹集防洪保安资金和农业重点开发建设资金暂行规定的通知》，正式在全省征收防洪保安资金和农业重点开发建设资金。1999年省委决定在“十五”期间继续征收。并对征收标准作了适当调整。省政府印发了《江苏省防洪保安资金征收和使用管理规定》的通知(苏政发[1999]46号)。防洪保安资金的征收分两块，一块是城镇定量户口中有固定收入的在职职工每人每年交纳10元，但特殊群体，如下岗职工、离退休干部和农民不收；另一块是企业、银行、保险公司分别按上年收入的1‰～2％征收。防洪保安资金和农业重点开发建设资金从1992年1月1日起正式开始征收，第一年征收了近4亿元，其中省级近1亿元。到2008年，全省共筹集防洪保安资金123亿元。这些资金加上各级财政的投入，为我省的治淮治太建设提供了强有力的支撑，推动了新一轮水利建设高潮持续健康发展。我省的防洪保安资金政策出台后，一直执行良好，成为各级水利投入的一个稳定来源，省级领导班子换了几任。但这一政策至今仍在执行。
与此同时，我们确定从1992年开始，省、市、县按当年本级可用财力的2％～4％安排水利投资，各级水利投入增长速度高于财政实际支出增长水平：省财政“八五”期间每年递增1000多万元。4年增加1亿元用于水利建设；省水利基本建设投资每年集中1500万元，4年集中6000万元等决策都得到了贯彻落实，一个稳定的水利投入机制逐步在我省形成，为大规模的水利建设奠定了坚实的基础。
二、扩大淮河洪水出路，力保下游安澜
江苏新一轮水利建设高潮是从治淮治太开始的。根据国务院发布的《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，遵循“蓄泄兼筹，近期以泄为主”的治淮方针，治理淮河共安排了19项骨干工程，其中江苏占了7项。我省治淮工程的主要目的是巩固淮河下游已有防洪工程，扩大淮河洪水出路。根据国务院指示精神并结合江苏实际，我们决定：“八五”期间。首先完成入江水道、分淮入沂及洪泽湖大堤三项防洪工程的加固和续建，分步实施沂沭泗洪水东调南下工程，进行里下河、洪泽湖周边、黄墩湖地区等湖洼地的治理，“九五”期间上马建设淮河入海水道。
按照国务院的部署，我们要求在安排“九五”水利建设计划时，一定要把淮河入海水道作为各项工作的“重中之重”。在淮河入海水道工程建设方案的考虑上，当时有关方面提出了2000米宽、2米深的“宽浅式”方案，我们没有同意。河道设计如此之宽，要占用多少宝贵的农田啊。我指出，入海水道要尽量挖深，这样既可节省土地，又可排洪、灌溉、航运兼顾。我还指出，淮河入海水道“九五”期间上马实施，这将是一项跨世纪的工程，我们一定要用长远的战略眼光来看这条河。在工程设计和建设中，除了要考虑防洪、排涝、灌溉等水利上的直接效益外，还要统筹考虑港口开发、洪泽湖利用、交通航运、旅游景点、沿淮经济带的发展等等，争取将淮河入海水道建成一条连接淮河上中游，横贯豫、皖、苏三省的“黄金水道”，建成21世纪淮河流域最具潜力的经济增长带。
1998年9月24日，省委、省政府成立省淮河入海水道建设领导小组和工程建设指挥部，入海水道工程正式进入到了紧锣密鼓的施工前准备阶段。当时有关方面还没有正式批准入海水道工程开工，为争取时间，我主持省委常委会研究决定，我省先进行试挖。实际上，主要是考虑开挖入海水道，要从洪泽湖边一直到黄海，中间要穿越京杭大运河，工程量巨大，耗资巨 大，必须抓紧时间，以防淮河洪水万一成灾，措手不及。以后，2003年和2007年发生的淮河大洪水对我省苏北和苏中地区没有造成大的灾害，说明我们当年提前开挖淮河入海水道的做法是对的。
1999年10月25日，国家计委正式批准淮河入海水道开工报告，淮河入海水道全面开工建设。我要求省水利部门加强对工程建设的监管，并指出：“一定要以对人民高度负责的精神，管好用好工程建设资金，精心施工，确保质量，把淮河入海水道建设成经得起时间和洪水考验的放心工程”。2003年6月28日，在党中央、国务院关怀和省委、省政府的领导下，经过全省水利建设者和沿线广大干部群众的艰苦奋战，淮河入海水道一期工程历经5年建设，提前两年半全线建成，沿淮人民的百年夙愿终成现实。2003年我省淮河流域遭遇了特大洪水，淮河入海水道工程刚刚建成还不到10天，就投入了抗洪斗争，并发挥了巨大作用。
三、建设“两河一堤”，治理太湖水患
素称“鱼米之乡”的太湖流域，富饶美丽，文明昌盛。历来是我省经济发展的中心地区。太湖流域涉及江、浙、沪两省一市，江苏占流域面积的一半以上。但是，由于两省一市长期以来对太湖流域的治理规划没有形成共识，各自治理，全流域骨干排水河道较小，不贯通，洪水下泄往往受阻，整体防洪能力较低，严重制约了该地区的经济发展。1991年太湖大水泛滥成灾，苏、锡、常直接经济损失达170多亿元。因此，大灾过后，治理太湖已成为全社会的共识。
为全面治理太湖地区的水患，国务院要求：“八五”及稍后一个时期着重解决太湖洪涝水出路问题，基本完成总体规划确定的太浦河、望虞河、环湖大堤等10项骨干工程，并加强平原河网和圩区建设，以太湖为中心建设具有综合利用功能的工程体系，使太湖地区达到防御1954年特大洪水的防洪标准。国务院确定的10项治太骨干工程，江苏占了一半以上。其中，望虞河和太浦河工程是治太的关键，既是太湖流域洪水外排的骨干工程，也是从长江引水和向下游供水的骨干河道。望虞河全在江苏境内，太浦河有2，3在江苏。环湖大堤工程主要是巩固扩大太湖的蓄洪能力，保障太湖周边地区的防洪安全。这三项工程是治太的重头戏。
望虞河工程是我省治太的第一仗。开挖这条河需要征地6000多亩，这对人多地少，乡镇企业密集的苏州、无锡两市来说，征地拆迁的难度很大。苏州、无锡两市市委、市政府主动服从、服务大局。做好拆迁安置工作。除了国家的征地拆迁补助以外，两市都拿出钱来补贴拆迁户，终于使望虞河两岸的几百家企业、几千户居民顺利搬迁。为完成国务院提出的1992年汛期望虞河安全行洪150个流量的要求。广大工程建设者们克服了工期紧、任务重的困难局面，抽调精兵强将进驻工程一线。动员全省机械化土方工程施工力量开赴工地。苏州、无锡两市10多万军民顶风冒雪，奋战一个冬春，春节也不停工，打通了太湖到嘉菱荡27.5公里的上段河道，使望虞河上下贯通，如期实现了国务院确定的建设目标。
望虞河工程上马后，太浦河、环太湖大堤、湖西引排和武澄锡引排等工程，也先后开工建设。经过9年多的艰苦奋斗，江苏先后投入建设资金24亿元，参加施工的建设者近万人，保质量，抓进度，使五大骨干工程顺利推进，治大工程建设取得了累累硕果。
太湖环湖岸线全长近400公里，其中江苏段330多公里，需要建设的大堤212公里。我们按照防御50年一遇洪水的标准，对环湖大堤的重点段进行加高培厚。建设高标准的护坡。省委、省政府要求，一定要抓住机遇，积极争取，用足政策，把这个苏、锡、常的“生命线”工程搞好。工程开工后，建设者们经过近10年的艰苦努力，按照行政区划分段包干，统一标准，坚持质量，要求堤成路成，路成林成，林成景成，共完成投资4.96亿元，至2000年底基本完成了大堤的建设任务，2002年干完了全部尾工。建成后的环太湖大堤，不但缓解了环太湖地区的防汛压力，充分发挥了太湖调蓄洪水的作用，还极大地改善了当地的交通环境。使环湖大堤成了防洪的屏障、交通的干线、旅游的景点、开发的热土，有力地带动了当地经济的快速发展。
按照“突出重点，全面推进，边建设、边发挥效益”的原则，我省的治太工程在防御以后几次洪水中发挥了重要作用。特别是1999年汛期，太湖流域发生了特大洪水，江苏太湖地区防汛形势十分严峻。7月8日。太湖水位高达5.08米，超过防洪警戒水位1.58米，并超过了历史记录。我们省里几位负责同志立即赶往无锡锡山与宜兴地区，组织当地干部群众和驻军、武警官兵与公安干警奋力抗洪。此时，我们所看到的一切，已完全不同于1991年大水时的情景：在超历史水位的情况下，太湖堤防和通江河道无一决口，无一破圩，水利工程无一处失事，人民安居乐业，社会秩序井然。
四、开挖泰州引江河，构建江水东引工程体系
上个世纪90年代，我们提出了“海上苏东”的发展战略，以开发滩涂、发展海洋产业和建设临海经济带为重点，加快东部沿海地区的发展步伐。为此，必须首先夯实东部沿海地区基础设施。这一地区基础设施落后，首当其冲的是淡水不足的问题。要加快发展苏北沿海地区，必须首先改善这一地区的水利条件。在建设“海上苏东”发展战略的推动下，开挖泰州引江河的战略决策就这样被提上了省委、省政府的议事日程。
泰州引江河南起长江高港以西，北至泰州市，全长24公里，开挖以后，接通长江和里下河水网，可扩大苏北地区引江供水能力600立方米每秒，为里下河腹部地区增加一条重要的排涝通道，配合通榆河工程，更可为盐城几百万亩沿海滩涂开发提供充足的淡水资源。这条河开挖后。不仅可以发展苏北东部沿海地区的交通航运，还可以改善区域生态环境和投资环境，为连云港、盐城等沿海地区发展电力(包括核电)、港口、化工、造船等产业提供基础条件。此外，泰州引江河还是国家南水北调东线工程的重要组成部分。
我们从建设资金筹措的可能考虑。并结合相应配套工程的计划安排，决定分两期实施泰州引江河工程。一期工程总投资需要11.9亿元，可满足“九五”期间开发沿海滩涂100万亩和通榆河沿线中低产田改造供水的需要，并可适当结合综合开发利用。河道按自流引江300流量的规模开挖，河口及高港枢纽的节制闸和泵站按最终规模一次建成。同时修建船闸，发挥河道通航作用，促进区域经济的发展。
1995年11月25日泰州引江河一期工程正式开工。我们一改传统的人海战术，实行机械化施工。来自全国、全省各地的专业河道施工大军，在泰州引江河上摆开了战场，成为了江苏水利工程建设的一大景观，显示出了现代化水利施工的恢宏气势。我对水利厅负责同志说：开挖泰州引江河要讲政治、讲战略、讲科学，要以一流的速度、一流的管理、一流的质量，确保按时完成工程建设任务。向建国50周年献礼。广大工 程建设者周密组织，精心施工，500多台大型水利施工机械一起压上，按照建成精品工程、样板工程、形象工程的要求，经过近4年的勤奋工作，圆满完成了工程建设任务。
目前，泰州引江河工程已成为20世纪江苏水利建设史上现代化大型水利设施的标志性工程。宏伟现代的高港水利枢纽昂首屹立于长江岸边，宽阔平直的河道从长江高港北上，经通榆河，直至响水灌河口，一路300公里流向“海上苏东”，哺育着沿岸人民，灌溉着万顷良田，创造着“流金淌银”的神话。2001年9月4日，时任国务院副总理温家宝同志来到泰州引江河高港枢纽。高兴地说：“搞现代水利工程，就要这样!”
五、实施江海堤防达标工程，保障沿江沿海安全
我省地处长江下游，长江干流从全省腹部穿过，经南京、镇江、扬州、泰州、常州、无锡、苏州、南通等8市，长江流域面积约占全省面积的36％，长江流域的国内生产总值占全省的75％左右。我省长江的江港洲堤防总计1548公里，这些堤防是沿江人民和沿江经济的生命线。新中国成立以来，我省沿江各市在巩固长江堤防方面逐年都做了一些工程，但是，标准不高，难以抗御大的洪水。
1995年8月，我出访欧洲回国途经香港时，新华社香港分社社长周南同志跟我讲：“你可能不知道吧，你们南京郊区的板桥圩破了，外电已有报道，影响还不小呢。”第二天，回到南京我就直接赶往破圩的现场，由于长江大洪水压境，水位高涨，板桥圩的堤坝已被汹涌的洪水冲开了一道10多米长的口子。一个面积为4平方公里的小圩子顷刻之间成为泽国，所幸没有造成人员伤亡。这件事造成的损失虽然不大，但是对我的触动却很大。长江流域在我国经济发展中具有举足轻重的地位，如果长江一旦出问题，将对我省乃至我国的经济、政治和社会各方面带来重大不利影响。
1996年，我到扬中市考察，看到扬中市的沿江堤防被建成了高高的水泥城墙，堤外江水滔滔，堤内稻田葱绿。之后，我出访荷兰。看到荷兰的海堤全部是浆砌块石护坡，并做有很厚的防波工程。荷兰的水利部长向我们介绍说，高标准的防洪工程会减少很多损失，更能给国民以安全感。看了这样的海堤，听了这样的介绍，我赞叹不已，这才是真正的永无水患之虞啊!我们能不能根据江苏的实际情况，逐步提高江海堤防的防洪标准呢?
1997年10月，省委常委扩大会议研究决定：加快江海堤防达标建设，从当年的秋冬季开始，用3年时间完成长江江堤达标，5年左右完成海堤重点部位达标。江堤要按照水利部长江水利委员会提出的建设标准进行全面加高加固和整修，并加强长江重要节点控制工程建设。海堤要按照50年一遇加10级风浪爬高的标准进行建设。
为贯彻这一重大决策，省政府向全省发出《关于加强江海堤防达标建设工作的通知》，要求各级党委、政府一定要按照“人民江(海)堤人民建，建好江(海)堤保人民”的精神以及“划分事权、分级共同兴办”的原则，一次规划，分期实施。江海堤防防护工程及建筑物工程经费由省、市、县共同负担，市县为主，省里给予补助。省级对沿江各市县的补助比例一般为20％。海堤建设同样以市县为主，省里适当补助，对困难县尽力给予支持。近3年省级每年贷款2亿元，每年由省财政递增贴息2000万元，专项用于江海堤防达标建设。水利、计划、财政、交通等有关部门和有关银行，按照分工密切协调，积极配合，推动江海堤防达标建设工作的顺利开展。为保证工程质量，明确规定：江海堤防达标建设由党政一把手负总责，省政府与各有关市签订责任状，每个项目都要有主管领导责任人、项目负责人，以及设计、监理、施工、验收等具体责任人。哪一级出了问题，追查哪一级；哪一个环节出了问题，追查哪一个环节；哪一个人出了问题，追查哪一个人。
我对水利工程建设的质量问题是一直高度重视的。我曾多次在考察重点水利工程建设时强调：质量第一，质量第一，还是质量第一，要把水利工程建成经得起时间和洪水考验的优质工程。我们的这些要求，省、市、县报纸、电视台、电台等媒体都作了充分报道，引起了全社会的高度关注。
1997年冬，沿江8市21县因地制宜，全力以赴，先后制定了江堤达标建设规划及分年实施计划，摆下阵势，集中突击，掀起了一场声势浩大、前所未有的江堤达标建设新高潮。在省委、省政府的大力推动下，至1998年汛前，仅用了一个冬春，全省江堤土方达标就完成了600多公里，江堤护坡工程达标完成200多公里，修好了关键地段和薄弱部位江堤，加固了病险涵闸。全省江堤、特别是南京等重点城市的防洪标准得到了快速提高。
值得我们欣慰的是，1998年汛期，长江发生了全流域特大洪水，大通流量达到82000秒立方米，而江苏的江堤达标建设在这次抗洪中及时发挥了重要的作用。夺取长江抗洪胜利后，沿江的群众都高兴地说：“今年大水无灾，主要是托福有了一个高标准的防洪大堤”。这场未雨绸缪、以防为主抢修长江大堤的重大战役使江苏大地焕发出“人民，只有人民，才是创造历史的真正动力”的风尚，受到了党中央、国务院的肯定，得到了境内外媒体的好评。当时，很多新闻媒体前来采访报道，特别是香港许多新闻单位均作了大量的报道，充分肯定和全面介绍了江苏抗洪抢险的基本经验和做法。1998年8月1日，香港无线电视台、有线电视台和亚洲电视台的记者采访我。记者不解地问，今年长江发生了全流域特大洪水，上中游防汛形势非常严峻，灾情严重，而江苏却是一派祥和的景象，没有破圩，没有灾民，这是什么原因?我回答说，我们之所以能夺取长江抗洪斗争的胜利，一靠党中央、国务院的正确领导，二靠江苏历届省委、省政府为兴修水利、治理江河打下的基础，三靠江苏沿江干部群众和驻苏部队、武警官兵、公安干警的奋力拼搏，四靠近几年我们江苏省委、省政府集中精力建设的高标准达标江堤。
当然，能够夺取1998年长江抗洪的全面胜利。江堤达标工程提供的物质基础固然非常重要，但抗洪期间的周密部署和精心组织也是十分重要的。在抗洪期间，我们几个负责人几乎天天去省防指，有时甚至一天去几次，与水利部门的同志研究抗洪工作，争取主动，落实相关措施。就在这一年的抗洪斗争中，我们提出了全线设防，A、B制轮回巡查，24小时值班的要求。还提出了巡查江堤要做到“一米不苟”。那时，我们经历了80多天高水位，不仅经受住了8次洪峰的考验，而且还成功抵御了强热带风暴以及几次天文大潮的影响，全省境内1550公里江港洲堤无一决口，无一破圩，水利工程无一处失事，也没有因洪水死一个人。
1998年长江大洪水刚过，我在《新华日报》发表了《大洪水后进一步反思，反思后进一步大干》一文，阐述了抓好江海堤防建设的重要性和紧迫性，发出了进一步大干水利的号召，指出只有高标准、高质量、超前、全面地进行水利基础设施建设，才能从容应对洪涝等多种自然灾害。随后，各地按照江堤1999年5月底 基本完成主江堤防护工程，2000年全面达标的要求，掀起了江海堤防建设大决战，进一步加快了江海堤防达标工程实施进度。经过不懈努力，全省江堤达标工程进展迅速，长达866公里的主江堤护砌工程，在1999年汛前全线建成，共完成投资22.64亿元。到2000年底，全省长江干堤堤身加固、穿堤建筑物以及填塘固基等工程基本完成，总投资达40多亿元。
在江堤达标工程突飞猛进的同时，对于海堤重点部位的达标建设，尤其是对一些重点部位的薄弱环节，省里抓得也很紧。1997年冬季，按照省委、省政府的统一部署，省、市、县三级共同努力，沿海3市15个县(市)根据江苏省海堤达标建设的总体规划，立足实际，把海堤加固工程列为工作的重点，迅速掀起了全民动手筑海堤的热潮。2002年夏，我任省人大主任期间，省水利厅厅长陪同我赴盐城滨海踏勘海堤。一路上，我强调要加大建设力度，高标准、高质量修好海堤，以确保当地人民群众的生命财产安全。事后不久，省水利厅认真作了落实。2005年，在江苏选举产生的中央机关的部分全国人大代表视察盐城时，我建议以江苏部分全国人大代表的名义，请求国家水利部、交通部支持滨海海堤的修复，大家一致赞同。在盐城市委、市政府的努力下，此建议也得到了落实。今天，我们欣喜地看到，新建的江苏沿海海堤就像“海上长城”一样巍然屹立，已成为一道绚丽多彩的旅游风景线。
进入21世纪后，我们欣慰地看到，在省委、省政府领导下，江苏的水利建设高潮不仅没有停止，而且保持着持续发展的好势头。据我了解，“十五”期间，全省水利建设累计完成投资183亿元。凭借已建工程，“十五”期间我省连续战胜了2001年、2002年的淮北大旱和2003年、2007年淮河大洪水，水利在抵御水旱灾害，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展和社会稳定，提高人民生活水平以及改善生态环境等方面，发挥着极其重要的作用。根据省委、省政府批准的江苏水利发展“十一五”规划，在“十一五”期间，全省水利建设投资总规模将达到403亿元。其中，纳入基本建设规模的投资为306亿元，主要工程建设包括流域防洪、区域治理、城市防洪、除险加固、供调水、水资源保护及水环境、农村水利等7大类水利工程。
新中国成立以来，江苏水利已经走过了60年。展望未来，我们仍任重而道远。治水是不可能一劳永逸的，更不是一朝一夕的事，它需要一代又一代人的艰苦不懈的努力。我真诚地希望江苏新一轮水利建设高潮只是江苏水利发展的一个新的起点，经过全省各级党委、政府和广大人民群众的共同努力，江苏水利的明天一定会更加辉煌。
(原载《世纪风采》2009年11期，本刊略有删节)
责任编辑：尤 展
新中国成立以来，江苏历届省委、省政府以及各级党委、政府始终坚持把水利建设放在重要位置，带领全省人民坚持不懈地治水，取得了很大成绩。全省已初步建立起了防洪与挡潮、除涝、灌溉、降渍、调水五大水利工程体系，为抗御可能出现的洪涝旱风雹潮灾害奠定了一定的物质基础，有力地促进了江苏经济社会各项事业的持续健康发展。
从上个世纪90年代起，我省以贯彻国务院《关于进一步治理淮河和太湖的决定》为契机，掀起了新一轮水利建设高潮。这次建设高潮历时之久、投资之多、力度之大都是空前的，至今这一建设高潮还在延续。
一、出台防洪保安资金政策，开辟水利建设稳定投入新渠道
提起新一轮水利建设高潮，大家都会想起1991年那场大水。那一年，我省淮河、太湖地区遭遇特大洪涝灾害，全省直接经济损失达270多亿元。对灾情的严重程度，老百姓形象地称之为“苏南漂了一个钱庄，苏北淹了一个粮仓”。
1991年大水过后，在积极开展灾后重建的同时，我们深入基层调研，听取广大基层干部群众的意见。他们反映，洪涝灾害是江苏的心腹大患，为什么不能想一个长远的法子，有效提高我省的防洪抗灾能力，尽量减少洪涝灾害带来的损失。对此，我们进行了深刻的反思。反思以往在水利工作上的不足。
在总结基层和群众意见的基础上，经过认真思考，在全省干部大会上我作了《大灾后反思，反思后大干》的报告，后应人民日报社长之约在《人民日报》上发表了我的署名文章——《大灾后反思，反思后大干》。我在文章中指出，这次特大洪涝灾害，给我们上了深刻的一课，灾后的首要任务就是要统一思想，提高对水利建设重要性的认识，切实加大对水利的投入，引导并推进全省迅速掀起水利建设的高潮。
1991年9月，国务院在北京召开治理淮河和太湖会议。会议提出要总结治理淮河、太湖的经验和当年水灾的教训，动员各方面的力量，加快治理淮河和太湖的步伐。
根据这次会议精神，我们算了一笔帐，“八五”期间，我省治理淮河、太湖和省内重点水利工程建设的总投资为38亿元，中央安排20亿元，其余18亿元要靠我们省解决。这个数字对于当时财政收入不足百亿元的江苏来说，是一个非常大的负担。在这之前，我省在水利上的投入每年不到1亿元。这18亿元的筹集问题成为摆在我们面前的一项重大难题。面对这样的局势，全省各地都在积极着手开展调查研究，大家都在想办法，找寻水利投入的新途径。省政府专门组织了调查组，就水利投入政策的出台问题前往各地调查研究。省政府经过讨论后认为，水利基础设施应当被作为固定资产来看待，它是企业扩大再生产的组成部分。基于这样的认识，我们抓紧开展了防洪保安资金政策的调研和起草工作。出台防洪保安资金政策，想法是好的，但是必须经国务院批准才能实施。为争取中央的支持，我和省有关部门负责同志。花了20多天时间，向国务院有关领导和部、委汇报，最终在国务院主要领导的关心支持下，我省成为全国唯一出台防洪保安资金政策的省份。
1991年12月31日，省政府以苏政发[1991]148号文件印发了《关于筹集防洪保安资金和农业重点开发建设资金暂行规定的通知》，正式在全省征收防洪保安资金和农业重点开发建设资金。1999年省委决定在“十五”期间继续征收。并对征收标准作了适当调整。省政府印发了《江苏省防洪保安资金征收和使用管理规定》的通知(苏政发[1999]46号)。防洪保安资金的征收分两块，一块是城镇定量户口中有固定收入的在职职工每人每年交纳10元，但特殊群体，如下岗职工、离退休干部和农民不收；另一块是企业、银行、保险公司分别按上年收入的1‰～2％征收。防洪保安资金和农业重点开发建设资金从1992年1月1日起正式开始征收，第一年征收了近4亿元，其中省级近1亿元。到2008年，全省共筹集防洪保安资金123亿元。这些资金加上各级财政的投入，为我省的治淮治太建设提供了强有力的支撑，推动了新一轮水利建设高潮持续健康发展。我省的防洪保安资金政策出台后，一直执行良好，成为各级水利投入的一个稳定来源，省级领导班子换了几任。但这一政策至今仍在执行。
与此同时，我们确定从1992年开始，省、市、县按当年本级可用财力的2％～4％安排水利投资，各级水利投入增长速度高于财政实际支出增长水平：省财政“八五”期间每年递增1000多万元。4年增加1亿元用于水利建设；省水利基本建设投资每年集中1500万元，4年集中6000万元等决策都得到了贯彻落实，一个稳定的水利投入机制逐步在我省形成，为大规模的水利建设奠定了坚实的基础。
二、扩大淮河洪水出路，力保下游安澜
江苏新一轮水利建设高潮是从治淮治太开始的。根据国务院发布的《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，遵循“蓄泄兼筹，近期以泄为主”的治淮方针，治理淮河共安排了19项骨干工程，其中江苏占了7项。我省治淮工程的主要目的是巩固淮河下游已有防洪工程，扩大淮河洪水出路。根据国务院指示精神并结合江苏实际，我们决定：“八五”期间。首先完成入江水道、分淮入沂及洪泽湖大堤三项防洪工程的加固和续建，分步实施沂沭泗洪水东调南下工程，进行里下河、洪泽湖周边、黄墩湖地区等湖洼地的治理，“九五”期间上马建设淮河入海水道。
按照国务院的部署，我们要求在安排“九五”水利建设计划时，一定要把淮河入海水道作为各项工作的“重中之重”。在淮河入海水道工程建设方案的考虑上，当时有关方面提出了2000米宽、2米深的“宽浅式”方案，我们没有同意。河道设计如此之宽，要占用多少宝贵的农田啊。我指出，入海水道要尽量挖深，这样既可节省土地，又可排洪、灌溉、航运兼顾。我还指出，淮河入海水道“九五”期间上马实施，这将是一项跨世纪的工程，我们一定要用长远的战略眼光来看这条河。在工程设计和建设中，除了要考虑防洪、排涝、灌溉等水利上的直接效益外，还要统筹考虑港口开发、洪泽湖利用、交通航运、旅游景点、沿淮经济带的发展等等，争取将淮河入海水道建成一条连接淮河上中游，横贯豫、皖、苏三省的“黄金水道”，建成21世纪淮河流域最具潜力的经济增长带。
1998年9月24日，省委、省政府成立省淮河入海水道建设领导小组和工程建设指挥部，入海水道工程正式进入到了紧锣密鼓的施工前准备阶段。当时有关方面还没有正式批准入海水道工程开工，为争取时间，我主持省委常委会研究决定，我省先进行试挖。实际上，主要是考虑开挖入海水道，要从洪泽湖边一直到黄海，中间要穿越京杭大运河，工程量巨大，耗资巨 大，必须抓紧时间，以防淮河洪水万一成灾，措手不及。以后，2003年和2007年发生的淮河大洪水对我省苏北和苏中地区没有造成大的灾害，说明我们当年提前开挖淮河入海水道的做法是对的。
1999年10月25日，国家计委正式批准淮河入海水道开工报告，淮河入海水道全面开工建设。我要求省水利部门加强对工程建设的监管，并指出：“一定要以对人民高度负责的精神，管好用好工程建设资金，精心施工，确保质量，把淮河入海水道建设成经得起时间和洪水考验的放心工程”。2003年6月28日，在党中央、国务院关怀和省委、省政府的领导下，经过全省水利建设者和沿线广大干部群众的艰苦奋战，淮河入海水道一期工程历经5年建设，提前两年半全线建成，沿淮人民的百年夙愿终成现实。2003年我省淮河流域遭遇了特大洪水，淮河入海水道工程刚刚建成还不到10天，就投入了抗洪斗争，并发挥了巨大作用。
三、建设“两河一堤”，治理太湖水患
素称“鱼米之乡”的太湖流域，富饶美丽，文明昌盛。历来是我省经济发展的中心地区。太湖流域涉及江、浙、沪两省一市，江苏占流域面积的一半以上。但是，由于两省一市长期以来对太湖流域的治理规划没有形成共识，各自治理，全流域骨干排水河道较小，不贯通，洪水下泄往往受阻，整体防洪能力较低，严重制约了该地区的经济发展。1991年太湖大水泛滥成灾，苏、锡、常直接经济损失达170多亿元。因此，大灾过后，治理太湖已成为全社会的共识。
为全面治理太湖地区的水患，国务院要求：“八五”及稍后一个时期着重解决太湖洪涝水出路问题，基本完成总体规划确定的太浦河、望虞河、环湖大堤等10项骨干工程，并加强平原河网和圩区建设，以太湖为中心建设具有综合利用功能的工程体系，使太湖地区达到防御1954年特大洪水的防洪标准。国务院确定的10项治太骨干工程，江苏占了一半以上。其中，望虞河和太浦河工程是治太的关键，既是太湖流域洪水外排的骨干工程，也是从长江引水和向下游供水的骨干河道。望虞河全在江苏境内，太浦河有2，3在江苏。环湖大堤工程主要是巩固扩大太湖的蓄洪能力，保障太湖周边地区的防洪安全。这三项工程是治太的重头戏。
望虞河工程是我省治太的第一仗。开挖这条河需要征地6000多亩，这对人多地少，乡镇企业密集的苏州、无锡两市来说，征地拆迁的难度很大。苏州、无锡两市市委、市政府主动服从、服务大局。做好拆迁安置工作。除了国家的征地拆迁补助以外，两市都拿出钱来补贴拆迁户，终于使望虞河两岸的几百家企业、几千户居民顺利搬迁。为完成国务院提出的1992年汛期望虞河安全行洪150个流量的要求。广大工程建设者们克服了工期紧、任务重的困难局面，抽调精兵强将进驻工程一线。动员全省机械化土方工程施工力量开赴工地。苏州、无锡两市10多万军民顶风冒雪，奋战一个冬春，春节也不停工，打通了太湖到嘉菱荡27.5公里的上段河道，使望虞河上下贯通，如期实现了国务院确定的建设目标。
望虞河工程上马后，太浦河、环太湖大堤、湖西引排和武澄锡引排等工程，也先后开工建设。经过9年多的艰苦奋斗，江苏先后投入建设资金24亿元，参加施工的建设者近万人，保质量，抓进度，使五大骨干工程顺利推进，治大工程建设取得了累累硕果。
太湖环湖岸线全长近400公里，其中江苏段330多公里，需要建设的大堤212公里。我们按照防御50年一遇洪水的标准，对环湖大堤的重点段进行加高培厚。建设高标准的护坡。省委、省政府要求，一定要抓住机遇，积极争取，用足政策，把这个苏、锡、常的“生命线”工程搞好。工程开工后，建设者们经过近10年的艰苦努力，按照行政区划分段包干，统一标准，坚持质量，要求堤成路成，路成林成，林成景成，共完成投资4.96亿元，至2000年底基本完成了大堤的建设任务，2002年干完了全部尾工。建成后的环太湖大堤，不但缓解了环太湖地区的防汛压力，充分发挥了太湖调蓄洪水的作用，还极大地改善了当地的交通环境。使环湖大堤成了防洪的屏障、交通的干线、旅游的景点、开发的热土，有力地带动了当地经济的快速发展。
按照“突出重点，全面推进，边建设、边发挥效益”的原则，我省的治太工程在防御以后几次洪水中发挥了重要作用。特别是1999年汛期，太湖流域发生了特大洪水，江苏太湖地区防汛形势十分严峻。7月8日。太湖水位高达5.08米，超过防洪警戒水位1.58米，并超过了历史记录。我们省里几位负责同志立即赶往无锡锡山与宜兴地区，组织当地干部群众和驻军、武警官兵与公安干警奋力抗洪。此时，我们所看到的一切，已完全不同于1991年大水时的情景：在超历史水位的情况下，太湖堤防和通江河道无一决口，无一破圩，水利工程无一处失事，人民安居乐业，社会秩序井然。
四、开挖泰州引江河，构建江水东引工程体系
上个世纪90年代，我们提出了“海上苏东”的发展战略，以开发滩涂、发展海洋产业和建设临海经济带为重点，加快东部沿海地区的发展步伐。为此，必须首先夯实东部沿海地区基础设施。这一地区基础设施落后，首当其冲的是淡水不足的问题。要加快发展苏北沿海地区，必须首先改善这一地区的水利条件。在建设“海上苏东”发展战略的推动下，开挖泰州引江河的战略决策就这样被提上了省委、省政府的议事日程。
泰州引江河南起长江高港以西，北至泰州市，全长24公里，开挖以后，接通长江和里下河水网，可扩大苏北地区引江供水能力600立方米每秒，为里下河腹部地区增加一条重要的排涝通道，配合通榆河工程，更可为盐城几百万亩沿海滩涂开发提供充足的淡水资源。这条河开挖后。不仅可以发展苏北东部沿海地区的交通航运，还可以改善区域生态环境和投资环境，为连云港、盐城等沿海地区发展电力(包括核电)、港口、化工、造船等产业提供基础条件。此外，泰州引江河还是国家南水北调东线工程的重要组成部分。
我们从建设资金筹措的可能考虑。并结合相应配套工程的计划安排，决定分两期实施泰州引江河工程。一期工程总投资需要11.9亿元，可满足“九五”期间开发沿海滩涂100万亩和通榆河沿线中低产田改造供水的需要，并可适当结合综合开发利用。河道按自流引江300流量的规模开挖，河口及高港枢纽的节制闸和泵站按最终规模一次建成。同时修建船闸，发挥河道通航作用，促进区域经济的发展。
1995年11月25日泰州引江河一期工程正式开工。我们一改传统的人海战术，实行机械化施工。来自全国、全省各地的专业河道施工大军，在泰州引江河上摆开了战场，成为了江苏水利工程建设的一大景观，显示出了现代化水利施工的恢宏气势。我对水利厅负责同志说：开挖泰州引江河要讲政治、讲战略、讲科学，要以一流的速度、一流的管理、一流的质量，确保按时完成工程建设任务。向建国50周年献礼。广大工 程建设者周密组织，精心施工，500多台大型水利施工机械一起压上，按照建成精品工程、样板工程、形象工程的要求，经过近4年的勤奋工作，圆满完成了工程建设任务。
目前，泰州引江河工程已成为20世纪江苏水利建设史上现代化大型水利设施的标志性工程。宏伟现代的高港水利枢纽昂首屹立于长江岸边，宽阔平直的河道从长江高港北上，经通榆河，直至响水灌河口，一路300公里流向“海上苏东”，哺育着沿岸人民，灌溉着万顷良田，创造着“流金淌银”的神话。2001年9月4日，时任国务院副总理温家宝同志来到泰州引江河高港枢纽。高兴地说：“搞现代水利工程，就要这样!”
五、实施江海堤防达标工程，保障沿江沿海安全
我省地处长江下游，长江干流从全省腹部穿过，经南京、镇江、扬州、泰州、常州、无锡、苏州、南通等8市，长江流域面积约占全省面积的36％，长江流域的国内生产总值占全省的75％左右。我省长江的江港洲堤防总计1548公里，这些堤防是沿江人民和沿江经济的生命线。新中国成立以来，我省沿江各市在巩固长江堤防方面逐年都做了一些工程，但是，标准不高，难以抗御大的洪水。
1995年8月，我出访欧洲回国途经香港时，新华社香港分社社长周南同志跟我讲：“你可能不知道吧，你们南京郊区的板桥圩破了，外电已有报道，影响还不小呢。”第二天，回到南京我就直接赶往破圩的现场，由于长江大洪水压境，水位高涨，板桥圩的堤坝已被汹涌的洪水冲开了一道10多米长的口子。一个面积为4平方公里的小圩子顷刻之间成为泽国，所幸没有造成人员伤亡。这件事造成的损失虽然不大，但是对我的触动却很大。长江流域在我国经济发展中具有举足轻重的地位，如果长江一旦出问题，将对我省乃至我国的经济、政治和社会各方面带来重大不利影响。
1996年，我到扬中市考察，看到扬中市的沿江堤防被建成了高高的水泥城墙，堤外江水滔滔，堤内稻田葱绿。之后，我出访荷兰。看到荷兰的海堤全部是浆砌块石护坡，并做有很厚的防波工程。荷兰的水利部长向我们介绍说，高标准的防洪工程会减少很多损失，更能给国民以安全感。看了这样的海堤，听了这样的介绍，我赞叹不已，这才是真正的永无水患之虞啊!我们能不能根据江苏的实际情况，逐步提高江海堤防的防洪标准呢?
1997年10月，省委常委扩大会议研究决定：加快江海堤防达标建设，从当年的秋冬季开始，用3年时间完成长江江堤达标，5年左右完成海堤重点部位达标。江堤要按照水利部长江水利委员会提出的建设标准进行全面加高加固和整修，并加强长江重要节点控制工程建设。海堤要按照50年一遇加10级风浪爬高的标准进行建设。
为贯彻这一重大决策，省政府向全省发出《关于加强江海堤防达标建设工作的通知》，要求各级党委、政府一定要按照“人民江(海)堤人民建，建好江(海)堤保人民”的精神以及“划分事权、分级共同兴办”的原则，一次规划，分期实施。江海堤防防护工程及建筑物工程经费由省、市、县共同负担，市县为主，省里给予补助。省级对沿江各市县的补助比例一般为20％。海堤建设同样以市县为主，省里适当补助，对困难县尽力给予支持。近3年省级每年贷款2亿元，每年由省财政递增贴息2000万元，专项用于江海堤防达标建设。水利、计划、财政、交通等有关部门和有关银行，按照分工密切协调，积极配合，推动江海堤防达标建设工作的顺利开展。为保证工程质量，明确规定：江海堤防达标建设由党政一把手负总责，省政府与各有关市签订责任状，每个项目都要有主管领导责任人、项目负责人，以及设计、监理、施工、验收等具体责任人。哪一级出了问题，追查哪一级；哪一个环节出了问题，追查哪一个环节；哪一个人出了问题，追查哪一个人。
我对水利工程建设的质量问题是一直高度重视的。我曾多次在考察重点水利工程建设时强调：质量第一，质量第一，还是质量第一，要把水利工程建成经得起时间和洪水考验的优质工程。我们的这些要求，省、市、县报纸、电视台、电台等媒体都作了充分报道，引起了全社会的高度关注。
1997年冬，沿江8市21县因地制宜，全力以赴，先后制定了江堤达标建设规划及分年实施计划，摆下阵势，集中突击，掀起了一场声势浩大、前所未有的江堤达标建设新高潮。在省委、省政府的大力推动下，至1998年汛前，仅用了一个冬春，全省江堤土方达标就完成了600多公里，江堤护坡工程达标完成200多公里，修好了关键地段和薄弱部位江堤，加固了病险涵闸。全省江堤、特别是南京等重点城市的防洪标准得到了快速提高。
值得我们欣慰的是，1998年汛期，长江发生了全流域特大洪水，大通流量达到82000秒立方米，而江苏的江堤达标建设在这次抗洪中及时发挥了重要的作用。夺取长江抗洪胜利后，沿江的群众都高兴地说：“今年大水无灾，主要是托福有了一个高标准的防洪大堤”。这场未雨绸缪、以防为主抢修长江大堤的重大战役使江苏大地焕发出“人民，只有人民，才是创造历史的真正动力”的风尚，受到了党中央、国务院的肯定，得到了境内外媒体的好评。当时，很多新闻媒体前来采访报道，特别是香港许多新闻单位均作了大量的报道，充分肯定和全面介绍了江苏抗洪抢险的基本经验和做法。1998年8月1日，香港无线电视台、有线电视台和亚洲电视台的记者采访我。记者不解地问，今年长江发生了全流域特大洪水，上中游防汛形势非常严峻，灾情严重，而江苏却是一派祥和的景象，没有破圩，没有灾民，这是什么原因?我回答说，我们之所以能夺取长江抗洪斗争的胜利，一靠党中央、国务院的正确领导，二靠江苏历届省委、省政府为兴修水利、治理江河打下的基础，三靠江苏沿江干部群众和驻苏部队、武警官兵、公安干警的奋力拼搏，四靠近几年我们江苏省委、省政府集中精力建设的高标准达标江堤。
当然，能够夺取1998年长江抗洪的全面胜利。江堤达标工程提供的物质基础固然非常重要，但抗洪期间的周密部署和精心组织也是十分重要的。在抗洪期间，我们几个负责人几乎天天去省防指，有时甚至一天去几次，与水利部门的同志研究抗洪工作，争取主动，落实相关措施。就在这一年的抗洪斗争中，我们提出了全线设防，A、B制轮回巡查，24小时值班的要求。还提出了巡查江堤要做到“一米不苟”。那时，我们经历了80多天高水位，不仅经受住了8次洪峰的考验，而且还成功抵御了强热带风暴以及几次天文大潮的影响，全省境内1550公里江港洲堤无一决口，无一破圩，水利工程无一处失事，也没有因洪水死一个人。
1998年长江大洪水刚过，我在《新华日报》发表了《大洪水后进一步反思，反思后进一步大干》一文，阐述了抓好江海堤防建设的重要性和紧迫性，发出了进一步大干水利的号召，指出只有高标准、高质量、超前、全面地进行水利基础设施建设，才能从容应对洪涝等多种自然灾害。随后，各地按照江堤1999年5月底 基本完成主江堤防护工程，2000年全面达标的要求，掀起了江海堤防建设大决战，进一步加快了江海堤防达标工程实施进度。经过不懈努力，全省江堤达标工程进展迅速，长达866公里的主江堤护砌工程，在1999年汛前全线建成，共完成投资22.64亿元。到2000年底，全省长江干堤堤身加固、穿堤建筑物以及填塘固基等工程基本完成，总投资达40多亿元。
在江堤达标工程突飞猛进的同时，对于海堤重点部位的达标建设，尤其是对一些重点部位的薄弱环节，省里抓得也很紧。1997年冬季，按照省委、省政府的统一部署，省、市、县三级共同努力，沿海3市15个县(市)根据江苏省海堤达标建设的总体规划，立足实际，把海堤加固工程列为工作的重点，迅速掀起了全民动手筑海堤的热潮。2002年夏，我任省人大主任期间，省水利厅厅长陪同我赴盐城滨海踏勘海堤。一路上，我强调要加大建设力度，高标准、高质量修好海堤，以确保当地人民群众的生命财产安全。事后不久，省水利厅认真作了落实。2005年，在江苏选举产生的中央机关的部分全国人大代表视察盐城时，我建议以江苏部分全国人大代表的名义，请求国家水利部、交通部支持滨海海堤的修复，大家一致赞同。在盐城市委、市政府的努力下，此建议也得到了落实。今天，我们欣喜地看到，新建的江苏沿海海堤就像“海上长城”一样巍然屹立，已成为一道绚丽多彩的旅游风景线。
进入21世纪后，我们欣慰地看到，在省委、省政府领导下，江苏的水利建设高潮不仅没有停止，而且保持着持续发展的好势头。据我了解，“十五”期间，全省水利建设累计完成投资183亿元。凭借已建工程，“十五”期间我省连续战胜了2001年、2002年的淮北大旱和2003年、2007年淮河大洪水，水利在抵御水旱灾害，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展和社会稳定，提高人民生活水平以及改善生态环境等方面，发挥着极其重要的作用。根据省委、省政府批准的江苏水利发展“十一五”规划，在“十一五”期间，全省水利建设投资总规模将达到403亿元。其中，纳入基本建设规模的投资为306亿元，主要工程建设包括流域防洪、区域治理、城市防洪、除险加固、供调水、水资源保护及水环境、农村水利等7大类水利工程。
新中国成立以来，江苏水利已经走过了60年。展望未来，我们仍任重而道远。治水是不可能一劳永逸的，更不是一朝一夕的事，它需要一代又一代人的艰苦不懈的努力。我真诚地希望江苏新一轮水利建设高潮只是江苏水利发展的一个新的起点，经过全省各级党委、政府和广大人民群众的共同努力，江苏水利的明天一定会更加辉煌。
(原载《世纪风采》2009年11期，本刊略有删节)
责任编辑：尤 展