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摘 要：当前经济步入中低速发展的新常态，财政收入面临增长乏力的困境。河北省县级之间财政收入存在着水平参差不齐，税收结构不尽合理，招商引资税收效果不明显等问题。河北如何在京津冀一体化战略中加快发展，要求各县（市）要准确定位，优化产业结构，化解当前财政收入运行中存在的问题，夯实经济发展基础，培植稳固财源。
关键词：县级财政收入；存在问题；化解对策
当前，我国经济发展正处于增长速度换挡期，由高速增长转向中低速发展的新常态，财政收入面临增长乏力的困境。2014年河北县级公共财政预算收入实现1580亿元，占全省财政收入的64.5%，在京津冀协同发展战略中，河北如何加快县域经济发展，夯实经济发展基础，培育新的经济增长点，增强财源后劲，化解经济发展对财力的需求与可支配财力之间的矛盾，具有非常重要的现实意义。
河北省内县域面积广阔，县（市）多，由于自然环境及资源禀赋各异，发展不均衡，当前财政收入运行还存在以下问题：
一是县级财政收入水平参差不齐，增长空间发力。河北既有财政收入几亿元的贫困县，也不乏几十亿的百强县，县域间财政收入差距大。以新河、柏乡、邱县等为代表的的平原县，长期依赖农业经济发展，比重将近50%，但一产税收贡献率还不到1%；迁西、平山、武安等县（市）第二产业比重偏高，钢铁、煤化工等重化工业“一业独大”，产品科技含量和附加值不高，受经济波动影响较大，随着产业转型升级和节能减排压力的逐步加大，财政增收的前景并不乐观；部分贫困县面临着经济总量小，工业基础薄弱，土地资金等要素制约明显的问题，发展空间不大。
二是招商引资税收效果不明显。近年来，县级政府纷纷招商引资，上项目，规划建设了各类经济开发区、工业园区，园区之间存在一定程度的同质化。周边园区为了争取项目，降低企业入住门槛，不惜以各种优惠政策进行竞争，导致一些县（市）经济发展压力巨大，财源流失严重，财政增收形势十分严峻。不仅如此，其下辖的乡镇也在大力发展产业园区，但由于区位、配套、交通等条件限制，只引进了一些规模小、粗加工、能耗较高甚至污染严重的企业，难以吸引优质的企业和项目进驻。而且，项目前期建设周期长，投产达产需要一段时间，落实固定资产税前扣除政策等，难以短时间见效。由于园区建设主要是政府主导，在基础设施建设等方面投入了大量资金，在县级财力有限的情况下，只能通过举债的方式解决资金缺口，进一步加重了地方的债务负担。
三是财政收入结构不尽合理。虽然税收收入构成财政收入的主要来源，但三产税收占比较低，部分县非税收入占比仍然过高，所占比重甚至超过了税收收入。部分县由于经济基础薄弱，税源增长乏力，在完成财政收入任务目标和考核排名的压力之下，将非税收入作为财政收入的主要来源，多种方式增加非税收入，甚至通过财政空转实现虚增收入，来提高非税收入占比，冲抵税收收入增长减缓带来的压力。
化解当前县级财政收入运行中存在的上述问题，提高县级财政保障能力，需要从以下方面着手解决：
一是培植稳固财源。强化财源配置和收入组织，多措并举，不断做大做强财政收入“蛋糕”。充分发挥财政资金的引导作用，以此来吸引更多的民间资本和社会投资，加大对中小企业的扶持力度，促使其扩大产业规模，培育壮大一批在各细分领域的“单打冠军”，形成一批重点纳税企业和纳税大户，抓好新建项目的开工建设和在建项目的投产进度，尽快形成新的经济增长点。依托“综合治税信息平台”，加强对重点税源行业、企业的监控，开展以电控税、以水控税、以票控税等手段，加大对增值税、所得税等主体税种的征收力度，做到应收尽收，切实增加财政收入。
二是因地制宜确定发展方向。依托京津冀协同发展战略，县（市）要在疏解北京非首都功能，推动产业升级转移方面下功夫。沿海县（市）要利用工业基础、资源禀赋等要素，重点发展装备制造、能源化工、新材料等行业，做大做强，形成规模效益和辐射带动效应，丰富和夯实税源基础；环京津的县（市）要充分利用区位、交通优势，推动传统产业优化升级，努力做优环首都配套服务业、房地产业、现代物流等新兴产业，实现财政收入快速增长。内陆平原县要把农业培育成特色创税产业，大力发展生态农业、观光农业、高效农业，发展农副产品深加工，提高农产品的增值创税能力，培育新的农业税收增长点。
三是优化财政收入结构。在强化县级财政收入增长的同时，要更加注重县级财政收入质量的提升。要不断优化县级三次产业结构，推动第三产业向产业化方向发展，在改造提升商贸、餐饮等传统服务业的同时，突出发展旅游业、交通物流业、休闲娱乐业，尽快形成第三产业的龙头，提高第三产业税收占比，使税收产业结构更趋合理。随着行政性收费项目的减少和“费改税”的推进，逐步降低非税收入在全部财政收入中的占比。
四是健全收入考核机制。县级政府虚增财政收入的一大诱因是考核机制，要改变目前简单的以财政收入增速等因素为主的考核机制，将考核重点调整到对组织财政收入的履职情况上来，合理量化各项评价指标，将是否依法征管、应收尽收、依法缴库等作为考核主要内容。进一步完善非税收入征管考核机制，将是否存在空转、违规调节财政收入口径等行为纳入考核指标体系，引导财政收入征管部门规范征管，保证财政收入的真实性。
各县应尽快破除传统守旧、固步自封、小进即满的思想障碍，调结构、转方式，破除宏观经济形势的影响，大力培育财源，实现财政收入稳增长，提升县域经济的持续竞争力。
参考文献
[1]京津冀协同发展规划纲要，2015.4.30.
[2]张敏.河北省县级财政收入“双提升”之路[J].中国财政，2015，19（696）.
[3]周昌，彭高旺.推进新常态下财政平稳健康发展[J].预算管理与会计，2015.10（290）.
关键词：县级财政收入；存在问题；化解对策
当前，我国经济发展正处于增长速度换挡期，由高速增长转向中低速发展的新常态，财政收入面临增长乏力的困境。2014年河北县级公共财政预算收入实现1580亿元，占全省财政收入的64.5%，在京津冀协同发展战略中，河北如何加快县域经济发展，夯实经济发展基础，培育新的经济增长点，增强财源后劲，化解经济发展对财力的需求与可支配财力之间的矛盾，具有非常重要的现实意义。
河北省内县域面积广阔，县（市）多，由于自然环境及资源禀赋各异，发展不均衡，当前财政收入运行还存在以下问题：
一是县级财政收入水平参差不齐，增长空间发力。河北既有财政收入几亿元的贫困县，也不乏几十亿的百强县，县域间财政收入差距大。以新河、柏乡、邱县等为代表的的平原县，长期依赖农业经济发展，比重将近50%，但一产税收贡献率还不到1%；迁西、平山、武安等县（市）第二产业比重偏高，钢铁、煤化工等重化工业“一业独大”，产品科技含量和附加值不高，受经济波动影响较大，随着产业转型升级和节能减排压力的逐步加大，财政增收的前景并不乐观；部分贫困县面临着经济总量小，工业基础薄弱，土地资金等要素制约明显的问题，发展空间不大。
二是招商引资税收效果不明显。近年来，县级政府纷纷招商引资，上项目，规划建设了各类经济开发区、工业园区，园区之间存在一定程度的同质化。周边园区为了争取项目，降低企业入住门槛，不惜以各种优惠政策进行竞争，导致一些县（市）经济发展压力巨大，财源流失严重，财政增收形势十分严峻。不仅如此，其下辖的乡镇也在大力发展产业园区，但由于区位、配套、交通等条件限制，只引进了一些规模小、粗加工、能耗较高甚至污染严重的企业，难以吸引优质的企业和项目进驻。而且，项目前期建设周期长，投产达产需要一段时间，落实固定资产税前扣除政策等，难以短时间见效。由于园区建设主要是政府主导，在基础设施建设等方面投入了大量资金，在县级财力有限的情况下，只能通过举债的方式解决资金缺口，进一步加重了地方的债务负担。
三是财政收入结构不尽合理。虽然税收收入构成财政收入的主要来源，但三产税收占比较低，部分县非税收入占比仍然过高，所占比重甚至超过了税收收入。部分县由于经济基础薄弱，税源增长乏力，在完成财政收入任务目标和考核排名的压力之下，将非税收入作为财政收入的主要来源，多种方式增加非税收入，甚至通过财政空转实现虚增收入，来提高非税收入占比，冲抵税收收入增长减缓带来的压力。
化解当前县级财政收入运行中存在的上述问题，提高县级财政保障能力，需要从以下方面着手解决：
一是培植稳固财源。强化财源配置和收入组织，多措并举，不断做大做强财政收入“蛋糕”。充分发挥财政资金的引导作用，以此来吸引更多的民间资本和社会投资，加大对中小企业的扶持力度，促使其扩大产业规模，培育壮大一批在各细分领域的“单打冠军”，形成一批重点纳税企业和纳税大户，抓好新建项目的开工建设和在建项目的投产进度，尽快形成新的经济增长点。依托“综合治税信息平台”，加强对重点税源行业、企业的监控，开展以电控税、以水控税、以票控税等手段，加大对增值税、所得税等主体税种的征收力度，做到应收尽收，切实增加财政收入。
二是因地制宜确定发展方向。依托京津冀协同发展战略，县（市）要在疏解北京非首都功能，推动产业升级转移方面下功夫。沿海县（市）要利用工业基础、资源禀赋等要素，重点发展装备制造、能源化工、新材料等行业，做大做强，形成规模效益和辐射带动效应，丰富和夯实税源基础；环京津的县（市）要充分利用区位、交通优势，推动传统产业优化升级，努力做优环首都配套服务业、房地产业、现代物流等新兴产业，实现财政收入快速增长。内陆平原县要把农业培育成特色创税产业，大力发展生态农业、观光农业、高效农业，发展农副产品深加工，提高农产品的增值创税能力，培育新的农业税收增长点。
三是优化财政收入结构。在强化县级财政收入增长的同时，要更加注重县级财政收入质量的提升。要不断优化县级三次产业结构，推动第三产业向产业化方向发展，在改造提升商贸、餐饮等传统服务业的同时，突出发展旅游业、交通物流业、休闲娱乐业，尽快形成第三产业的龙头，提高第三产业税收占比，使税收产业结构更趋合理。随着行政性收费项目的减少和“费改税”的推进，逐步降低非税收入在全部财政收入中的占比。
四是健全收入考核机制。县级政府虚增财政收入的一大诱因是考核机制，要改变目前简单的以财政收入增速等因素为主的考核机制，将考核重点调整到对组织财政收入的履职情况上来，合理量化各项评价指标，将是否依法征管、应收尽收、依法缴库等作为考核主要内容。进一步完善非税收入征管考核机制，将是否存在空转、违规调节财政收入口径等行为纳入考核指标体系，引导财政收入征管部门规范征管，保证财政收入的真实性。
各县应尽快破除传统守旧、固步自封、小进即满的思想障碍，调结构、转方式，破除宏观经济形势的影响，大力培育财源，实现财政收入稳增长，提升县域经济的持续竞争力。
参考文献
[1]京津冀协同发展规划纲要，2015.4.30.
[2]张敏.河北省县级财政收入“双提升”之路[J].中国财政，2015，19（696）.
[3]周昌，彭高旺.推进新常态下财政平稳健康发展[J].预算管理与会计，2015.10（290）.