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【摘 要】 城乡统筹建设一定要对生态优势问题进行重视，这样能够将经济发展和环境保护问题进行结合，同时，实现农村发展的绿色化，在经济建设方面实现循环经济建设，这样能够在发展经济的同时，对环境问题进行重视，对以后经济的发展提供保障。
【关键词】 城乡规划；统筹发展；目标
一、完善城乡规划编制和管理体系
1、完善城乡规划体制体系方面，要将城市规划进行重视，同时，将乡镇规划作为依托，这样能够将城市规划、乡镇规划以及村庄规划结合起来，同时，在制定规划编制的时候要覆盖到行政区域的乡村，这样能够提高城乡规划体系的科学性、合理性以及合法性，将城乡规划的统筹作用进行发挥。
2、完善城乡规划管理体系，是为了建立统一的规划管理体系，同时，在规划方面要坚持一定的原则，将经济发展规划、社会发展规划进行结合，在城乡发展过程中对土地利用情况进行明确，因此，也能建立规划的信息共享平台，在这个基础上能够保证城乡的空间布局规划的科学性，同时，在发展过程中，也能对不同的功能区进行科学的管理。城乡统筹规划要具有全局意识，在规划建设中要对规划的发展方向以及发展的时序问题进行重视，将经济社会发展水平和土地供应计划进行结合，这样能够推动城市建设获得更好的成绩。在城乡统筹规划方面要建立健全制度措施，这样能够将建设的重点和城市以及城镇的规划和土地利用的规划进行结合，同时，在规划编制过程中，也可以让公众参与进来，这样能够吸收更多的意见，也能保证居民的知情权和监督权得到保障。城乡统筹规划就是为了给人们的生活营造更好的环境，提高人们的生活水平，因此，听取人们的意见也能更好的体现民主性，同时，对人们群众的想法进行重视，也能保证城乡统筹规划的目标得以实现。
二、城乡规划与城乡统筹发展的关系
1、城乡规划法》中明确提出坚持城乡统筹发展的原则，将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划，实施统一规划前提下的管理，加强市、镇基础设施向农村地区延伸，保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。
2、城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念，从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展，推动城乡区域的互促共进，从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民群众生活质量。
三、完善城乡规划编制、管理体系
1、城乡规划编制体系，应坚持以城市规划为重点，以市（县）域城镇体系规划为依托，整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划，使规划编制覆盖到行政区域内的乡（镇）、村，构建科学、合理、合法的城乡规划体系，强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。
2、乡规划管理体系，建立统一协调的规划管理体系，按照“三规融合”的原则，统筹经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划，建立规划的信息共享平台，在此基础上进行城乡空间布局规划，科学划分不同的功能区。强化全局意识，按照城市总体规划确定的发展方向和发展时序，结合经济社会发展水平和土地供应计划，有序推进城市建设；健全制度措施，使各重点建设项目与城市、镇总体规划及土地利用规划相协调。
3、推行“阳光规划”，完善城乡规划编制过程中的公众参与机制，扩宽公众咨询途径，依法保障城乡居民的知情权、参与权、表达权和监督权，使城乡规划编制能够更好地反映社会大众诉求。
四、城乡统筹发展的规划原则
1、以城带乡、以乡保城
依靠工业化带动城镇化，减少农民数量，鼓励农民进城和在城镇从事二、三产业，通过城镇的发展带动农村的发展。加强社会主义新农村建设，集约调整城镇产业建设用地，同时强化农村作为区域生态基础的特征，保障城镇地区的良好生态环境。
2、空间集聚、划定城乡
以“三集中”为基本形式，依据城、镇、村三级居民点体系的规划，鼓励各城镇和农村集聚发展、集约经营。通过划定城镇发展边界，明确城镇和农村的地域范围，保持农村特色风貌。
3、设施先行、区域共享
城乡统筹的首要任务之一是首先实现城乡基础设施的共享和联通，使城市基础设施能够服务于农村地区，通过在中心村市政设施和服务设施的优先配置，引导农村人口向中心村集聚。
4、错位发展、尊重文化
引导城镇与农村的差别化发展，二、三产业向城镇集中，农村地区仅发展第一产业以及利用其农业、生态、文化资源发展的第三产业，突出农村的文化特色。
五、城乡统筹发展目标
1、经济目标：形成城乡互补与城镇产业化的富裕城乡
城乡统筹的经济目标是形成一个优势互补、合理分工、协调发展的产业布局体系。充分发挥乡镇企业和工业园区的优势，实现城乡之间的合作；又要以城市为依托、乡村为基础、集镇为纽带，形成既服务于城市，又提高了乡村的自增力，使乡村尽快地富裕起来，并形成城乡结合、工农结合开放型的经济实体。同时引导乡镇企业向小城镇集聚是实现乡镇企业和小城镇协调发展的关键。
2、社会目标：实现劳动力自由流动与公共服务均等化的和谐城乡
城乡统筹建设需要解决劳动力转移的关键问题，而吸纳劳动力必须依托城镇化进程，而由于空间发展机会的不均等性，因此要提高城鎮化的效率必须鼓励劳动力的自由流动，形成就业岗位与居住空间相适应的健康城镇化进程。
公共服务设施均化等是城乡统筹的另外一个目标。在制定城镇化发展战略以及新农村发展战略时要对农村地区发展放到重点位置，城乡统筹的公共服务设施建设是社会主义新农村建设的重要内容，体现了党和政府对农村发展的重视。规划的实施需要各级政府制定强有力的政策保障，并建立区域性的协调机制、基础设施的共建共享制度，从根本上改变各自为政的发展限制。另外引入市场化管理体制，城乡统筹基础设施建设需要多方筹集资金，可按照国家、集体、社会投入相结合的原则，充分调动社会各方面的积极性，多层次、多渠道增加对基础设施建设的投入，把城乡统筹的基础设施建设推向社会。
3、空间目标：构筑内部资源与外部机遇相匹配的集约城乡
城乡统筹建设规划核心在于高效的对空间资源进行合理的配置，实现经济产出和整体利益的最大化。要鼓励有条件地区率先发展，优先扶持那些具有战略意义、交通便捷、水土等资源丰富的地区发展，让具有全局性影响的产业项目率先上马，充分发挥政府对市场的引导性作用，通过集中建设交通、市政等基础性设施来引导产业发展，合理规划布局城市和农村建设用地；城乡统筹建设同时要兼顾现状和长远发展，要禁止或者限制不具备发展条件地区发展，促使国土开发空间的整体高效利用，促进土地集约利用；形成合理国土开发秩序，避免造成无序竞争和空间资源浪费。
4、生态目标：建设经济发展与环境保护相协调的绿色城乡
城乡统筹建设要将生态文明理念放在首位，促进人与自然和谐发展，满足自身需要而不损害自然环境。城乡统筹建设要优先关注不可建设用地，优先划定区域绿地、生态保护区、自然保护区、风景名胜区等禁止开发区域，控制战略性、稀缺性资源，主动出击应对快速城市化的无序蔓延，为城乡可持续发展预留充足的生态空间；要优先划定生态环境空间和布置生态环保设施，再合理布局生产空间和生活空间。
同时要充分发挥乡镇的生态优势就必须做到经济发展与环境保护相结合，农业上建立绿色农业生产体系，工业上实现循环生产、建立循环经济体系，同时结合旅游资源发展生态旅游、农业旅游等，建立乡镇的绿色产业体系。
六、结束语
推进城乡统筹发展涉及多个领域，在加快城乡信息化建设的同时融合城乡规划建设，提供统筹城乡发展的平台，加大对农村资金、技术、信息等方面的支持，加快农村结构调整、经济组织、市场体系以及基础设施等方面的建设，为推进城乡统筹发展进程提供有力的保障措施。
参考文献：
[1]罗承勇.影响城乡统筹的制约因素和协调发展对策[M].决策导刊.20130期.
[2]贾若祥.我国城乡协调发展面临的问题与推进决策[M].中国发展观察.2014
[3]郭春丽.统筹城乡发展制度建设的总体思路和实现途径[M].今日中国论坛.20136期.
【关键词】 城乡规划；统筹发展；目标
一、完善城乡规划编制和管理体系
1、完善城乡规划体制体系方面，要将城市规划进行重视，同时，将乡镇规划作为依托，这样能够将城市规划、乡镇规划以及村庄规划结合起来，同时，在制定规划编制的时候要覆盖到行政区域的乡村，这样能够提高城乡规划体系的科学性、合理性以及合法性，将城乡规划的统筹作用进行发挥。
2、完善城乡规划管理体系，是为了建立统一的规划管理体系，同时，在规划方面要坚持一定的原则，将经济发展规划、社会发展规划进行结合，在城乡发展过程中对土地利用情况进行明确，因此，也能建立规划的信息共享平台，在这个基础上能够保证城乡的空间布局规划的科学性，同时，在发展过程中，也能对不同的功能区进行科学的管理。城乡统筹规划要具有全局意识，在规划建设中要对规划的发展方向以及发展的时序问题进行重视，将经济社会发展水平和土地供应计划进行结合，这样能够推动城市建设获得更好的成绩。在城乡统筹规划方面要建立健全制度措施，这样能够将建设的重点和城市以及城镇的规划和土地利用的规划进行结合，同时，在规划编制过程中，也可以让公众参与进来，这样能够吸收更多的意见，也能保证居民的知情权和监督权得到保障。城乡统筹规划就是为了给人们的生活营造更好的环境，提高人们的生活水平，因此，听取人们的意见也能更好的体现民主性，同时，对人们群众的想法进行重视，也能保证城乡统筹规划的目标得以实现。
二、城乡规划与城乡统筹发展的关系
1、城乡规划法》中明确提出坚持城乡统筹发展的原则，将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划，实施统一规划前提下的管理，加强市、镇基础设施向农村地区延伸，保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。
2、城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念，从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展，推动城乡区域的互促共进，从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民群众生活质量。
三、完善城乡规划编制、管理体系
1、城乡规划编制体系，应坚持以城市规划为重点，以市（县）域城镇体系规划为依托，整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划，使规划编制覆盖到行政区域内的乡（镇）、村，构建科学、合理、合法的城乡规划体系，强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。
2、乡规划管理体系，建立统一协调的规划管理体系，按照“三规融合”的原则，统筹经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划，建立规划的信息共享平台，在此基础上进行城乡空间布局规划，科学划分不同的功能区。强化全局意识，按照城市总体规划确定的发展方向和发展时序，结合经济社会发展水平和土地供应计划，有序推进城市建设；健全制度措施，使各重点建设项目与城市、镇总体规划及土地利用规划相协调。
3、推行“阳光规划”，完善城乡规划编制过程中的公众参与机制，扩宽公众咨询途径，依法保障城乡居民的知情权、参与权、表达权和监督权，使城乡规划编制能够更好地反映社会大众诉求。
四、城乡统筹发展的规划原则
1、以城带乡、以乡保城
依靠工业化带动城镇化，减少农民数量，鼓励农民进城和在城镇从事二、三产业，通过城镇的发展带动农村的发展。加强社会主义新农村建设，集约调整城镇产业建设用地，同时强化农村作为区域生态基础的特征，保障城镇地区的良好生态环境。
2、空间集聚、划定城乡
以“三集中”为基本形式，依据城、镇、村三级居民点体系的规划，鼓励各城镇和农村集聚发展、集约经营。通过划定城镇发展边界，明确城镇和农村的地域范围，保持农村特色风貌。
3、设施先行、区域共享
城乡统筹的首要任务之一是首先实现城乡基础设施的共享和联通，使城市基础设施能够服务于农村地区，通过在中心村市政设施和服务设施的优先配置，引导农村人口向中心村集聚。
4、错位发展、尊重文化
引导城镇与农村的差别化发展，二、三产业向城镇集中，农村地区仅发展第一产业以及利用其农业、生态、文化资源发展的第三产业，突出农村的文化特色。
五、城乡统筹发展目标
1、经济目标：形成城乡互补与城镇产业化的富裕城乡
城乡统筹的经济目标是形成一个优势互补、合理分工、协调发展的产业布局体系。充分发挥乡镇企业和工业园区的优势，实现城乡之间的合作；又要以城市为依托、乡村为基础、集镇为纽带，形成既服务于城市，又提高了乡村的自增力，使乡村尽快地富裕起来，并形成城乡结合、工农结合开放型的经济实体。同时引导乡镇企业向小城镇集聚是实现乡镇企业和小城镇协调发展的关键。
2、社会目标：实现劳动力自由流动与公共服务均等化的和谐城乡
城乡统筹建设需要解决劳动力转移的关键问题，而吸纳劳动力必须依托城镇化进程，而由于空间发展机会的不均等性，因此要提高城鎮化的效率必须鼓励劳动力的自由流动，形成就业岗位与居住空间相适应的健康城镇化进程。
公共服务设施均化等是城乡统筹的另外一个目标。在制定城镇化发展战略以及新农村发展战略时要对农村地区发展放到重点位置，城乡统筹的公共服务设施建设是社会主义新农村建设的重要内容，体现了党和政府对农村发展的重视。规划的实施需要各级政府制定强有力的政策保障，并建立区域性的协调机制、基础设施的共建共享制度，从根本上改变各自为政的发展限制。另外引入市场化管理体制，城乡统筹基础设施建设需要多方筹集资金，可按照国家、集体、社会投入相结合的原则，充分调动社会各方面的积极性，多层次、多渠道增加对基础设施建设的投入，把城乡统筹的基础设施建设推向社会。
3、空间目标：构筑内部资源与外部机遇相匹配的集约城乡
城乡统筹建设规划核心在于高效的对空间资源进行合理的配置，实现经济产出和整体利益的最大化。要鼓励有条件地区率先发展，优先扶持那些具有战略意义、交通便捷、水土等资源丰富的地区发展，让具有全局性影响的产业项目率先上马，充分发挥政府对市场的引导性作用，通过集中建设交通、市政等基础性设施来引导产业发展，合理规划布局城市和农村建设用地；城乡统筹建设同时要兼顾现状和长远发展，要禁止或者限制不具备发展条件地区发展，促使国土开发空间的整体高效利用，促进土地集约利用；形成合理国土开发秩序，避免造成无序竞争和空间资源浪费。
4、生态目标：建设经济发展与环境保护相协调的绿色城乡
城乡统筹建设要将生态文明理念放在首位，促进人与自然和谐发展，满足自身需要而不损害自然环境。城乡统筹建设要优先关注不可建设用地，优先划定区域绿地、生态保护区、自然保护区、风景名胜区等禁止开发区域，控制战略性、稀缺性资源，主动出击应对快速城市化的无序蔓延，为城乡可持续发展预留充足的生态空间；要优先划定生态环境空间和布置生态环保设施，再合理布局生产空间和生活空间。
同时要充分发挥乡镇的生态优势就必须做到经济发展与环境保护相结合，农业上建立绿色农业生产体系，工业上实现循环生产、建立循环经济体系，同时结合旅游资源发展生态旅游、农业旅游等，建立乡镇的绿色产业体系。
六、结束语
推进城乡统筹发展涉及多个领域，在加快城乡信息化建设的同时融合城乡规划建设，提供统筹城乡发展的平台，加大对农村资金、技术、信息等方面的支持，加快农村结构调整、经济组织、市场体系以及基础设施等方面的建设，为推进城乡统筹发展进程提供有力的保障措施。
参考文献：
[1]罗承勇.影响城乡统筹的制约因素和协调发展对策[M].决策导刊.20130期.
[2]贾若祥.我国城乡协调发展面临的问题与推进决策[M].中国发展观察.2014
[3]郭春丽.统筹城乡发展制度建设的总体思路和实现途径[M].今日中国论坛.20136期.