1　城市垃圾问题的出现
　　
　　城市是人类社会经济发展的产物，近代城市的发展形成是世界城市化的基础。近二三十年，不仅城市数目剧增，城市规模也越来越大，功能也愈加复杂。然而，无论是发达的工业国家还是迅速崛起的发展中国家，城市超规模发展的同时出现了一系列的环境问题。
　　在这些超级城市中，垃圾已经成为了严重的社会问题。在印度城市孟买，每天要从马路清扫2000多吨垃圾。我国有13亿多人口，城市垃圾年产量达1亿吨以上，而且每年大致以8％左右的增长率递增。另据统计，全世界每年产生的4.9亿吨垃圾中，中国城市已占1.3亿吨。我国已有2／3的大城市陷于垃圾包围之中。这说明，我国已成为世界上垃圾包袱最重的国家之一。
　　
　　2　城市生活垃圾治理现状及存在问题
　　
　　堆积如山的垃圾不仅污染了环境，对城市居民的身体健康造成威胁，而且垃圾处理的高昂费用成本使早已紧缺的城市财政压力成倍增加。由于纳入实际处理的城市生活垃圾只占总量的2.3％，剩下的97.7％的城市垃圾无法处理，只能堆积。中国城市历年的垃圾堆积量高达66亿吨，侵占了5亿多平方米的土地。更令人担忧的是，中国有1／4的城市已发展到无适合场地可以堆放如此多的垃圾的地步。目前，垃圾处理问题主要集中在几个方面：
　　
　　2.1　户外垃圾桶不环保
　　垃圾道封闭后。每个小区都安装了垃圾桶。有的小区户外垃圾桶不环保，没有盖子或者为了投放方便不盖盖子，更没进行过保洁或者消毒；有的小区封闭了垃圾道，可是用来装垃圾的容器却迟迟没有安装，居民们只能露天堆放垃圾，每到夏天这种大型垃圾箱散发着阵阵恶臭，垃圾曝晒在太阳下，严重污染了环境。
　　
　　2.2　垃圾清运不及时
　　大部分小区内的垃圾一般是每天上午清运一次，而居民们倒垃圾的时间并不统一，所以，在一天内的大部分时间里，垃圾桶里总是装满垃圾。以前垃圾道藏在楼里，人们不怎么注意，而现在露天放置的垃圾桶已成为让居民常常担忧的地方，因为在一天中无论什么时间点，看到的垃圾桶总是塞满了垃圾，无疑对居民造成了心理压力，但由于投放工具和地点有限，也只能选择就近投放。
　　
　　2.3　缺少垃圾分类知识与能力
　　不久前，某市主要街道设置了200多个分类垃圾桶，启用后发现大多数垃圾还是混淆投放。果皮、塑料瓶、废电池……一张张分类标贴虽然直观醒目，一件件废弃物却依旧被信手抛掷。街道保洁员指出大部分居民还是将分类垃圾桶当作普通垃圾桶使用，部分市民所理解的垃圾分类，就是把能够卖钱的废品挑出来，比如废旧报纸、杂志、易拉罐等，大多数人不知道为何要分类，哪些垃圾可回收，哪些不可回收。据了解，受回收能力所限，环保部门也并未对分类垃圾有所区别，导致已分类的垃圾仍有可能被混放。虽然部分居民已经有了分类回收的意识，但是因为垃圾车回收垃圾时，还是将所有的垃圾倒在一起，使居民的垃圾分类工作变得多此一举，居民的分类积极性受到较大打击。
　　
　　3　运用经济手段解决城市垃圾问题
　　
　　城市垃圾治理的经济手段是中国环境经济政策的一个重要组成部分。随着市场经济的不断培育、建立和完善，在对城市垃圾的治理过程中，如何充分利用经济手段，调整或影响城市垃圾的生成、收集、处置等全过程，使之达到减量化、资源化、无害化的最终目的，是研究城市生活垃圾治理的一项重要内容。以下几项对策措施可作为今后政府在城市垃圾治理中的可选措施：
　　
　　3.1　大力发展环保产业
　　在未来几年，象利用垃圾填埋气体发电这样的可再生环保产业(环保产业是以环保科技进步为依托的新兴产业、朝阳产业，在我国产业结构中被列为国家重点发展产业)是我国优先发展和扶持的产业。发展环保产业，可以从源头上减少垃圾的产量，并在垃圾处理过程中尽可能的变废为宝，减少污染。环保产业近年来虽然发展很快，但目前尚未形成气候，还需要付出更多的努力。首先是加强环保产业的统筹规划，切实把发展环保产业纳入社会经济发展规划。鼓励外资企业到中国兴建垃圾处理场。对于前来投资办厂的外资企业。中国政府应该给予一定的优惠政策，在税收、发电入网、银行贷款等方面都享有减免和优先的待遇。其次，明确环保产业要以技术开发为前提，提高环保技术设备的科技含量。增加环保产品、设备以及设计、工程施工等软硬件在国内、甚至在国际市场上的竞争能力。同时，应加速形成环保产业管理体系，理顺生产流通秩序，促进环保产业健康发展。
　　
　　3.2　落实垃圾收费制度
　　目前中国城市垃圾处理主要由环卫部门承担。但由于政府拨款有限，垃圾处理能力严重不足，而且由于配套设施和资金的缺乏，垃圾分类处理还没有实质性进展。一个分类垃圾桶造价500多元，是普通垃圾箱的两倍，如果在全国街头推广使用，将是一笔不小的费用，而垃圾处理费将是这笔费用的主要来源。我国已开始在全国范围内实施城市生活垃圾处理收费制度，如果切实将这项制度落到实处，将从根本上解决目前中国在垃圾处理上面临的资金短缺问题，提高垃圾处理能力。推行垃圾收费制度，一是体现“污染者付费”的原则，加快中国的垃圾处理设施建设并保证其正常运行。二是补偿投资和运营成本。通过用收费补偿运营的方式吸引国外资金，包括私营企业资金投入到垃圾处理设施的建设和运行，最终建立起符合市场经济要求的垃圾处理运行机制，解决当前垃圾处理能力不足的问题。
　　
　　3.3　逐步建立生产者责任制
　　产品或包装收费这项政策，是要求产品和包装的生产者履行生产者责任制原则，承担产品生命周期管理的义务，控制产品进入市场流动，避免这些产品或包装的废物免费进入城市垃圾处置中，以减少城市垃圾的产生量和处置费用。这项政策的含义是：生产者(主要指产品的制造商、进口商、分散商和零售商等导致废弃物量增多的个人或单位)应该对产品销售、使用后产生的废弃物负责，而不应该希望由社会来管理和负担收集、处置和治理垃圾的费用。
　　目前主要针对收集、回收、处置难度较大的包装废物或需要特别关注的废弃物的管理，由生产者支付接收运输、回收利用或处置废物的费用。大多数措施着眼于家庭及商业部门所生产的包装垃圾，并要求生产包装材料的厂商设法显著降低需处置的垃圾量。这些收费措施可以是由生产商和销售商联合组织公司，通过收取一定的费用运作，也可以是通过企业组建的股份公司运作，回收再利用或处置包装废物，以达到政府认可的目标。
　　发达国家的城市生活垃圾中，废弃包装约占30％－40％，因此，生产者责任制是一项十分重要的政策。中国的包装废物近几年己呈大幅增长的趋势，一些大中城市生活垃圾中塑料包装所占的成分已达3％－5％，接近工业发达国家的水平。而目前中国还没有包装废物再利用的专项法规或者强制回收政策，但我国历来就有废旧物资回收利用的传统，在中国的包装废物中，纸类、金属类包装废物和玻璃瓶等已经得到较为广泛的和自发的回收利用，只有回收利用价值不大的塑料包装废物对市容景观和生态环境造成的破坏形成了严重的环境的污染，即家喻户晓的“白色污染”。因此，从中国的实际情况出发，包装废物回收可以首先针对塑料包装废物，制定包装管理条例，进行建立生产者责任制的试点。
　　
　　★本论文受国家林业公益性行业科研专项经费资助(项目编号200804003)
　　
　　参考文献
　　[1]徐文龙，徐海云.中国大城市垃圾问题研究[J].决策咨询通讯.2002(1).
　　[2]刘社.用环境经济手段“破解”城市垃圾问题[J].中州大学学报，2008(6).
　　[3]卢英方中国城市生活垃圾管理体制探讨[J].城市发展研究.2002(2).