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[摘要] 随着新农村建设不断推进及社会各项事业的发展，村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大，对新农村的建设具有重要意义。本文对当前新农村财务管理中存在的问题进行了分析并提出改进建议，以促进社会主义新农村的建设。
[关键词] 农村财务管理问题完善
目前，许多村级干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，没有很好地执行民主理财制度，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于自身工作的开展，影响村干部在群众中的权威地位，不利于农村财会队伍的稳定。近年来，各级政府陆续出台了一系列有关加强农村村级财务管理和监督方面的措施，从制度上和法律上不断加强和规范农村村级财务管理，但农村村级财务管理运行中仍存在不少问题，不少地区村级财务管理不善、问题较多，已成为广大农民群众反应强烈的一个热点问题，既损害政府形象又影响干群关系乃至农村稳定，阻碍了新农村的建设。
一、当前农村村级财务管理存在的主要问题
村级财务管理是指村委会代表本村村民对有关资金的筹集、投放和分配的管理工作，其存在的问题主要表现在以下几个方面：
1.财务公开力度不大
当前，部分农村仍然存在财务公开随意性大、不规范的现象。财务管理公开是农村村级财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是村委会的一项义务。但是有些村由于村干部思想认识不够，制度落实不到位，公开的内容不够完整，欠具体，较空洞，群众无法了解资金的用途、去向。对于基本建设等重大支出项目和村民关心的热点问题公开不及时不具体，实质性内容公开不细。如对货币资金盘点情况不公开、债权债务情况表没有解释等。有的虽然实行了财务公开，但敷衍了事，项目不齐全、内容不具体、财务公开时间随意。由于财务公开制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体家底摸不清楚，心中的疑团大，对村干部不相信，由此引起的群体性上访事件时有发生。
2.财务支出管理混乱
农村村级财务管理中财务收支管理混乱表现在：（1）财务收支无计划，没有控制措施，随意性很大。在农村村级财务管理中，非生产性、非公益事业的开支大。部分村干部，打着搞生产、促发展的幌子，吃、请、送，以外出学习考察为由，游山玩水。（2）村干部随意支配资金，资金使用缺乏有效的监督，挤占挪用现象普遍。有的村干部不将零星收入入账，乱花乱用征收得来的群众集资款；或公款私存；或侵占集体资产利息；或把公物占为己有等等。（3）村干部不能有效使用资金，造成了财务资金的滥用。有的村干部领导能力差，不了解市场行情，不知道如何使用村内的财务资金；有的急于求成，不遵守市场规律，拿着上级拨的建设基金乱投项目。
二、必须进一步加强和规范新农村财务管理问题
13亿人口，9亿在农村，从根本上解决“三农”问题，是我国的农村经济工作的重点。农村形势决定全国形势。农村村级财务不公开且管理混乱，不仅挫伤了农民生产的积极性，造成农村集体资财大量流失，严重影响了农村社会稳定和经济发展，同时严重影响了全国的社会稳定和经济发展，阻碍社会主义新农村建设的步伐。针对农村会计工作和财务管理工作中存在的问题，应当从如下几个方面进行改革和完善：
1.严格依法管理
（1）按照《中华人民共和国会计法》的规定，把农村会计工作划归财政部门管理。
（2）《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，办理本村的公共事务和公益事业。”第三条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预属于村民自治范围内的事项。”当前，有相当一部分地区的乡镇把村民委员会的账目收归乡镇政府或乡镇农经站、乡镇财政所管理（村账乡代理），这种做法是违犯村民委员会组织法规定的，是一种严重的侵权行为。在实行“村账乡管”的地方，乡镇政府要还权于村，把村民委员会的账目归还给村民委员会，实行“村账村管”。
2.健全管理机构
在县财政局设立农村会计管理股（室）。由县财政局农村会计管理股（室）对农村会计工作和农村财务工作实施管理。县财政局农村会计管理股（室）的任务是：
（1）对农村会计人员任职资格进行审查，批准聘用或解聘农村会计；
（2）组织农村会计人员参加会计业务学习和培训；
（3）对农村会计人员业绩进行考核定级；
（4）建立农村会计人材档案；
（5）对农村会计工作进行指导；
（6）对农村财务工作进行检查；
（7）维护农村会计人员的合法权益；
（8）查处农村会计人员违法违纪行为。
3.稳定会计队伍
会计人员是专业技术人员。保持会计队伍稳定，有利提高会计人员的业务水平；有利保持财务账目的连贯性和资料的完整性；有利搞好农村财务管理。对农村会计人员应当实行聘任制和双重领导（县财政局和村民委员会）。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定：“村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。”村会计人员可以参加村民委员会选举并当选村委会委员。但不一定非要村委会委员才能担任村会计工作。村民委员会聘用或解聘会计人员，须事先报请县财政局并征得县财政局同意。未经县财政局批准，乡镇政府和村民委员会不得聘用或解聘会计人员。
4.加强业务培训
以县为单位，以县财政局为主体，建立会计培训中心，对现有农村会计人员及会计后备人员进行业务培训。并组织农村会计人员及会计后备人员参加财校财院学习或函授。通过考试取得国家认可的会计从业证书。实行持证上岗。
5.健全财务制度
健全农村财务管理制度和民主理财制度。督促村民委员会定期公布账目，报送报表，接受村民和县财政局农村会计管理股（室）的双重监督。
6.定期进行审计
由县财政局农村会计管理股（室）和县审计局对村民委员会的账目和村集体经济组织（企业）的账目进行审计，发现问题及时更正和处理。
7.加强思想教育
对村民委员会干部及农村会计人员进行理想教育、道德教育和法纪教育，增强村干部和村会计人员廉洁奉公、遵纪守法的自觉性。
8.严肃财经纪律
对村民委员会干部及村会计人员伪造会计凭证，销毁会计凭证，做假账，贪污挪用公款公物等违纪违法行为，要按照党纪政纪严肃查处。触犯刑律的，要依法追究刑事责任。
总之，农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。
[关键词] 农村财务管理问题完善
目前，许多村级干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，没有很好地执行民主理财制度，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于自身工作的开展，影响村干部在群众中的权威地位，不利于农村财会队伍的稳定。近年来，各级政府陆续出台了一系列有关加强农村村级财务管理和监督方面的措施，从制度上和法律上不断加强和规范农村村级财务管理，但农村村级财务管理运行中仍存在不少问题，不少地区村级财务管理不善、问题较多，已成为广大农民群众反应强烈的一个热点问题，既损害政府形象又影响干群关系乃至农村稳定，阻碍了新农村的建设。
一、当前农村村级财务管理存在的主要问题
村级财务管理是指村委会代表本村村民对有关资金的筹集、投放和分配的管理工作，其存在的问题主要表现在以下几个方面：
1.财务公开力度不大
当前，部分农村仍然存在财务公开随意性大、不规范的现象。财务管理公开是农村村级财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是村委会的一项义务。但是有些村由于村干部思想认识不够，制度落实不到位，公开的内容不够完整，欠具体，较空洞，群众无法了解资金的用途、去向。对于基本建设等重大支出项目和村民关心的热点问题公开不及时不具体，实质性内容公开不细。如对货币资金盘点情况不公开、债权债务情况表没有解释等。有的虽然实行了财务公开，但敷衍了事，项目不齐全、内容不具体、财务公开时间随意。由于财务公开制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体家底摸不清楚，心中的疑团大，对村干部不相信，由此引起的群体性上访事件时有发生。
2.财务支出管理混乱
农村村级财务管理中财务收支管理混乱表现在：（1）财务收支无计划，没有控制措施，随意性很大。在农村村级财务管理中，非生产性、非公益事业的开支大。部分村干部，打着搞生产、促发展的幌子，吃、请、送，以外出学习考察为由，游山玩水。（2）村干部随意支配资金，资金使用缺乏有效的监督，挤占挪用现象普遍。有的村干部不将零星收入入账，乱花乱用征收得来的群众集资款；或公款私存；或侵占集体资产利息；或把公物占为己有等等。（3）村干部不能有效使用资金，造成了财务资金的滥用。有的村干部领导能力差，不了解市场行情，不知道如何使用村内的财务资金；有的急于求成，不遵守市场规律，拿着上级拨的建设基金乱投项目。
二、必须进一步加强和规范新农村财务管理问题
13亿人口，9亿在农村，从根本上解决“三农”问题，是我国的农村经济工作的重点。农村形势决定全国形势。农村村级财务不公开且管理混乱，不仅挫伤了农民生产的积极性，造成农村集体资财大量流失，严重影响了农村社会稳定和经济发展，同时严重影响了全国的社会稳定和经济发展，阻碍社会主义新农村建设的步伐。针对农村会计工作和财务管理工作中存在的问题，应当从如下几个方面进行改革和完善：
1.严格依法管理
（1）按照《中华人民共和国会计法》的规定，把农村会计工作划归财政部门管理。
（2）《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，办理本村的公共事务和公益事业。”第三条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预属于村民自治范围内的事项。”当前，有相当一部分地区的乡镇把村民委员会的账目收归乡镇政府或乡镇农经站、乡镇财政所管理（村账乡代理），这种做法是违犯村民委员会组织法规定的，是一种严重的侵权行为。在实行“村账乡管”的地方，乡镇政府要还权于村，把村民委员会的账目归还给村民委员会，实行“村账村管”。
2.健全管理机构
在县财政局设立农村会计管理股（室）。由县财政局农村会计管理股（室）对农村会计工作和农村财务工作实施管理。县财政局农村会计管理股（室）的任务是：
（1）对农村会计人员任职资格进行审查，批准聘用或解聘农村会计；
（2）组织农村会计人员参加会计业务学习和培训；
（3）对农村会计人员业绩进行考核定级；
（4）建立农村会计人材档案；
（5）对农村会计工作进行指导；
（6）对农村财务工作进行检查；
（7）维护农村会计人员的合法权益；
（8）查处农村会计人员违法违纪行为。
3.稳定会计队伍
会计人员是专业技术人员。保持会计队伍稳定，有利提高会计人员的业务水平；有利保持财务账目的连贯性和资料的完整性；有利搞好农村财务管理。对农村会计人员应当实行聘任制和双重领导（县财政局和村民委员会）。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定：“村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。”村会计人员可以参加村民委员会选举并当选村委会委员。但不一定非要村委会委员才能担任村会计工作。村民委员会聘用或解聘会计人员，须事先报请县财政局并征得县财政局同意。未经县财政局批准，乡镇政府和村民委员会不得聘用或解聘会计人员。
4.加强业务培训
以县为单位，以县财政局为主体，建立会计培训中心，对现有农村会计人员及会计后备人员进行业务培训。并组织农村会计人员及会计后备人员参加财校财院学习或函授。通过考试取得国家认可的会计从业证书。实行持证上岗。
5.健全财务制度
健全农村财务管理制度和民主理财制度。督促村民委员会定期公布账目，报送报表，接受村民和县财政局农村会计管理股（室）的双重监督。
6.定期进行审计
由县财政局农村会计管理股（室）和县审计局对村民委员会的账目和村集体经济组织（企业）的账目进行审计，发现问题及时更正和处理。
7.加强思想教育
对村民委员会干部及农村会计人员进行理想教育、道德教育和法纪教育，增强村干部和村会计人员廉洁奉公、遵纪守法的自觉性。
8.严肃财经纪律
对村民委员会干部及村会计人员伪造会计凭证，销毁会计凭证，做假账，贪污挪用公款公物等违纪违法行为，要按照党纪政纪严肃查处。触犯刑律的，要依法追究刑事责任。
总之，农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。