国有企业是国民经济的主体，为国民经济的发展做出了突出的贡献。随着市场经济的发展和改革的进一步深化，企业改革滞后，机制僵化的弊端显现出来，有许多在市场经济中陷入困境。要改变这种状况，实施资产重组是有效的途径。
　　
　　国有困难企业面临的普遍问题
　　
　　１、机制僵化。国有经济比重过大，国有股一股独大，投资主体单一。２００１年全社会固定资产投资中，国有及国有控股比例高达５３.３％。企业改革滞后，机制僵化。
　　２、投资失误。企业原有的自有资金和部分流动资金用于工程建设，致使流动资金枯竭，背上沉重债务包袱，经营举步维艰。因资金短缺，对设备和技改投入大大减少，设备老化严重，生产成本居高不下，连年亏损。
　　３、企业困难。积累的矛盾和问题十分突出：职工大面积下岗，基本生活无法保障；拖欠工资、社会保险费、集资款、医疗费，到龄职工不能正常退休；到期债务不能偿还，法院诉讼，执行案件缠身，企业正常工作秩序无法保证，直接影响社会的稳定。
　　
　　困难企业摆脱困境的主要途径
　　
　　对于长期亏损，资不抵债的企业可以通过产权并购置换，盘活有效资产。可以整体出售，也可以分割转让，可以实行分拆重组，也可以实行承债兼并；可以将国有资产无偿划转，也可以实行零资产出售；只要能使困难企业摆脱困境，就要大胆去做。
　　
　　资产重组需要注意的问题
　　
　　１、选好重组方。重组方必须是战略投资者，具有较强的经济实力。
　　２、职工安置问题。安置好职工是人力资源配置的主要内容，也是资产重组成败的关键。（１）进入新企业的职工与原企业解除劳动合同关系，与新企业重新签订劳动合同，工龄连续计算，不发给经济补偿金；其余职工由新企业接收，并按当地标准发放最低生活费。对其中自愿与原企业解除劳动关系并不愿进入新企业的职工，按照劳动法有关规定，发给经济补偿金。（２）对距法定退休年龄５年以内的职工，由职工本人自愿，新企业可以实行内部退养，交纳劳动保险费用，发放内退工资，直至办理正式退休手续。（３）企业办社会安置交当地地方政府，或分离改制成独立法人。（４）物业公司（包括内部招待所、职工宿舍、集体食堂等）承担社会职能和非经营性资产，采取划转、转让、置换等方式进行剥离，并依法予以办理产权变更手续，改制成独立法人。（５）社区居委会按国家有关政策逐步移交当地政府。
　　３、债务重组问题。债务重组是整个资产重组的又一关键环节，处理不好，直接影响资产重组工作的顺利进行。因此，要根据性质不同，采取不同办法解决：（１）一次性偿还职工集资款等敏感性债务。（２）三年内分期分批解决拖欠职工的工资、医疗费等。（３）拖欠职工社会保险费用，由改制后新企业与劳动部门签订分期缴纳合同，改制时先缴５０％，其余部分几年内分期缴清。（４）对于银行、资产管理公司和其他债权人债务，由重组方打折收购，妥善处理。
　　４、企业发展问题。企业的发展是解决困难企业所有问题的前提，没有企业的发展，其它问题都不可能从根本上解决，这也是重组各方的共识。要发展，必须解决好以下问题：（１）调整产品结构，扩大生产能力。多年来，困难企业多数亏损严重，资金紧张，设备老化，技术落后，产品单一，附加值低。重组方要加大投入，引进先进技术，进行技术改造，降低生产成本，减少污染，提高效益，走新型工业化道路。（２）明晰产权，转换机制，建立现代企业制度。通过资产重组，使投资主体明确，产权明晰，使困难企业完成改革，建立真正意义上的现代企业制度，和市场接轨，在人事、分配、劳动用工上建立全新的机制，充分调动每个职工的积极性。
　　为了顺利进行资产重组工作，达到企业、重组方、政府三赢，政府要对困难企业改革重组给予更多关注和支持。给予重组后的企业更多优惠和支持，以利于企业更好发展，不断扩大就业，繁荣地方经济。
　　（作者单位：陕西省宝鸡氮肥厂）