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摘要：高质量就业是检验高职院校教学质量和就业质量的一个关键因素。加强就业创业指导机构建设是提高高职生就业质量的新平台，而由于种种原因造成高职院校就业创业指导机构建设在机构设置、人员配备、场地完善、经费保障还存在不完善的地方。通过强化组织领导；全面落实“四到位”要求；积极开展就业创业指导等措施，实现就业创业指导“全员化”、“体系化”和“全程化”，以充分发挥就业创业指导机构在高职生就业创业中的作用。
关键词：高职院校；就业创业指导机构；建设
高职毕业生的就业优势在于其综合能力的发展，与其他普通高等院校毕业生相比，高职院校的毕业生具有一定的竞争力。然而，高职生的就业质量总体上看还不是很理想，“优质就业不多，主要集中在制造业和服务业两大领域，毕业生就业满意度不是很高。”因此，由就业质量造成的高职生就业难问题依然十分严峻。而本文试图从完善高职院校就业与创业指导机构建设的角度，探索解决就业难题的路径和方法。
1高职院校就业创业指导机构现状调查
按照教育部关于“建立健全学生创业指导服务专门机构”的要求，各高职院校在结合本院实际情况的基础上，积极完善就业创业指导机构建设工作。但就目前状况而言，主要问题反映在机构设置、人员配备、场地完善、经费保障四个方面。
1.1就业创业指导机构设置不独立、功能不完善。高职院校的就业创业指导机构大多是从招生就业指导中心分离出来的，尚未形成一个独立的机构。就业创业指导机构功能尚不完善，具体体现在：
1.1.1侧重就业指导。从指导内容和方式来看，高职院校就业指导大都停留在就业形势与就业政策宣讲，就业指导讲座，就业或创业大赛、校园招聘会的宣传、组织与举办等。
1.1.2创业指导缺位。目前，高职院校创业教育课程开设较晚或仍未开设。由于教师没有实际创业经验，创业指导仅仅局限于辅导学生参加大学生创业创新大赛。
1.2就业创业指导机构人员配备不足，专业化水平不高。目前，高职院校在就业创业指导机构的队伍建设上存在着人员不足、队伍不稳、专业化水平不高等问题。
1.2.1人员不足、队伍不稳。由于就业指导创业专职教师人员不足，职业生涯与发展课并不能在一个学期所有系部都开设。创业课程的教学任务也大都是由就业指导课程教师担任。机构一部分成员是由兼职人员组成的，比如各系辅导员、学生工作部门的教师等，即除了就业创业指导之外，他们还兼任学校其他事务。
1.2.2专业化水平不高。机构人员的专业背景大多是教育学、心理学、思想政治教育等。他們专业不对口，没有系统的创业理论知识，更没有创业经验，这给担任就业创业指导课程的教师带来极大挑战。
1.3就业创业指导机构场地不健全。高职院校都有固定的实训实习基地，但高职院校就业创业指导机构场地建设存在着不固定、规模小、设施不健全的问题。
1.3.1就业指导机构建设方面。高职院校大多有固定的就业讲座、宣讲场所及大型校园招聘会场。但部分高职院校没有固定的就业创业指导与咨询室，而是在学院迎接就业创业评估时，临时找出一间办公室作为临时场地，配备简单的桌椅、电脑、文件柜、就业创业相关书籍资料等，平时则处于闲置状态。
1.3.2创业指导机构建设方面。学生创业一般是从所学专业人手，而许多高职生所学专业的创业门槛较高，比如建筑类高职院校，对他们来说，创业资金的筹集和创业规模的掌控都是很难解决的问题，学校也不能很好的给学生提供校内创业实践及孵化基地。
1.4经费难以落实或较少。十八届三中全会明确指出，“实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金”。但由于多部门管理和支出结构固化，目前国家每年400多亿元的就业经费中，并无经费拨付给高等学校用于毕业生就业创业。
而调查结果显示，2/3的创业大学生的创业资金主要依靠家庭支持和个人存款，77.7%的创业大学生认为创业最需要的是资金支持。2013年国务院办公厅印发的《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》中，明确提出“要将高校毕业生就业工作经费纳入同级财政预算，切实保障各项就业服务工作开展所需经费”，但人社、财政等部门并未制定落实文件精神的具体办法，政策有名无实，在大多数地方难以落实。
2高职院校学生就业创业指导机构建设问题归因
导致高职院校就业创业指导机构设置不全、人员配备欠缺、场地缺失、经费不足的原因是多方面的，结合调查走访，课题组认为，主要的原因可以归结为以下几方面：
2.1高职院校组织领导不够重视。目前高职院校对就业工作的重视仍局限在就业率上，对就业质量的关注不够，表现在就业创业指导机构建设上依旧不完善。多数高职院校仅设有校级就业指导中心，而且这个就业指导中心往往是从招生与就业指导办公室分离出来的。人员最初由招就办的教师组成，人数较少，平时他们还有繁重的事务性工作，他们既不是专业的就业与创业指导师，也难以抽出充足的时间对学生开展个性化的就业指导和咨询服务，使得就业与创业指导的广度和深度难以实现，指导效果欠佳。
而对于校外就业创业指导机构，如河南省大学生就业创业基地，虽然具备为大学生提供就业服务，根据学生实际情况提供相应的职业测评、企业参观、岗前认知、岗位实习、职业规划、就业、创业指导等解决方案的功能，但受众大多是本科院校的毕业生，高职院校的学生则对其功能知之甚少，只是在办理档案提取、派遣等手续时才会到基地去，这也与高职院校平时对学生的宣传组织不够有关。
2.2社会重视程度不够。首先，观念认知方面，普遍认为职业规划、就业创业指导工作没有太强的专业性，谁都可以做。这种观念阻碍了就业创业指导教师队伍建设的专业化、专职化发展；其次，社会相关组织没有发挥出应有的推动作用。在我国，社会相关组织协会数量很少，组织的活动也是少之又少，仅仅是组织一些行业内部交流会议。 2.3场地经费投入不足问题。自1999年全国教育工作会议上提出要大力发展高等职业教育以来，我国高等职业教育蓬勃发展。但高职院校一部分是由上世纪80年代的职业大学或职工大学发展而来，由于学校规模较小、在校生数量有限，所以一般校园占地面积比普通本科院校要少得多，除满足日常教学实验和学生住宿之外已无太多空余场地用于就业创业指导。
在经费投入方面，公办高职院校经费主要依靠政府财政拨款和学费收入，其他经费收入渠道非常有限，社会投入偏低。民办高职院校则主要依靠自筹资金和学费收入。在办学经费总额有限的情况下，人员经费开支过大，则学校内涵建设投入减少，用于就业创业指导工作的经费更是少之又少，这将直接影响学校人才培养质量，制约着高职院校的可持续发展。
3高职院校就业创业指导机构建设的路径思考
3.1强化组织领导，实现就业创业指导“全员化”。高职毕业生就业率不仅是衡量高职院校教育质量的重要指标，更影响到学校的生存与发展。因此，各高职院校明确办学宗旨，坚持走以服务为宗旨，以就业为导向，产学研结合的发展道路，高度重视高职毕业生就业创业工作。然而，目前多数高职院校仅设有校级就业指导中心，而且在机构设置、人员配备、场地建设、经费落实等方面存在很多问题。因此，高职院校要想把就业与创业指导工作扎扎实实地开展好，学院领导，特别是“一把手”的支持非常重要。
高职院校应成立以书记或校长为负责人的就业创业工作领导小组，层层设置明确的职能部门，明确分工，全面组织实施就业创业工作。形成校级领导、职能部门、系领导、系就业工作人员、辅导员（班主任）以及专家、教师等参与的“全员化”就业创业服务体系。
3.2全面落实“四到位”要求，实现就业创业指导“体系化”。“四到位”即机构、人员、场地、经费四个方面要到位。
3.2.1就业创业指导机构应独立设置，并发挥相应职能。高职院校应成立专门的“就业创业指导部门”，并真正发挥其作用：传达教育部下发的相关文件，拟定高职生就业创业工作指导意见和具体实施办法；负责高职生的就业创业教育，提供职业测评工具和个性化就业创业指导；负责组织就业创业的大型活动；保持与毕业生的联系，并将用人单位对毕业生的反馈意见形成文件，应用到教学改革和人才培养方案中。使在校高职生进一步明确就业前需要做的准备工作，及未来职业走向，从而制定明确的学业规划。
3.2.2加强高职院校就业创业指导机构师资队伍建设。一方面，加强培训，提高就业创业指导机构工作队伍整体素质。世界上很多国家都很重视高校就业指导工作，都有专业化的就业指导队伍。比如美国高校对于就业指导人员的任职资格有严格的规范和标准：必须通过全国生涯指导员制证委员会组织的国家生涯指导员考试，取得全国注册职业指导员证书等。然而我国高职院校的就业创业指导机构的工作人员水平参差不齐，没有考取或较少考取相应的职业或创业指导师证书。而只有加强对机构工作人员的培训，提高其自身素质和专业化水平，才能为高职生提供有效就业创业指导；另一方面，进一步规范就业创业指导教师职称评定工作，增强师资队伍稳定性。很多省份从2008年起，就将高校就业指导列入大中专院校职称专业设置范围，以解决高校就业指导教师职称评聘问题，但实际上，没有得到很好地执行。
3.2.3完善场地建设、设施配备齐全；落实就业创业指导经费。相关文件规定，校级就业工作专用场地面积≥0.15平米/人（按毕业生总数计），有专用的指导与咨询室、宣讲场所；大型校园招聘会场地有保证。建有校内创业实践、孵化基地，设施齐全，运转良好。
就业工作经费按不低于在校学生年度学费总额1%的比例的标准纳入年度预算。但是目前就业创业经费没有很好的落实，各地政府应出台具体措施，一方面保证经费的落实，另一方面鼓励企业等社会力量给予资金支持，保证就业创业指导工作的顺利进行。
3.3积极开展就业创业指导，实现就业创业指导“全程化”。实现就业创业指导的“全程化”，首先要将就业指导和创业教育课列为必修课程，保证高职生在三年的高职学习生涯能接受完整的就业与创业课程的学习。
第一阶段：一年级第一学期主要进行国防教育、入学教育、校纪校规教育、专业介绍，以及创业基础知识教育。帮助高职生树立正确的三观，認识专业特点，并开始初步设计自己的学业生涯与职业生涯，并了解创业基础知识。
第二阶段：二年级第一学期着重加强专业教育、职业道德教育及实践能力的培养，让学生了解自己要实现职业目标应该具备的专业知识及技能，职业素质和能力；注重创业精神教育，提高学生就业和自主创业意识；第二学期，侧重自我认知的辅导以及创业知识的传授，让学生知道自己喜欢做什么、能够做什么、适合做什么，结合职业测评，帮助学生做到人职匹配；同时进一步加深对创业的了解。
第三阶段：三年级第一学期主要是就业形势与就业创业政策辅导以及创业能力的培养。让学生总体了解就业市场的供需状况。同时提高学生创业素质和能力；第二学期侧重就业信息搜集、简历制作、面试技巧等方面辅导。通过校园网络、短信、QQ、微信等手段及时将需求信息发布给毕业生；对就业困难毕业生做到重点指导、重点推荐、重点服务；积极引导鼓励毕业生面向基层、面向边远地区、面向小微企业就业创业；积极开展创业培训，为学生提供信息、法律、工商、税务、财务、人事代理、管理、融资等方面的创业咨询服务。
关键词：高职院校；就业创业指导机构；建设
高职毕业生的就业优势在于其综合能力的发展，与其他普通高等院校毕业生相比，高职院校的毕业生具有一定的竞争力。然而，高职生的就业质量总体上看还不是很理想，“优质就业不多，主要集中在制造业和服务业两大领域，毕业生就业满意度不是很高。”因此，由就业质量造成的高职生就业难问题依然十分严峻。而本文试图从完善高职院校就业与创业指导机构建设的角度，探索解决就业难题的路径和方法。
1高职院校就业创业指导机构现状调查
按照教育部关于“建立健全学生创业指导服务专门机构”的要求，各高职院校在结合本院实际情况的基础上，积极完善就业创业指导机构建设工作。但就目前状况而言，主要问题反映在机构设置、人员配备、场地完善、经费保障四个方面。
1.1就业创业指导机构设置不独立、功能不完善。高职院校的就业创业指导机构大多是从招生就业指导中心分离出来的，尚未形成一个独立的机构。就业创业指导机构功能尚不完善，具体体现在：
1.1.1侧重就业指导。从指导内容和方式来看，高职院校就业指导大都停留在就业形势与就业政策宣讲，就业指导讲座，就业或创业大赛、校园招聘会的宣传、组织与举办等。
1.1.2创业指导缺位。目前，高职院校创业教育课程开设较晚或仍未开设。由于教师没有实际创业经验，创业指导仅仅局限于辅导学生参加大学生创业创新大赛。
1.2就业创业指导机构人员配备不足，专业化水平不高。目前，高职院校在就业创业指导机构的队伍建设上存在着人员不足、队伍不稳、专业化水平不高等问题。
1.2.1人员不足、队伍不稳。由于就业指导创业专职教师人员不足，职业生涯与发展课并不能在一个学期所有系部都开设。创业课程的教学任务也大都是由就业指导课程教师担任。机构一部分成员是由兼职人员组成的，比如各系辅导员、学生工作部门的教师等，即除了就业创业指导之外，他们还兼任学校其他事务。
1.2.2专业化水平不高。机构人员的专业背景大多是教育学、心理学、思想政治教育等。他們专业不对口，没有系统的创业理论知识，更没有创业经验，这给担任就业创业指导课程的教师带来极大挑战。
1.3就业创业指导机构场地不健全。高职院校都有固定的实训实习基地，但高职院校就业创业指导机构场地建设存在着不固定、规模小、设施不健全的问题。
1.3.1就业指导机构建设方面。高职院校大多有固定的就业讲座、宣讲场所及大型校园招聘会场。但部分高职院校没有固定的就业创业指导与咨询室，而是在学院迎接就业创业评估时，临时找出一间办公室作为临时场地，配备简单的桌椅、电脑、文件柜、就业创业相关书籍资料等，平时则处于闲置状态。
1.3.2创业指导机构建设方面。学生创业一般是从所学专业人手，而许多高职生所学专业的创业门槛较高，比如建筑类高职院校，对他们来说，创业资金的筹集和创业规模的掌控都是很难解决的问题，学校也不能很好的给学生提供校内创业实践及孵化基地。
1.4经费难以落实或较少。十八届三中全会明确指出，“实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金”。但由于多部门管理和支出结构固化，目前国家每年400多亿元的就业经费中，并无经费拨付给高等学校用于毕业生就业创业。
而调查结果显示，2/3的创业大学生的创业资金主要依靠家庭支持和个人存款，77.7%的创业大学生认为创业最需要的是资金支持。2013年国务院办公厅印发的《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》中，明确提出“要将高校毕业生就业工作经费纳入同级财政预算，切实保障各项就业服务工作开展所需经费”，但人社、财政等部门并未制定落实文件精神的具体办法，政策有名无实，在大多数地方难以落实。
2高职院校学生就业创业指导机构建设问题归因
导致高职院校就业创业指导机构设置不全、人员配备欠缺、场地缺失、经费不足的原因是多方面的，结合调查走访，课题组认为，主要的原因可以归结为以下几方面：
2.1高职院校组织领导不够重视。目前高职院校对就业工作的重视仍局限在就业率上，对就业质量的关注不够，表现在就业创业指导机构建设上依旧不完善。多数高职院校仅设有校级就业指导中心，而且这个就业指导中心往往是从招生与就业指导办公室分离出来的。人员最初由招就办的教师组成，人数较少，平时他们还有繁重的事务性工作，他们既不是专业的就业与创业指导师，也难以抽出充足的时间对学生开展个性化的就业指导和咨询服务，使得就业与创业指导的广度和深度难以实现，指导效果欠佳。
而对于校外就业创业指导机构，如河南省大学生就业创业基地，虽然具备为大学生提供就业服务，根据学生实际情况提供相应的职业测评、企业参观、岗前认知、岗位实习、职业规划、就业、创业指导等解决方案的功能，但受众大多是本科院校的毕业生，高职院校的学生则对其功能知之甚少，只是在办理档案提取、派遣等手续时才会到基地去，这也与高职院校平时对学生的宣传组织不够有关。
2.2社会重视程度不够。首先，观念认知方面，普遍认为职业规划、就业创业指导工作没有太强的专业性，谁都可以做。这种观念阻碍了就业创业指导教师队伍建设的专业化、专职化发展；其次，社会相关组织没有发挥出应有的推动作用。在我国，社会相关组织协会数量很少，组织的活动也是少之又少，仅仅是组织一些行业内部交流会议。 2.3场地经费投入不足问题。自1999年全国教育工作会议上提出要大力发展高等职业教育以来，我国高等职业教育蓬勃发展。但高职院校一部分是由上世纪80年代的职业大学或职工大学发展而来，由于学校规模较小、在校生数量有限，所以一般校园占地面积比普通本科院校要少得多，除满足日常教学实验和学生住宿之外已无太多空余场地用于就业创业指导。
在经费投入方面，公办高职院校经费主要依靠政府财政拨款和学费收入，其他经费收入渠道非常有限，社会投入偏低。民办高职院校则主要依靠自筹资金和学费收入。在办学经费总额有限的情况下，人员经费开支过大，则学校内涵建设投入减少，用于就业创业指导工作的经费更是少之又少，这将直接影响学校人才培养质量，制约着高职院校的可持续发展。
3高职院校就业创业指导机构建设的路径思考
3.1强化组织领导，实现就业创业指导“全员化”。高职毕业生就业率不仅是衡量高职院校教育质量的重要指标，更影响到学校的生存与发展。因此，各高职院校明确办学宗旨，坚持走以服务为宗旨，以就业为导向，产学研结合的发展道路，高度重视高职毕业生就业创业工作。然而，目前多数高职院校仅设有校级就业指导中心，而且在机构设置、人员配备、场地建设、经费落实等方面存在很多问题。因此，高职院校要想把就业与创业指导工作扎扎实实地开展好，学院领导，特别是“一把手”的支持非常重要。
高职院校应成立以书记或校长为负责人的就业创业工作领导小组，层层设置明确的职能部门，明确分工，全面组织实施就业创业工作。形成校级领导、职能部门、系领导、系就业工作人员、辅导员（班主任）以及专家、教师等参与的“全员化”就业创业服务体系。
3.2全面落实“四到位”要求，实现就业创业指导“体系化”。“四到位”即机构、人员、场地、经费四个方面要到位。
3.2.1就业创业指导机构应独立设置，并发挥相应职能。高职院校应成立专门的“就业创业指导部门”，并真正发挥其作用：传达教育部下发的相关文件，拟定高职生就业创业工作指导意见和具体实施办法；负责高职生的就业创业教育，提供职业测评工具和个性化就业创业指导；负责组织就业创业的大型活动；保持与毕业生的联系，并将用人单位对毕业生的反馈意见形成文件，应用到教学改革和人才培养方案中。使在校高职生进一步明确就业前需要做的准备工作，及未来职业走向，从而制定明确的学业规划。
3.2.2加强高职院校就业创业指导机构师资队伍建设。一方面，加强培训，提高就业创业指导机构工作队伍整体素质。世界上很多国家都很重视高校就业指导工作，都有专业化的就业指导队伍。比如美国高校对于就业指导人员的任职资格有严格的规范和标准：必须通过全国生涯指导员制证委员会组织的国家生涯指导员考试，取得全国注册职业指导员证书等。然而我国高职院校的就业创业指导机构的工作人员水平参差不齐，没有考取或较少考取相应的职业或创业指导师证书。而只有加强对机构工作人员的培训，提高其自身素质和专业化水平，才能为高职生提供有效就业创业指导；另一方面，进一步规范就业创业指导教师职称评定工作，增强师资队伍稳定性。很多省份从2008年起，就将高校就业指导列入大中专院校职称专业设置范围，以解决高校就业指导教师职称评聘问题，但实际上，没有得到很好地执行。
3.2.3完善场地建设、设施配备齐全；落实就业创业指导经费。相关文件规定，校级就业工作专用场地面积≥0.15平米/人（按毕业生总数计），有专用的指导与咨询室、宣讲场所；大型校园招聘会场地有保证。建有校内创业实践、孵化基地，设施齐全，运转良好。
就业工作经费按不低于在校学生年度学费总额1%的比例的标准纳入年度预算。但是目前就业创业经费没有很好的落实，各地政府应出台具体措施，一方面保证经费的落实，另一方面鼓励企业等社会力量给予资金支持，保证就业创业指导工作的顺利进行。
3.3积极开展就业创业指导，实现就业创业指导“全程化”。实现就业创业指导的“全程化”，首先要将就业指导和创业教育课列为必修课程，保证高职生在三年的高职学习生涯能接受完整的就业与创业课程的学习。
第一阶段：一年级第一学期主要进行国防教育、入学教育、校纪校规教育、专业介绍，以及创业基础知识教育。帮助高职生树立正确的三观，認识专业特点，并开始初步设计自己的学业生涯与职业生涯，并了解创业基础知识。
第二阶段：二年级第一学期着重加强专业教育、职业道德教育及实践能力的培养，让学生了解自己要实现职业目标应该具备的专业知识及技能，职业素质和能力；注重创业精神教育，提高学生就业和自主创业意识；第二学期，侧重自我认知的辅导以及创业知识的传授，让学生知道自己喜欢做什么、能够做什么、适合做什么，结合职业测评，帮助学生做到人职匹配；同时进一步加深对创业的了解。
第三阶段：三年级第一学期主要是就业形势与就业创业政策辅导以及创业能力的培养。让学生总体了解就业市场的供需状况。同时提高学生创业素质和能力；第二学期侧重就业信息搜集、简历制作、面试技巧等方面辅导。通过校园网络、短信、QQ、微信等手段及时将需求信息发布给毕业生；对就业困难毕业生做到重点指导、重点推荐、重点服务；积极引导鼓励毕业生面向基层、面向边远地区、面向小微企业就业创业；积极开展创业培训，为学生提供信息、法律、工商、税务、财务、人事代理、管理、融资等方面的创业咨询服务。