论文部分内容阅读
【摘要】作为新兴产业的环保产业，虽然已经初具规模，但仍旧存在着许多问题。本文分析了我国环保产业存在的一些问题，以及针对此类问题提出了应对措施和对策。
【关键词】环保产业；发展；问题；对策
环保产业作为一个新兴的产业，发展环保产业对保护环境、实现可持续发展有着重要的意义。胡锦涛总书记在十七大报告中明确的提出了要加快发展环保产业。经过不懈的努力，我国的环保产业规模不断壮大，也取得了很多重大的成就，为生态环境和环境污染治理做出了巨大贡献，保障了经济社会平稳发展也发挥着重要作用。但是，我国现阶段的环保产业也存在着重大的问题，影响和制约了环保产业的发展。
1、我国环保产业发展存在的问题
1.1环保企业规模小，产业技术开发能力差
根据调查，在我国近9000多个从事环保产业的企事业单位中，仅有380多个单位是大型企事业单位，中小企业却占到80%以上，并且其中小型企业占大多数，最小的企业职工人数不到10人。有些企业的产品没有一点技术含量，都是低水平的重复，甚至连一个工程技术人员都没有。很多企业缺乏适应市场竞争的科学的管理体制和经营理念，规模小，资金分散，设备落后，员工素质低，没有长期的发展战略。目前，我国环保产业与国外发达国家相比存在很大的差距，多数环保企业的科研、设计力量还没有形成以企业为主体的体系，解决投资和技术开发存在局限性。
1.2没有统一的协调管理部门
目前，我国的环保产业分布广泛，涉及到冶金、机械、轻工业、化工业、林业、能源、纺织、地矿以及交通等20多个行业，隶属关系也很复杂，即使我国已经把环保产业作为了重点产业，但是由于产业部门之间缺乏协调机制，所以我国的环保产业缺少统一的管理部门来负责产业的总计划和产业结构的调整，并且引导环保发展的政策、标准以及法规也不完善。
1.3市场混乱，管理机制不健全
我国环保产业市场恶性竞争现象极为严重，环保企业缺乏自我约束力。出现这些问题的原由主要是因为市场监管的严重缺失和缺少一个统一、开放、公平竞争的市场环境。我国的环保产业在产品的开发、生产、流通、使用，工程的设计施工等一系列的运行管理，相互间容易脱节，阻碍了环保产业技术发展水平的提高。另外，环保工程的各方面的认证和检验不够严格，不合格的产品流入市场，并对其没有统一的制约方法，整个环保产业市场混乱，存在着不公平竞争。
1.4产业布局不均衡，产业结构不合理
我国环保产业的布局不均衡，虽然除了西藏自治区，其他的省、市、自治区都有环保产业，但是大多数的环保企业主要分布在经济相对发达的地区，在长江流域和东南沿海较为发达的省份居多。产业结构也不合理，生产环保产品的企业占大多数，而包括有工程设计、系统分析、技术服务、技术咨询、情报信息等的环保第三产业发展缓慢，并且业务范围窄，规模也很小。
1.5支持环保产业发展的财政税收政策力度不够
我国的资源补偿费用收取的范围小，有许多的自然资源任意开采使用，收取的费用不合理，远远低于资源的价值。涉及环境保护的税种少之又少，征收的排污费政策不适应新形势，形同虚设，根本达不到治理污染和保护环境的作用。
1.6企业负担重，扩大再生产能力不足
环保企业存在很多不合理的负担，处理要完成国家规定的税收和应尽的经济责任外，还有许多不合理的费用，例如产品介绍费、选用费、回扣费、管理费等等。除此以外，工程完工后还要扣除抵押金，要经过环保部门的验收合格和一年以上的运转考验后才能收回押金。有很多的企业就是因为负担太重而倒闭。
2、发展环保产业的措施与对策
2.1建立起与市场经济相适应的产业发展机制
建立能够促进环保产业发展的政策、法律制度。公共环境基础设施建设和跨区域的污染综合治理和监督应该由政府部门来承担，而企业需要承担的是投资经营的风险。制定有利于环保产业发展的税收政策，对环境税收制度进行改革，实施减免针对资源综合利用的税收政策并且加强政策的落实。建立以经济调节为主、法律和行政手段为辅的产业发展机制。扩大环保产业的范畴，如节能降耗产品、废物的再生利用、园林绿化、治理恢复环境破坏、消除环境污染、城市生活污水和垃圾处理、绿色标志产品、生态建设等。环保服务业也尤为重要，我们要把环境影响评价、环境投资及风险评估、环境保险、环境监测等活动都纳入环保服务业。在产业内部建立起一个连动机制，形成一个完整的产业链。
2.2拓宽环保产业的融资渠道
环保产业属于资金密集型产业。要想经济持续增长，又不会使环境迅速恶化，环保投资就应占到GDP的1.5%-2.0%；在2.5%以上才能使环境状况逐步好转。因此，要健全投资体制，建立环保科技发展基金等来拓宽融资渠道。
2.3对环保产业加强监督管理
要完善环保产业的监督机制，加强环保产品的质量监督。严厉打击不正当竞争，做好立法工作，使环保产业有法可依。
2.4努力培养环保产业高素质人才，培育有竞争力的环保企业
环保企业是生产环保产品和出口环保产品，培植环保企业的关键在于环保技术。搞好环保技术的研究、开发以及应用需要各级政府对企业建立环保技术研究开发机构的支持。环保企业实现规模效益的重要途径在于组建环保企业集团。组建环保企业集团，对实现资源优化配置，增强市场竞争力有重要的意义。
2.5政府选择性扶持环保企业
在市场经济中，要想使企业降低成本、增强竞争力，就务必要扩大企业的规模。我国现在环保产业大多数都是小型企业、技术水平不高、缺乏竞争力。政府要有目的性的选择一些具有一定规模和实力的环保企业去扶持，挖掘它的潜力。政府要从政策、资金、技术等方面去扶植，并鼓励环保企业实施联合和兼并，扩大规模，使其能够长久的发展下去。
3、结语
具有技术、管理、金融、营销等多方面知识的符合型人才才能够适应环保产业发展的需求，能够敏捷的捕捉环保产业的商机，发掘出环保产业中最具潜力的投资对象。同时要借鉴国外的成熟经验，不能只顾本国利益而忽略了环境的污染。加强环保产业的发展，才能有效的增强生态环境的保护和资源能源的节约，才能够实现我国的可持续发展。
参考文献
[1]张德亮.可持续发展：环保产业发展新机遇[J].经济问题探索，2010（12）
[2]郑玉歆，钱薏红.正确认识环保产业发展的一般规律[J].数量经济技术经济研究，2010（05）
[3]王宏英.论环保产业发展的驱动因素[J].经济师， 2011（11）
[4]夏杰长，赵学为.促进环保产业发展的财政金融对策[J].经济与管理研究，2010（06）
[5]陈艳利.促进环保产业发展的对策[J].经济研究参考，2011（79）
【关键词】环保产业；发展；问题；对策
环保产业作为一个新兴的产业，发展环保产业对保护环境、实现可持续发展有着重要的意义。胡锦涛总书记在十七大报告中明确的提出了要加快发展环保产业。经过不懈的努力，我国的环保产业规模不断壮大，也取得了很多重大的成就，为生态环境和环境污染治理做出了巨大贡献，保障了经济社会平稳发展也发挥着重要作用。但是，我国现阶段的环保产业也存在着重大的问题，影响和制约了环保产业的发展。
1、我国环保产业发展存在的问题
1.1环保企业规模小，产业技术开发能力差
根据调查，在我国近9000多个从事环保产业的企事业单位中，仅有380多个单位是大型企事业单位，中小企业却占到80%以上，并且其中小型企业占大多数，最小的企业职工人数不到10人。有些企业的产品没有一点技术含量，都是低水平的重复，甚至连一个工程技术人员都没有。很多企业缺乏适应市场竞争的科学的管理体制和经营理念，规模小，资金分散，设备落后，员工素质低，没有长期的发展战略。目前，我国环保产业与国外发达国家相比存在很大的差距，多数环保企业的科研、设计力量还没有形成以企业为主体的体系，解决投资和技术开发存在局限性。
1.2没有统一的协调管理部门
目前，我国的环保产业分布广泛，涉及到冶金、机械、轻工业、化工业、林业、能源、纺织、地矿以及交通等20多个行业，隶属关系也很复杂，即使我国已经把环保产业作为了重点产业，但是由于产业部门之间缺乏协调机制，所以我国的环保产业缺少统一的管理部门来负责产业的总计划和产业结构的调整，并且引导环保发展的政策、标准以及法规也不完善。
1.3市场混乱，管理机制不健全
我国环保产业市场恶性竞争现象极为严重，环保企业缺乏自我约束力。出现这些问题的原由主要是因为市场监管的严重缺失和缺少一个统一、开放、公平竞争的市场环境。我国的环保产业在产品的开发、生产、流通、使用，工程的设计施工等一系列的运行管理，相互间容易脱节，阻碍了环保产业技术发展水平的提高。另外，环保工程的各方面的认证和检验不够严格，不合格的产品流入市场，并对其没有统一的制约方法，整个环保产业市场混乱，存在着不公平竞争。
1.4产业布局不均衡，产业结构不合理
我国环保产业的布局不均衡，虽然除了西藏自治区，其他的省、市、自治区都有环保产业，但是大多数的环保企业主要分布在经济相对发达的地区，在长江流域和东南沿海较为发达的省份居多。产业结构也不合理，生产环保产品的企业占大多数，而包括有工程设计、系统分析、技术服务、技术咨询、情报信息等的环保第三产业发展缓慢，并且业务范围窄，规模也很小。
1.5支持环保产业发展的财政税收政策力度不够
我国的资源补偿费用收取的范围小，有许多的自然资源任意开采使用，收取的费用不合理，远远低于资源的价值。涉及环境保护的税种少之又少，征收的排污费政策不适应新形势，形同虚设，根本达不到治理污染和保护环境的作用。
1.6企业负担重，扩大再生产能力不足
环保企业存在很多不合理的负担，处理要完成国家规定的税收和应尽的经济责任外，还有许多不合理的费用，例如产品介绍费、选用费、回扣费、管理费等等。除此以外，工程完工后还要扣除抵押金，要经过环保部门的验收合格和一年以上的运转考验后才能收回押金。有很多的企业就是因为负担太重而倒闭。
2、发展环保产业的措施与对策
2.1建立起与市场经济相适应的产业发展机制
建立能够促进环保产业发展的政策、法律制度。公共环境基础设施建设和跨区域的污染综合治理和监督应该由政府部门来承担，而企业需要承担的是投资经营的风险。制定有利于环保产业发展的税收政策，对环境税收制度进行改革，实施减免针对资源综合利用的税收政策并且加强政策的落实。建立以经济调节为主、法律和行政手段为辅的产业发展机制。扩大环保产业的范畴，如节能降耗产品、废物的再生利用、园林绿化、治理恢复环境破坏、消除环境污染、城市生活污水和垃圾处理、绿色标志产品、生态建设等。环保服务业也尤为重要，我们要把环境影响评价、环境投资及风险评估、环境保险、环境监测等活动都纳入环保服务业。在产业内部建立起一个连动机制，形成一个完整的产业链。
2.2拓宽环保产业的融资渠道
环保产业属于资金密集型产业。要想经济持续增长，又不会使环境迅速恶化，环保投资就应占到GDP的1.5%-2.0%；在2.5%以上才能使环境状况逐步好转。因此，要健全投资体制，建立环保科技发展基金等来拓宽融资渠道。
2.3对环保产业加强监督管理
要完善环保产业的监督机制，加强环保产品的质量监督。严厉打击不正当竞争，做好立法工作，使环保产业有法可依。
2.4努力培养环保产业高素质人才，培育有竞争力的环保企业
环保企业是生产环保产品和出口环保产品，培植环保企业的关键在于环保技术。搞好环保技术的研究、开发以及应用需要各级政府对企业建立环保技术研究开发机构的支持。环保企业实现规模效益的重要途径在于组建环保企业集团。组建环保企业集团，对实现资源优化配置，增强市场竞争力有重要的意义。
2.5政府选择性扶持环保企业
在市场经济中，要想使企业降低成本、增强竞争力，就务必要扩大企业的规模。我国现在环保产业大多数都是小型企业、技术水平不高、缺乏竞争力。政府要有目的性的选择一些具有一定规模和实力的环保企业去扶持，挖掘它的潜力。政府要从政策、资金、技术等方面去扶植，并鼓励环保企业实施联合和兼并，扩大规模，使其能够长久的发展下去。
3、结语
具有技术、管理、金融、营销等多方面知识的符合型人才才能够适应环保产业发展的需求，能够敏捷的捕捉环保产业的商机，发掘出环保产业中最具潜力的投资对象。同时要借鉴国外的成熟经验，不能只顾本国利益而忽略了环境的污染。加强环保产业的发展，才能有效的增强生态环境的保护和资源能源的节约，才能够实现我国的可持续发展。
参考文献
[1]张德亮.可持续发展：环保产业发展新机遇[J].经济问题探索，2010（12）
[2]郑玉歆，钱薏红.正确认识环保产业发展的一般规律[J].数量经济技术经济研究，2010（05）
[3]王宏英.论环保产业发展的驱动因素[J].经济师， 2011（11）
[4]夏杰长，赵学为.促进环保产业发展的财政金融对策[J].经济与管理研究，2010（06）
[5]陈艳利.促进环保产业发展的对策[J].经济研究参考，2011（79）