论文部分内容阅读
建设现代化的新农业,发展新农村,农村财务管理工作起着重要的杠杆作用。如何撬动农村财务管理工作的杠杆，必须找到有力地支点——服务于农村经济发展的中心点、攻克与群众利益相关的难点和重点，以点的辐射，探索出优化管理的新方法、新路子，从而推动农村建设走向纵深发展。本文结合实践工作，对农村财务管理的现状和成因进行了浅显的分析，并提出几点建议，与大家共同探讨。
农村财务管理中存在的问题
少数农村干部利用工作职务之便，动用公中资金，借以交际费、接待费之名，吃吃喝喝，分钱分物，不把群众利益放在心上，无视法规法纪。致使非生产性支出成为村级财务一大漏洞。
账目管理杂乱无章。少数村会计在进行账目账簿记录和统计过程中，未按有关制度要求处理，明细账目设置不全，与总账差异大，现金账、存款账混记。会计出纳配合不力，责任意识淡薄，账目中少记、多记、漏记及随意调账等现象时有发生。会计档案、财务资料的管理和保存负责不到位，账目的核算、查证无保障，使集体利益很大程度上蒙受损失。
集体资金使用不合理。没有规矩，不成方圆，对资金的管理亦如此。随着农村经济多样化发展，集体经济也呈现出好的势头，多种账目的出现对财务管理的全面性、合理性、规范化也提出了新的要求。然而，部分农村集体资产管理流于形式，对资金的使用没有合理的规划，出现了农村基础设施盲目投入、财务随意开支、应收帐款占用额过大、各种非生产性开支比重增加等不良倾向。加之财务制度不健全，落实不到位，债权余额回收率低，集体资产流失严重。
财务管理不规范。由于财务制度在一些地方执行不严，有的农村干部无原则，无纪律，在开支上先斩后奏，擅自挪用上级下拨的专项资金；由于缺乏民主监督，有的大搞“一言堂”，财务人员唯令是从，不敢大胆直言。财务报销凭证采用自制单据、白条入账的情况令人堪忧。
农村财务管理中形成漏洞的原因分析
针对上述问题，追根溯源，笔者经过调查研究发现，农村财务管理中产生漏洞的成因主要表现在以下几个方面：
一是财务管理意识淡薄。财务管理混乱形成“痼疾”，滋生了一些不法行为，由于法律法规存在缺陷及查处机关在管辖权上认识不一、罪与非罪界定难等因素，司法、纪检查处部门在某种程度上难以施展“法绳”。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，没有明确乡镇组织的管理监督权，乡镇干部“重税费，轻管理”的思想比较普遍，对村级财务工作的监督管理疏于投入时间和精力，与之相应的整治措施缺乏刚性。在行政村区域调整后，有的村级财务混乱，缺少章法，未及理顺原有债务债权的同时又没有建立规范的财务管理制度，有的村干部对村级财务管理没有明确的思路，重心偏移，只单纯的认为自己不贪不拿，又有财务公开，对财务预决算觉得可有可无，流于形式。从而出现老问题还未解，新问题又现的不良循环。
二是财务管理人员素质不高。财务管理要求工作人员熟悉业务，有一定的任职资格，从事财务管理时间相对持久，但事实上有的农村会计没有经过专业知识培训，对账目管理认识不够，理论知识缺乏，业务生疏，无专业技能，在实际操作中常出现凭证不查实、审批不严格、记帐方法简单、结帐不及时等账务处理随意的现象，难以达到会计基础规范要求。以此给伪造、变造凭证，甚至篡改帐目，贪污挪用的不正之风提供了可乘之机。
三是财务管理手段落后。传统的手工记账、算盘核算仍在农村财务管理中采用，会计电算化管理还未普及，使财务公开受到了限制。
对农村财务管理的几点建议
如何兴利抑弊，有效地扼制农村财务管理混乱局面,理顺农村财务管理中的千头万绪，是当务之急。笔者认为，要以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以财务公开、民主理财为主线，不断提高财务人员的思想和业务素质，构建财务管理监督体系，推行农村财务电算化管理，这样才能让农村财务管理步入正轨运行。
深化意识，构建农村财务管理模式。作为农村财务管理的主管部门领导和村干部要深化为民理财意识，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，增强责任心，要广开言路，认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，严格执行相关规章制度，规范农村财务的管理。结合实情，积极推行村级财务“双代管”工作，即村帐所管，建立完善农村财务管理制度，使农村财务管理有章可循，做到领导到位，认识到位，措施到位，人员到位，保证各项开支的合理合规，
强化素质，抓实农村财务管理队伍建设。农村财务工作人员首先要加强自身学习，学要细心，学有恒心，学有所得，学有所用，尤其是微机知识和技能要学会掌握运用，提高业务能力和专业水平。其次，主管部门要做好农村财务人员、村领导干部、民主理财小组人员的财务培训，以提高其管理和监督财务工作能力，能及时发现村经济运行中的问题，为经济决策提供依据。
拓宽渠道，推行农村财务管理电算化。实行电算化管理是提高农村财务管理的手段的发展方向，资源共享，动态监管，将为农村财务管理步入规范化、制度化、标准化助推。实行会计电算化，传统的手工记账、核算、填写申请报告、提交相关资料、开展自评等财务操作程序将从根本上得到提升。
民主理财，加大农村财务公开力度。财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，推进村民自治的一项具体措施。其实质是让群众参与财务管理，强化村集体经济组织自身管理能力。首先，要建立民主管理机制，做到有章可循。如建立健全村级年度财务预决算制度、村级会计代理制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度、现金管理制度等，使财务人员遵章而行。
严肃纪律，加强农村财务审计监管。审计是农村财务管理中的一道“紧箍咒”，推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。第一，源头堵漏，严格票据管理。第二，严格制度，加强资金财务管理和会计核算工作。三是规口管理专项资金。
综上所述，农村财务管理所起到的杠杆作用，既提高了农村财务基础整体水平，又减少了农村经济犯罪，促进了农村集体经济秩序的稳定。我们相信，随着农村经济各项改革的不断推进，只要抓住机遇，敢于探索，农村财务管理的路子将会越走越实，越来越宽，为进军农业和农村现代化打下坚实的基础。
（作者单位：湖北省钟祥市双河镇财政管理所）
农村财务管理中存在的问题
少数农村干部利用工作职务之便，动用公中资金，借以交际费、接待费之名，吃吃喝喝，分钱分物，不把群众利益放在心上，无视法规法纪。致使非生产性支出成为村级财务一大漏洞。
账目管理杂乱无章。少数村会计在进行账目账簿记录和统计过程中，未按有关制度要求处理，明细账目设置不全，与总账差异大，现金账、存款账混记。会计出纳配合不力，责任意识淡薄，账目中少记、多记、漏记及随意调账等现象时有发生。会计档案、财务资料的管理和保存负责不到位，账目的核算、查证无保障，使集体利益很大程度上蒙受损失。
集体资金使用不合理。没有规矩，不成方圆，对资金的管理亦如此。随着农村经济多样化发展，集体经济也呈现出好的势头，多种账目的出现对财务管理的全面性、合理性、规范化也提出了新的要求。然而，部分农村集体资产管理流于形式，对资金的使用没有合理的规划，出现了农村基础设施盲目投入、财务随意开支、应收帐款占用额过大、各种非生产性开支比重增加等不良倾向。加之财务制度不健全，落实不到位，债权余额回收率低，集体资产流失严重。
财务管理不规范。由于财务制度在一些地方执行不严，有的农村干部无原则，无纪律，在开支上先斩后奏，擅自挪用上级下拨的专项资金；由于缺乏民主监督，有的大搞“一言堂”，财务人员唯令是从，不敢大胆直言。财务报销凭证采用自制单据、白条入账的情况令人堪忧。
农村财务管理中形成漏洞的原因分析
针对上述问题，追根溯源，笔者经过调查研究发现，农村财务管理中产生漏洞的成因主要表现在以下几个方面：
一是财务管理意识淡薄。财务管理混乱形成“痼疾”，滋生了一些不法行为，由于法律法规存在缺陷及查处机关在管辖权上认识不一、罪与非罪界定难等因素，司法、纪检查处部门在某种程度上难以施展“法绳”。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，没有明确乡镇组织的管理监督权，乡镇干部“重税费，轻管理”的思想比较普遍，对村级财务工作的监督管理疏于投入时间和精力，与之相应的整治措施缺乏刚性。在行政村区域调整后，有的村级财务混乱，缺少章法，未及理顺原有债务债权的同时又没有建立规范的财务管理制度，有的村干部对村级财务管理没有明确的思路，重心偏移，只单纯的认为自己不贪不拿，又有财务公开，对财务预决算觉得可有可无，流于形式。从而出现老问题还未解，新问题又现的不良循环。
二是财务管理人员素质不高。财务管理要求工作人员熟悉业务，有一定的任职资格，从事财务管理时间相对持久，但事实上有的农村会计没有经过专业知识培训，对账目管理认识不够，理论知识缺乏，业务生疏，无专业技能，在实际操作中常出现凭证不查实、审批不严格、记帐方法简单、结帐不及时等账务处理随意的现象，难以达到会计基础规范要求。以此给伪造、变造凭证，甚至篡改帐目，贪污挪用的不正之风提供了可乘之机。
三是财务管理手段落后。传统的手工记账、算盘核算仍在农村财务管理中采用，会计电算化管理还未普及，使财务公开受到了限制。
对农村财务管理的几点建议
如何兴利抑弊，有效地扼制农村财务管理混乱局面,理顺农村财务管理中的千头万绪，是当务之急。笔者认为，要以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以财务公开、民主理财为主线，不断提高财务人员的思想和业务素质，构建财务管理监督体系，推行农村财务电算化管理，这样才能让农村财务管理步入正轨运行。
深化意识，构建农村财务管理模式。作为农村财务管理的主管部门领导和村干部要深化为民理财意识，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，增强责任心，要广开言路，认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，严格执行相关规章制度，规范农村财务的管理。结合实情，积极推行村级财务“双代管”工作，即村帐所管，建立完善农村财务管理制度，使农村财务管理有章可循，做到领导到位，认识到位，措施到位，人员到位，保证各项开支的合理合规，
强化素质，抓实农村财务管理队伍建设。农村财务工作人员首先要加强自身学习，学要细心，学有恒心，学有所得，学有所用，尤其是微机知识和技能要学会掌握运用，提高业务能力和专业水平。其次，主管部门要做好农村财务人员、村领导干部、民主理财小组人员的财务培训，以提高其管理和监督财务工作能力，能及时发现村经济运行中的问题，为经济决策提供依据。
拓宽渠道，推行农村财务管理电算化。实行电算化管理是提高农村财务管理的手段的发展方向，资源共享，动态监管，将为农村财务管理步入规范化、制度化、标准化助推。实行会计电算化，传统的手工记账、核算、填写申请报告、提交相关资料、开展自评等财务操作程序将从根本上得到提升。
民主理财，加大农村财务公开力度。财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，推进村民自治的一项具体措施。其实质是让群众参与财务管理，强化村集体经济组织自身管理能力。首先，要建立民主管理机制，做到有章可循。如建立健全村级年度财务预决算制度、村级会计代理制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度、现金管理制度等，使财务人员遵章而行。
严肃纪律，加强农村财务审计监管。审计是农村财务管理中的一道“紧箍咒”，推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。第一，源头堵漏，严格票据管理。第二，严格制度，加强资金财务管理和会计核算工作。三是规口管理专项资金。
综上所述，农村财务管理所起到的杠杆作用，既提高了农村财务基础整体水平，又减少了农村经济犯罪，促进了农村集体经济秩序的稳定。我们相信，随着农村经济各项改革的不断推进，只要抓住机遇，敢于探索，农村财务管理的路子将会越走越实，越来越宽，为进军农业和农村现代化打下坚实的基础。
（作者单位：湖北省钟祥市双河镇财政管理所）