改变人才的就业意向，必须改变“双轨制”的社会运行模式，使各种类型的单位处于一个相对持平的保障水平和稳定程度，这需要进一步深化改革并加快推进速度。
　　4月8日《齐鲁晚报》报道，上海一项4000户入户调查显示，仅有1％的人愿意做工人。就业意向根據频率高低依次为政府机关、事业单位、垄断性企业、金融保险和竞争性企业等。“这一调查结果表明‘官本位’等传统观念的影响根深蒂固，也说明我国企业人才开发存在问题。”国务院发展研究中心人力资源研究培训中心副主任林泽炎说。
　　政府机关被排在首位的调查结果表明，“官本位”的传统观念肯定影响到了人们的就业意向。但是，仅此无法充分解释就业意向的高低选择。从人才选择的单位类型排序来看，社会保障和稳定性程度依次降低：政府机关旱涝保收，各项社会保障稳定且连续；事业单位基本旱涝保收，但诸多改革措施正在降低其稳定性；垄断性企业和金融保险企业在各项保障指标中甚至能够高过前两种单位，但在开放日渐深入中面临的挑战越来越多；竞争性企业由于直面市场，不稳定性因素最多，而且这类单位的意识不到位，有的甚至漠视员工的社会保障。不难看出，社会保障和稳定性程度是就业选择的至关重要的因素。
　　当下的社会保障不到位，高房价、高医疗、高失业等问题正在严重影响人们的就业选择。虽然各项改革的快速推进，已经降低了很多单位赋予内部人员社会保障的高度稳定性，可是因为历史惯性的存在和资源调配的不平衡，使得这种改革速度缓慢，效果还不明显。而且，某些权力部门和强势单位试图通过影响政策重新回归“内部人福利年代”。不久前，在部分地区兴起的“单位自建房”即是一例。相反，某些竞争性企业在残酷的市场压力面前，却试图利用社会保障征缴漏洞，千方百计地压缩社会保障基数，甚至不给企业员工缴纳社会保障费用。非常明显，这种做法在绝对意义上会降低企业人力成本，但同样非常明显的是，这种做法也绝对损害了员工利益，并会影响到他们再次择业时的选择方向。
　　造成上述问题的体制性原因在于某些方面的“双轨制”运行模式，在这种模式下某些类型的单位根本没有退出机制而高度稳定，各项社会保障非常有序且一视同仁，保障程度高低主要看你的职位高低；但另外一些类型的单位却流动率相当高，社会保障水平依据企业规范程度，甚至是单位领导的个人良心。显然，这种“双轨制”运行模式影响7社会运行效率和人才流动频率，使得人们的就业意向不可能不倾向于高保障高稳定单位。正如林泽炎所说：“美国80％的优秀人才集聚在企业，而我国只有30％左右的人才在企业。”我国每百人中大专及以上学历者在80人以上的12个行业全部集中在党政机关以及金融保险等第三产业。
　　没有人愿意在付出辛苦的同时承担起高风险。改变人才的就业意向，必须改变“双轨制”的社会运行模式，使各种类型的单位处于一个相对持平的保障水平和稳定程度，这需要进一步深化改革并加快推进速度。