论文部分内容阅读
【摘 要】 水利工程中施工阶段资金是工程预算形成的主要过程，如何使资金控制在计划值内，是这个造价管理的主要任务。因此，加强工程变更价款的控制与管理，加强索赔的控制与管理，严格现场签证管理，加强结算管理，有效地对工程预算进行控制，以减少工程预算。
【关键词】 施工；造价；控制；管理
【中图分类号】 TU723.3 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123（2011）01-099-02
水利工程建设工程施工阶段是资金投入阶段，这个阶段是预算的主要过程，从施工到工程竣工期间，对工程预算的控制管理，在全过程造价管理中占有重要地位，直接影响到工程项目的效益。
1加强工程变更价款的控制与管理
由于水利工程建设的周期比较长而且受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，即产生工程变更。工程变更包括工程量变更、工程项目变更、进度计划的变更、施工条件的变更等。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因很多。如勘察设计工作不细，工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；还有市场供应的材料规格标准不符合设计要求，以及由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
1.1在施工进行之前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是对那种涉及费用较高的设计，必须经设计单位、水利工程建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术及经济分析，尽量减少合同外费用。
1.2在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大水利工程建设规模，提高设计标准，增加水利工程建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，实行工程量及造价增减分析并履行有关审批手续。对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、水利工程建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类型变更，减少损失。防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程预算的事情发生。
2加强索赔的控制与管理
索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象.由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。因此必须重视，要正确合理地进行处置，在处理索赔事件时，主要应遵循以下原则：
2.1及时合理的处理索赔。处理索赔要及时，不要积攒。一是由于工程进行中出现的索赔得不到解决，可能会影响到承包资金周转，甚至会影响工程进度，二是集中到工程后期综合索赔，往往会牵涉利息、利润补偿，工程结算等一些问题，使矛盾进一步复杂化，大大增加了索赔难度。因此及时处理索赔，对工程水利工程建设双方都有益处，既维护了业主的利益，又考虑到了承包商的实际情况。处理索赔还必须符合合理性原则，既考虑到国家的有关规定，也应当考虑到当时的实际情况。
2.2索赔必须以合同为依据。不论是风险事件的发生，还是当事人不完成合同工作，都必须在合同中找到相应的依据，当然有些依据可能是合同中隐含的。遇到索赔事件时，监理工程师要站在客观公正的立场上以合同为依据审查索赔要求的正当性。在不同的合同条件下，这些依据可能是不同的，如因为不可抗拒力导致的索赔，在国内《建筑工程施工合同文本》条件下，承包人机械设备损坏的损失，是由承包人承担的，不能向发包人索赔；但在FIDIC合同条件下，不可抗拒力事件一般都列为业主承担风险，损失都应当由业主承担。如果到了具体的合同中，各个合同的协议条款不同，其依据的差别就更大了。
3严格现场签证管理
现场签证是工程水利工程建设中经常性的工作，现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，因此加强现场签证的管理是控制工程预算的重要环节。
3.1在基础设施工程中，隐蔽工程占工程预算的比重很大。因建成后地面以下部分全不在视野之内，对此，如果缺乏充备的现场签证工作，势必增加工程结算中的难度，为此，应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动为事先主动控制工程预算。
3.2驻地监理及水利工程建设单位要有高度的责任感和使命感，加强现场施工管理，督促施工方按图施工，做好施工现场记录。监理人员对造价管理、预结算知识有关规定要掌握，对不应该签证的项目不能盲目签证。对于由施工单位填写的签证要认真核实再签字盖章，为了避免施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，要经常到工地，遇到问题要及时办理签证，做到“随做随签”严格加强现场签证的管理，制订现场签证管理程序。
3.3现场签证必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖章，签证应一式数份，及时报送有关审核部门，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加。现场签证的项目和内容要清楚，签证必须达到量化要求，避免定性化和含糊不清，签证的数量、规格、单位和日期要准确。
4加强结算管理，严格把好审核关
在工程结算时，水利工程建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：①应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；②落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经水利工程建设单位和监理工程师审查同意、签证，重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；③检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；④根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽工程记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定及全国统一工程量计算规则，查对工程量计算是否准确，是否符合计算规则，有无重算、错算和漏算；⑤根据施工图纸和实际情况，灵活运用专业知识和各项规则、规定、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核。
施工阶段的工程预算控制管理是一个动态的过程，市场条件的变化，使得工程预算的控制管理变得更为复杂，这就需要水利工程建设单位对工程预算的管理既要全面又要有侧重点，要有控制造价的经济头脑，发挥水利工程建设单位掌握第一手资料的优势，充分利用和认真分析水利工程建设周期中的重要信息，减少或避免水利工程建设资金的流失。
参考文献
1杨宏杰，孙丽云.水利工程合同执行中的索赔[J].西北水利发电.2002
2水利工程施工组织设计与施工项目管理实务全书[M].当代中国出 版社
【关键词】 施工；造价；控制；管理
【中图分类号】 TU723.3 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123（2011）01-099-02
水利工程建设工程施工阶段是资金投入阶段，这个阶段是预算的主要过程，从施工到工程竣工期间，对工程预算的控制管理，在全过程造价管理中占有重要地位，直接影响到工程项目的效益。
1加强工程变更价款的控制与管理
由于水利工程建设的周期比较长而且受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，即产生工程变更。工程变更包括工程量变更、工程项目变更、进度计划的变更、施工条件的变更等。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因很多。如勘察设计工作不细，工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；还有市场供应的材料规格标准不符合设计要求，以及由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
1.1在施工进行之前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是对那种涉及费用较高的设计，必须经设计单位、水利工程建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术及经济分析，尽量减少合同外费用。
1.2在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大水利工程建设规模，提高设计标准，增加水利工程建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，实行工程量及造价增减分析并履行有关审批手续。对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、水利工程建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类型变更，减少损失。防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程预算的事情发生。
2加强索赔的控制与管理
索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象.由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。因此必须重视，要正确合理地进行处置，在处理索赔事件时，主要应遵循以下原则：
2.1及时合理的处理索赔。处理索赔要及时，不要积攒。一是由于工程进行中出现的索赔得不到解决，可能会影响到承包资金周转，甚至会影响工程进度，二是集中到工程后期综合索赔，往往会牵涉利息、利润补偿，工程结算等一些问题，使矛盾进一步复杂化，大大增加了索赔难度。因此及时处理索赔，对工程水利工程建设双方都有益处，既维护了业主的利益，又考虑到了承包商的实际情况。处理索赔还必须符合合理性原则，既考虑到国家的有关规定，也应当考虑到当时的实际情况。
2.2索赔必须以合同为依据。不论是风险事件的发生，还是当事人不完成合同工作，都必须在合同中找到相应的依据，当然有些依据可能是合同中隐含的。遇到索赔事件时，监理工程师要站在客观公正的立场上以合同为依据审查索赔要求的正当性。在不同的合同条件下，这些依据可能是不同的，如因为不可抗拒力导致的索赔，在国内《建筑工程施工合同文本》条件下，承包人机械设备损坏的损失，是由承包人承担的，不能向发包人索赔；但在FIDIC合同条件下，不可抗拒力事件一般都列为业主承担风险，损失都应当由业主承担。如果到了具体的合同中，各个合同的协议条款不同，其依据的差别就更大了。
3严格现场签证管理
现场签证是工程水利工程建设中经常性的工作，现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，因此加强现场签证的管理是控制工程预算的重要环节。
3.1在基础设施工程中，隐蔽工程占工程预算的比重很大。因建成后地面以下部分全不在视野之内，对此，如果缺乏充备的现场签证工作，势必增加工程结算中的难度，为此，应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动为事先主动控制工程预算。
3.2驻地监理及水利工程建设单位要有高度的责任感和使命感，加强现场施工管理，督促施工方按图施工，做好施工现场记录。监理人员对造价管理、预结算知识有关规定要掌握，对不应该签证的项目不能盲目签证。对于由施工单位填写的签证要认真核实再签字盖章，为了避免施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，要经常到工地，遇到问题要及时办理签证，做到“随做随签”严格加强现场签证的管理，制订现场签证管理程序。
3.3现场签证必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖章，签证应一式数份，及时报送有关审核部门，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加。现场签证的项目和内容要清楚，签证必须达到量化要求，避免定性化和含糊不清，签证的数量、规格、单位和日期要准确。
4加强结算管理，严格把好审核关
在工程结算时，水利工程建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：①应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；②落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经水利工程建设单位和监理工程师审查同意、签证，重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；③检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；④根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽工程记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定及全国统一工程量计算规则，查对工程量计算是否准确，是否符合计算规则，有无重算、错算和漏算；⑤根据施工图纸和实际情况，灵活运用专业知识和各项规则、规定、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核。
施工阶段的工程预算控制管理是一个动态的过程，市场条件的变化，使得工程预算的控制管理变得更为复杂，这就需要水利工程建设单位对工程预算的管理既要全面又要有侧重点，要有控制造价的经济头脑，发挥水利工程建设单位掌握第一手资料的优势，充分利用和认真分析水利工程建设周期中的重要信息，减少或避免水利工程建设资金的流失。
参考文献
1杨宏杰，孙丽云.水利工程合同执行中的索赔[J].西北水利发电.2002
2水利工程施工组织设计与施工项目管理实务全书[M].当代中国出 版社