论文部分内容阅读
摘 要：了解养老服务机构现有土地状况，为当前养老设施如何满足实际的养老需求提供依据。采用文献资料、比较分析等方法对当前养老服务机构供地现状进行研究，利用PEST模型探讨目前养老服务机构土地获取方式存在的问题并分析其原因。基于此，提出养老服务机构土地获取方式的建议措施。
关键词：养老服务 土地获取 养老设施
随着老龄化社会的到来，养老保障越来越受到人们的关注，与此同时，随着家庭养老观念的弱化，使得养老服务机构发挥更加积极的作用。然而，养老服务机构如何获取土地的问题却逐渐显露并日益加重。国务院办公厅印发的《十二五社会养老服务体系建设规划（2011—2015）》中提出90/07/03模式，即老年人90%为居家养老、7%为社会养老、3%为机构养老，这也意味着养老居住区的建设将会得到更多关注。2014年，国土资源部出台《养老服务设施用地指导意见》，明确指出养老服务用地的供地计划及用途。由此可见，解决养老用地问题是亟待解决养老问题的重要环节。
一、当前我国养老服务机构土地获取现状
1.养老观念的改变。随着社会福利提高，传统的“养儿防老”观念已经逐渐弱化，取而代之的是社会养老、社会保障。此外，李永萍学者从养老时间和养老质量的角度阐明了“以地养老”比“养儿防老”更为重要。因此，在养老观念发生巨大变化的背景下，我国养老服务机构不能再以旧时的养老保障理念解决土地获取方式，而应该重新考量如何高效地获取土地。
2.养老服务机构社会化程度差异较大。候成哲对多个城市的调研确认不同的城市社会化程度不一，当前社会力量参与养老服务机构建设尚处于起步阶段。虽然，社会力量的参与使得养老用地市场呈现崭新气象，但是差异过大以及社会参与力量不足导致养老服务机构的供地存在供需矛盾。王建武等人提及我国土地供给侧、需求侧发生新变化：人口结构变化，老年人口比重逐年攀升，人口红利消失，养老需求变大，要素规模驱动力减弱。由此可见，目前的养老服务机构供地还不能满足各个地区的养老保障需求。
3.养老服务模式的转变。随着老龄人口比例的加大，我国养老保障发生三个主要的变化：一是养儿防老，二是社会养老，三是社会养老与商业养老有机结合。在农民养老保障模式的构建中指出在强化家庭和社区养老保障基础作用的同时突出农村社会养老保障的主体作用。在对于老年生活人们有哪些需求和期待的调查数据表明，有高达98.7%的农村地区老年人更倾向于“家庭养老”。所以不难发现，我国养老服务模式已经从从农村地区开始发生重大变化。
二、基于PEST模型分析养老服务机构土地获取困难的成因
1.政治因素：随老龄化社会的到来、养老问题的高关注度，以及养老用地方面的兴起等一系列现实问题的要求，国土资源部出台《养老服务设施用地指导意见》，以此引导养老服务机构供地。可对养老用地的性质还未作明确规定，对养老服务机构的土地供应模式以及养老用地的监管还需要进一步研究。
2.经济因素：随着经济快速发展，人们生活水平的提高，养老保障问题也成为国民经济关注的热点。同时，随着福利经济学的发展，人们对于养老保障福利的要求进一步加大。左停等人认为在福利多元主义理念下，将土地作为重要资源可以通过正式和非正式的制度安排转化为养老福利。因此，养老服务机构如何在土地获取方式中提高养老保障福利也成为一大难题。
3.社会因素：人口结构的变化，城乡二元模式的演变使得养老服务设施用地越来越趋于紧张局势。一方面，子女供养仍然是农村老人维持生计的主要来源。也就是说，传统观念的根深蒂固对当前养老服务模式的转变起着阻碍作用。另一方面，研究表明，目前养老服务机构土地缺乏科学、合理的用地规划指引，并且在供地来源缺乏明确的制度保障，卢为民从我国养老用地的供应方式角度切入提出目前养老用地管理中存在的问题。由此可知，社会因素在研究养老服务机构土地获取方式中起着重要作用。
4.技术因素：随着房地产市场的迅猛发展，地价大幅度上涨，如何利用技术手段使不同养老服务机构在照料方式和质量上实现养老设施、养老供地用地标准化等问题亟待解决。养老服务机构现有土地获取方式受限于稀缺的土地资源以及不断增加的老年人口，还未大规模引进技术解决瓶颈问题。此外，由于养老服务机构土地获取方式的特殊性也使得运用技术存在一定的难度。
三、结语
1.政府部门出台政策明确界定养老用地的性质，并且规定专用的养老供地。在国家政策的保证下，借助国家纲领指南为养老服务机构如何取得土地的方式提供清晰的方向和指导。
2.遵循土地市场的运行经济规律。在准确分析市场运行特征的同时，充分把握土地市场运行规律，积极利用价格调节等机制优化土地市场结构，为养老服务机构提供风险管控的调节杠杆。
3.加大农村养老保障观念的转变。通过农村走访宣传，养老现状案例分析等方式更新农村养老保障观念，使其从“居家养老”转变为“机构养老”。让老年人口主动参与养老服务机构获取土地的考量活动中，使老年人口真正做到老有所养、老有所依。
4.在保证养老保障福利的同时引进技术创新。利用技术手段解决土地供给紧张的现状，尤其是养老用地的稀缺，从开源和节流这两个角度考虑如何运用最新技术勘探新的养老用地以及如何在现有土地的基础上拓展养老服务机构用地的深度和广度。
参考文献：
[1]候成哲.促进社会力量参与养老设施建设的规划策略研究[J].人文与社会，2016（4）：116-120.
[2]王建武，张尚斌，周金瑾.我国土地市场运行特征与对策分析[J].地政研究，2017（2）：37-39.
[3]李 俏，朱 琳.农村养老方式的区域差异与观念嬗变[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2016，16（2）：94-102.
[4]李 琼，陈博伦，成红巧.土地流转进程中农村养老保障模式的嬗变及构建[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2015，18（4）：105-108.
[5]人民论坛问卷调查中心.对于老年生活，人们有哪些需求和期待—基于1121个样本的调查分析[J].人民论坛，2014（24）：47-49.
[6]左 停，巨源远，徐小言.福利多元主义与我国农民养老福利转换—重思“土地是农民最大的社会保障”[J].人文杂志，2015（8）：114-121.
[7]Suyan Shen，Fang Li，John Kipkorir Tanui.Quality of Life and Old Age Social Welfare System for the Rural Elderly in China[J].Ageing International，2012，37（3）：285-299.
[8]卢为民，刘扬.我国养老用地供应政策评析[J].城市问题，2014，12：64-69.
作者简介：周丽金（1995—）女，福建宁德人。江苏大学公共事业管理（医疗保险）专业2014级本科生。研究方向：医療保险与卫生政策。
关键词：养老服务 土地获取 养老设施
随着老龄化社会的到来，养老保障越来越受到人们的关注，与此同时，随着家庭养老观念的弱化，使得养老服务机构发挥更加积极的作用。然而，养老服务机构如何获取土地的问题却逐渐显露并日益加重。国务院办公厅印发的《十二五社会养老服务体系建设规划（2011—2015）》中提出90/07/03模式，即老年人90%为居家养老、7%为社会养老、3%为机构养老，这也意味着养老居住区的建设将会得到更多关注。2014年，国土资源部出台《养老服务设施用地指导意见》，明确指出养老服务用地的供地计划及用途。由此可见，解决养老用地问题是亟待解决养老问题的重要环节。
一、当前我国养老服务机构土地获取现状
1.养老观念的改变。随着社会福利提高，传统的“养儿防老”观念已经逐渐弱化，取而代之的是社会养老、社会保障。此外，李永萍学者从养老时间和养老质量的角度阐明了“以地养老”比“养儿防老”更为重要。因此，在养老观念发生巨大变化的背景下，我国养老服务机构不能再以旧时的养老保障理念解决土地获取方式，而应该重新考量如何高效地获取土地。
2.养老服务机构社会化程度差异较大。候成哲对多个城市的调研确认不同的城市社会化程度不一，当前社会力量参与养老服务机构建设尚处于起步阶段。虽然，社会力量的参与使得养老用地市场呈现崭新气象，但是差异过大以及社会参与力量不足导致养老服务机构的供地存在供需矛盾。王建武等人提及我国土地供给侧、需求侧发生新变化：人口结构变化，老年人口比重逐年攀升，人口红利消失，养老需求变大，要素规模驱动力减弱。由此可见，目前的养老服务机构供地还不能满足各个地区的养老保障需求。
3.养老服务模式的转变。随着老龄人口比例的加大，我国养老保障发生三个主要的变化：一是养儿防老，二是社会养老，三是社会养老与商业养老有机结合。在农民养老保障模式的构建中指出在强化家庭和社区养老保障基础作用的同时突出农村社会养老保障的主体作用。在对于老年生活人们有哪些需求和期待的调查数据表明，有高达98.7%的农村地区老年人更倾向于“家庭养老”。所以不难发现，我国养老服务模式已经从从农村地区开始发生重大变化。
二、基于PEST模型分析养老服务机构土地获取困难的成因
1.政治因素：随老龄化社会的到来、养老问题的高关注度，以及养老用地方面的兴起等一系列现实问题的要求，国土资源部出台《养老服务设施用地指导意见》，以此引导养老服务机构供地。可对养老用地的性质还未作明确规定，对养老服务机构的土地供应模式以及养老用地的监管还需要进一步研究。
2.经济因素：随着经济快速发展，人们生活水平的提高，养老保障问题也成为国民经济关注的热点。同时，随着福利经济学的发展，人们对于养老保障福利的要求进一步加大。左停等人认为在福利多元主义理念下，将土地作为重要资源可以通过正式和非正式的制度安排转化为养老福利。因此，养老服务机构如何在土地获取方式中提高养老保障福利也成为一大难题。
3.社会因素：人口结构的变化，城乡二元模式的演变使得养老服务设施用地越来越趋于紧张局势。一方面，子女供养仍然是农村老人维持生计的主要来源。也就是说，传统观念的根深蒂固对当前养老服务模式的转变起着阻碍作用。另一方面，研究表明，目前养老服务机构土地缺乏科学、合理的用地规划指引，并且在供地来源缺乏明确的制度保障，卢为民从我国养老用地的供应方式角度切入提出目前养老用地管理中存在的问题。由此可知，社会因素在研究养老服务机构土地获取方式中起着重要作用。
4.技术因素：随着房地产市场的迅猛发展，地价大幅度上涨，如何利用技术手段使不同养老服务机构在照料方式和质量上实现养老设施、养老供地用地标准化等问题亟待解决。养老服务机构现有土地获取方式受限于稀缺的土地资源以及不断增加的老年人口，还未大规模引进技术解决瓶颈问题。此外，由于养老服务机构土地获取方式的特殊性也使得运用技术存在一定的难度。
三、结语
1.政府部门出台政策明确界定养老用地的性质，并且规定专用的养老供地。在国家政策的保证下，借助国家纲领指南为养老服务机构如何取得土地的方式提供清晰的方向和指导。
2.遵循土地市场的运行经济规律。在准确分析市场运行特征的同时，充分把握土地市场运行规律，积极利用价格调节等机制优化土地市场结构，为养老服务机构提供风险管控的调节杠杆。
3.加大农村养老保障观念的转变。通过农村走访宣传，养老现状案例分析等方式更新农村养老保障观念，使其从“居家养老”转变为“机构养老”。让老年人口主动参与养老服务机构获取土地的考量活动中，使老年人口真正做到老有所养、老有所依。
4.在保证养老保障福利的同时引进技术创新。利用技术手段解决土地供给紧张的现状，尤其是养老用地的稀缺，从开源和节流这两个角度考虑如何运用最新技术勘探新的养老用地以及如何在现有土地的基础上拓展养老服务机构用地的深度和广度。
参考文献：
[1]候成哲.促进社会力量参与养老设施建设的规划策略研究[J].人文与社会，2016（4）：116-120.
[2]王建武，张尚斌，周金瑾.我国土地市场运行特征与对策分析[J].地政研究，2017（2）：37-39.
[3]李 俏，朱 琳.农村养老方式的区域差异与观念嬗变[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2016，16（2）：94-102.
[4]李 琼，陈博伦，成红巧.土地流转进程中农村养老保障模式的嬗变及构建[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2015，18（4）：105-108.
[5]人民论坛问卷调查中心.对于老年生活，人们有哪些需求和期待—基于1121个样本的调查分析[J].人民论坛，2014（24）：47-49.
[6]左 停，巨源远，徐小言.福利多元主义与我国农民养老福利转换—重思“土地是农民最大的社会保障”[J].人文杂志，2015（8）：114-121.
[7]Suyan Shen，Fang Li，John Kipkorir Tanui.Quality of Life and Old Age Social Welfare System for the Rural Elderly in China[J].Ageing International，2012，37（3）：285-299.
[8]卢为民，刘扬.我国养老用地供应政策评析[J].城市问题，2014，12：64-69.
作者简介：周丽金（1995—）女，福建宁德人。江苏大学公共事业管理（医疗保险）专业2014级本科生。研究方向：医療保险与卫生政策。