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摘 要：随着我国工业化进程的加快和经济的迅猛发展，对矿产资源的需求急剧增加，供需矛盾日益尖锐。到目前为止，世界还没有一个国家能够完全依靠本国资源来发展经济。在全球经济一体化日趋明朗的今天，只有建立开放的、充分利用国内外两种资源的资源供应体系，实施“两种资源、两个市场”的全球资源战略，才能真正保证我国建设与发展所需要的资源供应。本文首先分析了我国境外矿产资源勘查开发的必要性，进而阐述了我国境外矿产资源勘查开发面临的问题，并提出了建设性建议。
关键词：境外矿产资源勘查开发；必要性；问题；建议
1 我国境外矿产资源勘查开发的必要性
1.1 勘查开发境外矿产资源，弥补国内资源供应不足
我国幅员辽阔，矿产资源总量丰富，但贫矿多，富矿少，难选冶矿产占的比例大，能开发利用的矿产资源量有限。目前，我国国内石油、天然气、铁、铜、铝等矿产资源现有保有储量严重不足，甚至还呈较少趋势，将来可能也将继续短缺。我国正处于工业化快速发展阶段，对石油、天然气、铁、铜、铝、钾盐等工业用量大的支柱性矿产的需求量和消耗量将空前增长，供需矛盾将不断加剧，现在石油、天然气、铁、铜、铝等矿产对外依存度分别为52.5%、62.4%、70%以上和60%，将来对外依存度也将不断攀升。因此，为了保障国家经济安全，开发利用境外矿产资源是必然选择。
1.2 勘查开发境外矿产资源符合经济全球化发展的内在要求
世界经济全球化发展已是公认的事实，经济全球化势必引发资源全球化配置。我国已是世界第二大经济体，经济发展所产生的效应对其他国家经济发展的影响越来越大。我国经济全球化发展需要大量国外矿产资源作为保障，其他国家也需要中国这个巨大的矿产资源市场推进其经济全球化发展。同时，亚洲、非洲、南美洲有很多国家和地区的地质工作程度低、大量矿产资源未开发利用，严重影响了当地经济和社会的发展，我国到这些国家勘查开发矿产资源有利于促进当地经济发展，加快双方经济全球化发展进程。
1.3 世界矿产资源分布不均，勘查开发境外矿产资源是必然选择
世界矿产资源非常丰富，但分布不均，禀赋不一，世界各个国家对矿产资源的占有和需求也不相同。事实证明，世界上还没有一个国家能够完全依靠本国所拥有的资源来完成本国建设。这就决定了每一个国家在当今经济全球化的大形势下，在矿产资源勘查领域必须充分利用国内外两种矿产资源，实施“两种资源，两个市场”的全球资源战略，要有资源全球视野和全球配置的意识。我国虽然矿产资源总量较丰富，但人均占有量较低。解决国内矿产资源不能满足经济发展需求问题，必须抓住机遇、放眼世界、境内外并举。
2 我国境外矿产资源勘查开发面临的问题
2.1 我国企业到国外勘查开发矿产资源起步晚，“走出去”力度不够，进展缓慢
改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，随着国际投资环境的改善，国际矿产资源和矿业全球化进程加快，我国矿业企业到海外勘探开发矿产资源的观念增强，勘探开发活动也越来越频繁。据不完全统计，迄今我国石油、冶金、有色、化工、地矿等部门的矿业企业以及其他企业已到拉丁美洲、非洲、中东及我国周边地区的40多个国家（主要为发展中国家）洽谈合作勘探开发矿产资源事宜，并在其中一些国家进行矿产勘查开发活动，实际投入资金或技术、人员入股参与矿产资源勘查开发的项目近20项，累计投资十几亿美元。但与发达国家相比，我国矿业企业到国外勘查开发矿产资源尚处于起步阶段，起步晚、规模小、难度大，国外勘查投入不足，进展缓慢，发展也不平衡。
2.2 跨国公司垄断全球资源速度正在加快，重要矿产市场总体上已呈现“寡头市场”局面，我国矿产品进口受制于人
目前，世界重要矿产市场总体上呈现“寡头市场”局面，全球重要资源垄断格局已经形成。随着世界经济全球化的发展，世界矿业发展明显的变化趋势是企业间的并购和资源产业一体化。世界矿产生产越来越集中于几个大的跨国企业集团。目前，全球主要矿种的矿山都已经被发达国家跨国公司所控制或占有，而且，今后还将有进一步加强的趋势。一个国家、地区的矿产资源被跨国公司或不同国家、地区合作开发的数量与规模在不断扩大，而且近年来，世界主要的大型跨国矿业公司普遍加快了收购、兼并、联合的步伐，组建更大规模的跨国公司（多为采选冶联合企业），以实现规模化经营，扩大市场份额。大型跨国矿业公司对全球主要矿产资源逐步进行控制。
3 对我国境外矿产资源勘查开发的对策建议
3.1 加速建立国内风险勘查资本市场
矿业是高投入、高风险、高回报和资金回流周期长的产业，一旦出现资金链断裂，就可能造成投资失败。风险勘查资金仅靠企业自身的资金或银行的贷款及国家的支持是不够的。我国具有庞大的民间资金，融资能力强。建立国内风险勘查资本市场，既是加强国内外矿产资源勘查的需要，也是地勘单位改革发展的需要，不仅可以较好地解决风险勘查融资和分散投资风险问题，为我国规模巨大的社会资金提供一个很好的投资渠道，同时也对地勘单位的企业化改革具有重要作用。
3.2 构建国外勘查开发投融资评价体系
根据需要引入投融资评审体系，如与国开行、进出口银行、中投和中非基金等金融机构建立合作关系，对投资项目进行风险评估、尽职调查、规范评审、全程监管，必要时可聘请评估事务所等中介机构进行评估和审计。在此基础上，广泛建立国外勘查开发投融资评价体系，为后续从容开展投融资工作做好前期准备。
3.3 抓住机遇，推动矿产资源重大项目并购，推进勘企联合
全球经济危机期是较低成本并购高勘探级别特大型矿床、生产矿山和优质矿权的机遇期。对具有战略意义的国家和重要矿种的富集区和项目，在关注市场价格的同时，还要从国家战略高度来评判项目。如首钢集团在1992年底以1.2亿美元并购的秘鲁国有铁矿公司马尔科纳铁矿项目就是一个很好的例证。该并购目前已经收回所有投资及在此之前的运营亏损。同时，在这机遇期内，由于一些矿山停产或关闭，可容易获得合格的高级技术人才和熟练技术工人。目前，全球大宗矿产品资源及生产的垄断程度普遍较高，应利用这一机遇期，积极促成地勘单位和大型矿业企业联姻，加快推进投资资源国家的勘查开发，切实把勘企联合做好、做大、做强，逐步培育一批具有国际竞争力的大型跨国矿业集团。
3.4 加强对“走出去”的统筹协调，充分发挥我国驻外使领馆、国内行业协会的作用
矿产资源“走出去”是一个涉及多部门多领域的复杂工程，要充分发挥我国的体制优势，加强政府部门间的统筹协调。在当前建立资源参赞体系困难的情况下，充分发挥我国驻外使领馆，特别是商务参赞的协调作用，是必然而又切合实际的选择。我国驻各国使领馆经济商务参赞语言过关、政策熟悉，大多对所在国的制度环境、资源、民情等了如指掌，加之他们的工作任务和目标与勘查开发矿产资源大致相同。因此，通过部际合作，明确任务，提出要求，是完全可以达到设立资源参赞目的的。同时，加强国内相关机构如中矿联等行业协会对国外中资企业协会的联系和指导，也是适应目标国的政治经济体制，加强“走出去”单位团结、协作、自律的一个必要途径。■
参考文献
[1] 雷岩，杜清坤，郑镝. 加快推进矿产资源“走出去”战略[J]. 中国国土资源经济. 2014（08）.
[2] 李振超. 实施矿产资源走出去战略的现状、问题及对策[J]. 中国矿业. 2013（02）.
[3] 雷岩. 实施“走出去”战略 积极参与境外矿产资源勘查及开发[J]. 科技创业月刊. 2011（04）.
关键词：境外矿产资源勘查开发；必要性；问题；建议
1 我国境外矿产资源勘查开发的必要性
1.1 勘查开发境外矿产资源，弥补国内资源供应不足
我国幅员辽阔，矿产资源总量丰富，但贫矿多，富矿少，难选冶矿产占的比例大，能开发利用的矿产资源量有限。目前，我国国内石油、天然气、铁、铜、铝等矿产资源现有保有储量严重不足，甚至还呈较少趋势，将来可能也将继续短缺。我国正处于工业化快速发展阶段，对石油、天然气、铁、铜、铝、钾盐等工业用量大的支柱性矿产的需求量和消耗量将空前增长，供需矛盾将不断加剧，现在石油、天然气、铁、铜、铝等矿产对外依存度分别为52.5%、62.4%、70%以上和60%，将来对外依存度也将不断攀升。因此，为了保障国家经济安全，开发利用境外矿产资源是必然选择。
1.2 勘查开发境外矿产资源符合经济全球化发展的内在要求
世界经济全球化发展已是公认的事实，经济全球化势必引发资源全球化配置。我国已是世界第二大经济体，经济发展所产生的效应对其他国家经济发展的影响越来越大。我国经济全球化发展需要大量国外矿产资源作为保障，其他国家也需要中国这个巨大的矿产资源市场推进其经济全球化发展。同时，亚洲、非洲、南美洲有很多国家和地区的地质工作程度低、大量矿产资源未开发利用，严重影响了当地经济和社会的发展，我国到这些国家勘查开发矿产资源有利于促进当地经济发展，加快双方经济全球化发展进程。
1.3 世界矿产资源分布不均，勘查开发境外矿产资源是必然选择
世界矿产资源非常丰富，但分布不均，禀赋不一，世界各个国家对矿产资源的占有和需求也不相同。事实证明，世界上还没有一个国家能够完全依靠本国所拥有的资源来完成本国建设。这就决定了每一个国家在当今经济全球化的大形势下，在矿产资源勘查领域必须充分利用国内外两种矿产资源，实施“两种资源，两个市场”的全球资源战略，要有资源全球视野和全球配置的意识。我国虽然矿产资源总量较丰富，但人均占有量较低。解决国内矿产资源不能满足经济发展需求问题，必须抓住机遇、放眼世界、境内外并举。
2 我国境外矿产资源勘查开发面临的问题
2.1 我国企业到国外勘查开发矿产资源起步晚，“走出去”力度不够，进展缓慢
改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，随着国际投资环境的改善，国际矿产资源和矿业全球化进程加快，我国矿业企业到海外勘探开发矿产资源的观念增强，勘探开发活动也越来越频繁。据不完全统计，迄今我国石油、冶金、有色、化工、地矿等部门的矿业企业以及其他企业已到拉丁美洲、非洲、中东及我国周边地区的40多个国家（主要为发展中国家）洽谈合作勘探开发矿产资源事宜，并在其中一些国家进行矿产勘查开发活动，实际投入资金或技术、人员入股参与矿产资源勘查开发的项目近20项，累计投资十几亿美元。但与发达国家相比，我国矿业企业到国外勘查开发矿产资源尚处于起步阶段，起步晚、规模小、难度大，国外勘查投入不足，进展缓慢，发展也不平衡。
2.2 跨国公司垄断全球资源速度正在加快，重要矿产市场总体上已呈现“寡头市场”局面，我国矿产品进口受制于人
目前，世界重要矿产市场总体上呈现“寡头市场”局面，全球重要资源垄断格局已经形成。随着世界经济全球化的发展，世界矿业发展明显的变化趋势是企业间的并购和资源产业一体化。世界矿产生产越来越集中于几个大的跨国企业集团。目前，全球主要矿种的矿山都已经被发达国家跨国公司所控制或占有，而且，今后还将有进一步加强的趋势。一个国家、地区的矿产资源被跨国公司或不同国家、地区合作开发的数量与规模在不断扩大，而且近年来，世界主要的大型跨国矿业公司普遍加快了收购、兼并、联合的步伐，组建更大规模的跨国公司（多为采选冶联合企业），以实现规模化经营，扩大市场份额。大型跨国矿业公司对全球主要矿产资源逐步进行控制。
3 对我国境外矿产资源勘查开发的对策建议
3.1 加速建立国内风险勘查资本市场
矿业是高投入、高风险、高回报和资金回流周期长的产业，一旦出现资金链断裂，就可能造成投资失败。风险勘查资金仅靠企业自身的资金或银行的贷款及国家的支持是不够的。我国具有庞大的民间资金，融资能力强。建立国内风险勘查资本市场，既是加强国内外矿产资源勘查的需要，也是地勘单位改革发展的需要，不仅可以较好地解决风险勘查融资和分散投资风险问题，为我国规模巨大的社会资金提供一个很好的投资渠道，同时也对地勘单位的企业化改革具有重要作用。
3.2 构建国外勘查开发投融资评价体系
根据需要引入投融资评审体系，如与国开行、进出口银行、中投和中非基金等金融机构建立合作关系，对投资项目进行风险评估、尽职调查、规范评审、全程监管，必要时可聘请评估事务所等中介机构进行评估和审计。在此基础上，广泛建立国外勘查开发投融资评价体系，为后续从容开展投融资工作做好前期准备。
3.3 抓住机遇，推动矿产资源重大项目并购，推进勘企联合
全球经济危机期是较低成本并购高勘探级别特大型矿床、生产矿山和优质矿权的机遇期。对具有战略意义的国家和重要矿种的富集区和项目，在关注市场价格的同时，还要从国家战略高度来评判项目。如首钢集团在1992年底以1.2亿美元并购的秘鲁国有铁矿公司马尔科纳铁矿项目就是一个很好的例证。该并购目前已经收回所有投资及在此之前的运营亏损。同时，在这机遇期内，由于一些矿山停产或关闭，可容易获得合格的高级技术人才和熟练技术工人。目前，全球大宗矿产品资源及生产的垄断程度普遍较高，应利用这一机遇期，积极促成地勘单位和大型矿业企业联姻，加快推进投资资源国家的勘查开发，切实把勘企联合做好、做大、做强，逐步培育一批具有国际竞争力的大型跨国矿业集团。
3.4 加强对“走出去”的统筹协调，充分发挥我国驻外使领馆、国内行业协会的作用
矿产资源“走出去”是一个涉及多部门多领域的复杂工程，要充分发挥我国的体制优势，加强政府部门间的统筹协调。在当前建立资源参赞体系困难的情况下，充分发挥我国驻外使领馆，特别是商务参赞的协调作用，是必然而又切合实际的选择。我国驻各国使领馆经济商务参赞语言过关、政策熟悉，大多对所在国的制度环境、资源、民情等了如指掌，加之他们的工作任务和目标与勘查开发矿产资源大致相同。因此，通过部际合作，明确任务，提出要求，是完全可以达到设立资源参赞目的的。同时，加强国内相关机构如中矿联等行业协会对国外中资企业协会的联系和指导，也是适应目标国的政治经济体制，加强“走出去”单位团结、协作、自律的一个必要途径。■
参考文献
[1] 雷岩，杜清坤，郑镝. 加快推进矿产资源“走出去”战略[J]. 中国国土资源经济. 2014（08）.
[2] 李振超. 实施矿产资源走出去战略的现状、问题及对策[J]. 中国矿业. 2013（02）.
[3] 雷岩. 实施“走出去”战略 积极参与境外矿产资源勘查及开发[J]. 科技创业月刊. 2011（04）.