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摘 要：消防执法是消防机构核心职能之一，当前消防执法面临多重考验：一是体制改革给消防执法队伍带来不小的冲击;二是执法模式调整给消防执法行为带来新的变化;三是海南自贸港建设给消防执法效果提出更高的要求。本文分析当前消防执法改革需要解决的问题，不断完善新时代消防执法格局，创造良好消防营商环境。
关键词：自贸港;消防执法;改革
2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》（以下简称《意见》），提出了12个方面改革措施。对照消防执法改革要求，消防部门顺利完成了消防审批移交工作，扎实推进“双随机、一公开”监督模式，稳步运行公众聚集场所消防安全告知承诺制，试点推进防消一体化，防火岗位大练兵活动有声有色。但当前消防执法模式调整还有众多不适应，需要着力解决。
1消防执法问题分析
1.1服务理念还没有完全转变。在当前“人人是媒体”的自媒体时代，消防执法虽未出现暴力执法、野蛮执法等现象，但仍有个别执法人员尚未实现从“管理型”到“服务型”转变，态度倨傲、方式简单，监督检查不佩戴执法记录仪，对被检查单位人员呼来喝去，存在不恰当的优越感。有的面对执法问题存在畏难情绪，没有积极报请当地政府、协调相关部门解决，导致企业将矛头对准了消防部门。有的提出的整改方案不考虑单位经济承受能力和功能目的的实现。有的作出的处罚决定，不考虑场所规模、主观过错和问题的严重性等，一味重罚，裁量不合理。科技信息化手段不强，“智慧消防”进度较慢，一网审批、全程公示等要求迫在眉睫，但还有不少问题要攻坚解决。
1.2执法质量没有明显的提升。有的单位存在执法中断现象，临时查封到期后未及时复查解封;有的处罚执行不到位，难以结案，导致案件长期挂网上;有的超期办理严重，不少执法项目“亮红灯”;有的擅自作废审批项目，反映了窗口工作人员业务能力不高、材料把关不严、“放管服”改革落实不够好等问题;当前消防法规文件大量修改，有的执法人员学习不到位，在法律文书中仍引用旧的条款。此外，有的政务服务中心消防窗口未落实干部驻守制度，未履行法律文书送达职责，“一站式”服务相关要求落实不到位。
1.3“双随机、一公开”还需进一步提升效果。海南建设自贸港以来，年度新增市场主体达到数万家，特别是大量存在的“九小”场所及一般单位，消防部门不可能第一时间实地掌握此项信息。因此，市场监管、住房和城乡建设等部门与消防部门的监管单位数据实现实时互联互通、开放共享就很有必要，但社会单位的实时更新存在部门系统间不兼容及数据无法对接等难题。目前部分执法人员规范化执法意识淡薄，不熟悉消防法律法規和标准规范，执法能力素质弱化，执法检查走马观花，对单位的实地抽查不彻底、不全面，不认真履行后续的整改、处罚等程序，导致被抽查单位存在的违法违规行为未及时被发现并依法整改。
1.4告知承诺制机制还需进一步完善。现行《消防法》及《消防监督管理规定》只规定公众聚集场所在投入使用、营业前应申请消防安全检查，对于公众聚集场所的面积没有定量的标准，从大型综合体到小卖店无一例外都纳入公众聚集场所，很有可能导致消防技术服务机构担当“掮客”，代为办证、从中营利，存在社会单位将矛盾集中在消防部门的风险。海南全岛建设自由贸易港，全岛范围内施行告知承诺制管理，但承诺标准还不完善，主要内容和建设工程审查、验收雷同，存在重复检查的问题，甚至消防部门和住建部门存在认识不一致的现象。
1.5执法机制还有不少问题需要解决。消防法制建设滞后于改革，不少法规文件的规定不符合执法改革精神，急需修改清理。对取消的消防业务事项，后续工作标准和流程没有及时跟上，容易出现失控漏管。消防行政案件、刑事案件办理的衔接问题，需要主动协调公检法部门，建立科学的衔接机制。廉政问题仍不容忽视，在执法改革关键时期，仍有个别干部存在“三不”现象，存在吃拿卡要、执法不廉等严重问题，存在不作为、慢作为、乱作为的风险。总队已经接到不少举报投诉并查实，相关人员受到处理。
2隐患治理问题分析
2.1历史积累的既有隐患。一是城乡消防基础薄弱。二是出租屋、群租房消防安全形势严峻。三是电动自行车消防安全隐患突出。目前全省电动自行车保有量已接近300万辆，且还在持续增长。多数住宅小区特别是出租屋没有规划建设电动自行车充电设施，存在充电场所与住宿场所未设置防火分隔，未安装漏电、过负荷保护装置，充电电气线路和开关插座随意拉接，未设置适用的消防设施等问题，一旦发生火灾将迅速扩散蔓延，易造成人员伤亡和重大财产损失。
2.2城乡发展的现实难题。海南建省晚、底子薄，近年来随着城市化进程和乡村振兴、全域旅游战略的推进，社会发展与基础薄弱的矛盾日益突出，已经出现多起高层建筑、石化企业、船舶港航等典型火灾事故。我省石油化工、易燃易爆、海上船舶、超高层建筑、地下空间数量及规模持续增长，致灾因素明显增多，火灾风险增大，“高、低、大、化、老、幼、古、标”等特殊场所火灾扑救面临严峻挑战。
2.3自贸港建设带来新的风险。随着海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设的深入推进，我省正处在转型发展的关键时期，一大批新兴产业和重大项目相继落户，人流、物流、车流、信息快速增长，新技术、新材料、新工艺广泛应用，仓储、物流场所集中，地下建筑、大型商市场、公共娱乐场所等火灾高危场所数量、规模逐步增加。特别是随着全域旅游战略的深入推进，高端酒店密集分布，家庭旅馆、旅业式出租屋、农家乐（民宿）等场所大量涌现，火灾防控工作面临着经济发展带来的严峻挑战。新兴产业及场所存在消防监管职责不清、消防工作标准不高、消防设施设置不足、从业人员消防安全意识薄弱等问题，成为经济社会发展过程中新的火灾风险点。
3深化消防执法改革举措
3.1立法先行，抓法治消防建设。落实依法治国、依法治省的要求，适应自贸港建设要求，发挥特区立法优势，先立后破，先行先试，在全国率先开展消防监督管理改革，加快地方消防法规建设，破除制度壁垒，转变服务职能，鼓励敢闯敢试，最大限度服务自贸港建设，为海南发展和消防改革提供法治保障。
3.2强化素质，抓执法岗位练兵活动。要抓住消防改革的有利机遇，把监督执法人才队伍建设摆在重要位置。争取在机构设置上，根据工作需要，配齐消防法制、消防安保等业务处室。在人才培养上，结合岗位大练兵活动，继续开展“师傅带徒弟”活动，大力培养中高级专业技术干部。丰富培训模式，组织比武竞赛和定期网上考试，构筑浓厚学习氛围。
3.3优化服务，抓执法模式转变。结合海南自贸港建设和省委省政府“放管服”改革要求，继续研究出台便民利企措施，出台执法文明用语，严格自由裁量权，规范消防执法行为。加强执法信息化建设，全面推行“双随机一公开”执法机制，落实好三项执法制度，打造“消防服务一网通”品牌，优化消防营商环境，助力自贸港建设。
3.4谋划长远，抓火灾防控基础建设。要立足海南自贸港建设面临的新形势、新问题、新要求，注重调研，谋划好工作思路。加快推进消防基础建设，推动政府、部门落实消防安全责任制，解决消防安全突出问题，创造良好消防安全环境。科学谋划“十四五”消防事业发展规划，加强重点区域的高标准规划建设，在江东新区、三亚总部经济及中央商务区、洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等重点区域，按照国际一流标准建设消防基础设施。
作者简介：
杨业贵（1987.08-），男，黎族，海南屯昌人，本科，海南省屯昌县消防救援大队，主要研究消防监督管理。
（海南省屯昌县消防救援大队，海南 屯昌 571600）
关键词：自贸港;消防执法;改革
2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》（以下简称《意见》），提出了12个方面改革措施。对照消防执法改革要求，消防部门顺利完成了消防审批移交工作，扎实推进“双随机、一公开”监督模式，稳步运行公众聚集场所消防安全告知承诺制，试点推进防消一体化，防火岗位大练兵活动有声有色。但当前消防执法模式调整还有众多不适应，需要着力解决。
1消防执法问题分析
1.1服务理念还没有完全转变。在当前“人人是媒体”的自媒体时代，消防执法虽未出现暴力执法、野蛮执法等现象，但仍有个别执法人员尚未实现从“管理型”到“服务型”转变，态度倨傲、方式简单，监督检查不佩戴执法记录仪，对被检查单位人员呼来喝去，存在不恰当的优越感。有的面对执法问题存在畏难情绪，没有积极报请当地政府、协调相关部门解决，导致企业将矛头对准了消防部门。有的提出的整改方案不考虑单位经济承受能力和功能目的的实现。有的作出的处罚决定，不考虑场所规模、主观过错和问题的严重性等，一味重罚，裁量不合理。科技信息化手段不强，“智慧消防”进度较慢，一网审批、全程公示等要求迫在眉睫，但还有不少问题要攻坚解决。
1.2执法质量没有明显的提升。有的单位存在执法中断现象，临时查封到期后未及时复查解封;有的处罚执行不到位，难以结案，导致案件长期挂网上;有的超期办理严重，不少执法项目“亮红灯”;有的擅自作废审批项目，反映了窗口工作人员业务能力不高、材料把关不严、“放管服”改革落实不够好等问题;当前消防法规文件大量修改，有的执法人员学习不到位，在法律文书中仍引用旧的条款。此外，有的政务服务中心消防窗口未落实干部驻守制度，未履行法律文书送达职责，“一站式”服务相关要求落实不到位。
1.3“双随机、一公开”还需进一步提升效果。海南建设自贸港以来，年度新增市场主体达到数万家，特别是大量存在的“九小”场所及一般单位，消防部门不可能第一时间实地掌握此项信息。因此，市场监管、住房和城乡建设等部门与消防部门的监管单位数据实现实时互联互通、开放共享就很有必要，但社会单位的实时更新存在部门系统间不兼容及数据无法对接等难题。目前部分执法人员规范化执法意识淡薄，不熟悉消防法律法規和标准规范，执法能力素质弱化，执法检查走马观花，对单位的实地抽查不彻底、不全面，不认真履行后续的整改、处罚等程序，导致被抽查单位存在的违法违规行为未及时被发现并依法整改。
1.4告知承诺制机制还需进一步完善。现行《消防法》及《消防监督管理规定》只规定公众聚集场所在投入使用、营业前应申请消防安全检查，对于公众聚集场所的面积没有定量的标准，从大型综合体到小卖店无一例外都纳入公众聚集场所，很有可能导致消防技术服务机构担当“掮客”，代为办证、从中营利，存在社会单位将矛盾集中在消防部门的风险。海南全岛建设自由贸易港，全岛范围内施行告知承诺制管理，但承诺标准还不完善，主要内容和建设工程审查、验收雷同，存在重复检查的问题，甚至消防部门和住建部门存在认识不一致的现象。
1.5执法机制还有不少问题需要解决。消防法制建设滞后于改革，不少法规文件的规定不符合执法改革精神，急需修改清理。对取消的消防业务事项，后续工作标准和流程没有及时跟上，容易出现失控漏管。消防行政案件、刑事案件办理的衔接问题，需要主动协调公检法部门，建立科学的衔接机制。廉政问题仍不容忽视，在执法改革关键时期，仍有个别干部存在“三不”现象，存在吃拿卡要、执法不廉等严重问题，存在不作为、慢作为、乱作为的风险。总队已经接到不少举报投诉并查实，相关人员受到处理。
2隐患治理问题分析
2.1历史积累的既有隐患。一是城乡消防基础薄弱。二是出租屋、群租房消防安全形势严峻。三是电动自行车消防安全隐患突出。目前全省电动自行车保有量已接近300万辆，且还在持续增长。多数住宅小区特别是出租屋没有规划建设电动自行车充电设施，存在充电场所与住宿场所未设置防火分隔，未安装漏电、过负荷保护装置，充电电气线路和开关插座随意拉接，未设置适用的消防设施等问题，一旦发生火灾将迅速扩散蔓延，易造成人员伤亡和重大财产损失。
2.2城乡发展的现实难题。海南建省晚、底子薄，近年来随着城市化进程和乡村振兴、全域旅游战略的推进，社会发展与基础薄弱的矛盾日益突出，已经出现多起高层建筑、石化企业、船舶港航等典型火灾事故。我省石油化工、易燃易爆、海上船舶、超高层建筑、地下空间数量及规模持续增长，致灾因素明显增多，火灾风险增大，“高、低、大、化、老、幼、古、标”等特殊场所火灾扑救面临严峻挑战。
2.3自贸港建设带来新的风险。随着海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设的深入推进，我省正处在转型发展的关键时期，一大批新兴产业和重大项目相继落户，人流、物流、车流、信息快速增长，新技术、新材料、新工艺广泛应用，仓储、物流场所集中，地下建筑、大型商市场、公共娱乐场所等火灾高危场所数量、规模逐步增加。特别是随着全域旅游战略的深入推进，高端酒店密集分布，家庭旅馆、旅业式出租屋、农家乐（民宿）等场所大量涌现，火灾防控工作面临着经济发展带来的严峻挑战。新兴产业及场所存在消防监管职责不清、消防工作标准不高、消防设施设置不足、从业人员消防安全意识薄弱等问题，成为经济社会发展过程中新的火灾风险点。
3深化消防执法改革举措
3.1立法先行，抓法治消防建设。落实依法治国、依法治省的要求，适应自贸港建设要求，发挥特区立法优势，先立后破，先行先试，在全国率先开展消防监督管理改革，加快地方消防法规建设，破除制度壁垒，转变服务职能，鼓励敢闯敢试，最大限度服务自贸港建设，为海南发展和消防改革提供法治保障。
3.2强化素质，抓执法岗位练兵活动。要抓住消防改革的有利机遇，把监督执法人才队伍建设摆在重要位置。争取在机构设置上，根据工作需要，配齐消防法制、消防安保等业务处室。在人才培养上，结合岗位大练兵活动，继续开展“师傅带徒弟”活动，大力培养中高级专业技术干部。丰富培训模式，组织比武竞赛和定期网上考试，构筑浓厚学习氛围。
3.3优化服务，抓执法模式转变。结合海南自贸港建设和省委省政府“放管服”改革要求，继续研究出台便民利企措施，出台执法文明用语，严格自由裁量权，规范消防执法行为。加强执法信息化建设，全面推行“双随机一公开”执法机制，落实好三项执法制度，打造“消防服务一网通”品牌，优化消防营商环境，助力自贸港建设。
3.4谋划长远，抓火灾防控基础建设。要立足海南自贸港建设面临的新形势、新问题、新要求，注重调研，谋划好工作思路。加快推进消防基础建设，推动政府、部门落实消防安全责任制，解决消防安全突出问题，创造良好消防安全环境。科学谋划“十四五”消防事业发展规划，加强重点区域的高标准规划建设，在江东新区、三亚总部经济及中央商务区、洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等重点区域，按照国际一流标准建设消防基础设施。
作者简介：
杨业贵（1987.08-），男，黎族，海南屯昌人，本科，海南省屯昌县消防救援大队，主要研究消防监督管理。
（海南省屯昌县消防救援大队，海南 屯昌 571600）