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摘要：随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。但社区的文化宣传活动不到位，致使居民游离于社区互动之外。从我国的现实看，社区的许多功能都不够完善，有的正在淡化，给个人、家庭和社会都带来了一系列的影响。
关键词：社区管理；社区服务
一、社区服务中存在的问题及成因
1、公众参与度较低，社区服务普及度不足
公众的广泛参与有两层含义，一是社区服务参与主体的广泛性，二是参与活动的广泛性。首先在于参与人员即参与主体的广泛性较低，衡量一个社区的服务工作是否有效地服务于全体居民，首先要看各类社区成员是否普遍参与了社区服务活动。依据我所调查的数个社区为例，当代社区的居民群众，几乎很少有机会参与到社区活动中去，很少有机会享受到社区所提供的除政策规定办事项目之外的社区服务。这个现象不止存在于个体，而是普遍青年及中年人群体而即便是老年群体的参与数量及范围也是有限的。导致这种现象出现有以下两点原因
1、社区服务工作种类不完善，没有全面开展各类社区服务工作。多数社区的社区服务工作主要集中于老年以及残疾人身心健康服务以及少年儿童的暑期教育活动方面，缺少针对中青年群体的社区服务工作活动，而这个服务工作种类的局限性即参与活动的广泛性低直接导致了公众的广泛参与度低下，难以普及到各类居民群体；
2、社区服务活动信息渠道不畅通。对于社区组织开展的各类活动信息缺少及时、广泛、有效地告知于社区全体居民，导致通常参与社区服务活动的居民范围和数量受限，由于信息渠道不通畅，使得社区服务活动的参与者大多数为居住于与社区办公中心较近的小区居民，因此例如即便社区服务工作有涉及到广大老年群体的活动，但参与活动的老年居民群体的广泛性仍然较低。
2、社区服务形式单一，缺乏创新
社区服务形式大多数都是在特定的场所举办特定的社区服务活动，且相关服务活动重复性较高，形式与内容没有较大的实质性的变化。
首先，社区服务人员整体素质较低。从事社区服务的工作人员大多数是家庭妇女、离退休人员或下岗失业人员，大多没有接受过比较系统的专业知识的学习和训练。这就导致了社区不能很好的根据广大居民的实际需求来设置相应的服务项目和服务方式，影响了社区服务项目的开发和服务质量的提高。
其次，社区服务资金不足。要突破一个长期固化的模式，那么资金的支持严重影响了服务形式的创新。社区服务的支出并未纳入国家财政预算、政府预算或事业经费预算中，且以低偿或无偿为主的社区服务项目具有福利性特征，难以吸引企业的投资。除此之外还有一个重要的因素就是社区居民对有偿社区服务的抗拒，居民普遍认为社区提供给大众的服务是居民应当享有的权利，这种服务不该是购买而得。由此一来，社区主体对社区服务成本的慎重考虑，必然会局限了社区服务只能采取单一、低廉的的活动形式。
3、社区服务工作效率降低，服务落实不到位
工作服务办事效率降低，服务落实不到位。导致这种问题的原因在于社区服务观念不强，难以深入人心。这与当地政府的职能部门和领导干部的判断决策有密切的关联，未充分认识到社区服务的积极作用和巨大优势以及人民群众对其的依赖性的提高。从而导致对社区服务的重视度下降，工作中心的转移，投入力度变小，扶植和优惠政策得不到较好的落实，致使这些社区服务工作人员对于工作的懈怠、效率地降低，不能保证社区居民服务的有效落实。
二、完善社区服务对策及建議
1、强化宣传教育，完善参与机制
针对多数社区的社区服务活动公众参与度低，普及度不足的问题，首先在于对服务工作本身的宣传，不能仅仅局限于网站平台宣传，也不能仅仅采取张贴告示栏的方式来告知群众，因此对于服务宣传的方式应该是综合多角度多方位的，例如以公众号或短信的方式通知，社区工作人员可以将信息下达给各小区，由各小区分别告知。以便使信息能够普及到各类居民群众，同时降低社区信息传递成本。
其次，在于对居民群众的宣传教育，培训各类社区成员的参与意识，使其认识到参与社区服务是每个公民和社会组织应尽的义务。同时应健全社区参与机制，包括激励机制和责任机制，向推动广泛参与向制度化、规范化的方向发展，以保证社区服务与社区居民形成相互依赖、互帮互助的关系，不使参与服务活动成为人们的负担。
2、强化社区服务工作指导思想，改进创新服务方式
社区居民是社区服务的最大收益者，社区想要最大限度地服务于群众，首先得强化社区服务工作人员的工作指导思想和工作方针。创新服务方式应坚持以人为本的原则，着眼于居民多层次多样化的物质文化需求，注重整合社区资源，用共同需求、共同利益来满足居民参与社区服务的诉求。
再者，积极主动与企事业单位沟通合作，共同创新服务方式。坚持分类指导，按照政企分开、政事分开原则，开展不同类型的社区服务，既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式，又要善于结合运用现代科技手段，不断提高社区服务水平，以科学的方式使社区与居民双方受益。
3、完善社区服务体系，建立全覆盖型社区服务
完善社区服务体系最基本的是完善社区财力机制即解决社区服务经费来源问题，这直接关系到社区服务发展的走向。
建立社区服务全覆盖应做到以下几点：1、完善社区社会保障服务。加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年公共服务设施和服务网络建设。2、推进社区救助服务，密切关注社区居民就业及收入情况，积极开展基层社会救助服务。4、完善社区文化、教育、体育服务。建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区文体服务体系，打破社区服务参与人员的范围和数量限制。5、推进社区就业服务。提供就业或再就业的相关资讯、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等对就业困难人员提供针对性的服务和援助。
（作者单位：成都理工大学）
关键词：社区管理；社区服务
一、社区服务中存在的问题及成因
1、公众参与度较低，社区服务普及度不足
公众的广泛参与有两层含义，一是社区服务参与主体的广泛性，二是参与活动的广泛性。首先在于参与人员即参与主体的广泛性较低，衡量一个社区的服务工作是否有效地服务于全体居民，首先要看各类社区成员是否普遍参与了社区服务活动。依据我所调查的数个社区为例，当代社区的居民群众，几乎很少有机会参与到社区活动中去，很少有机会享受到社区所提供的除政策规定办事项目之外的社区服务。这个现象不止存在于个体，而是普遍青年及中年人群体而即便是老年群体的参与数量及范围也是有限的。导致这种现象出现有以下两点原因
1、社区服务工作种类不完善，没有全面开展各类社区服务工作。多数社区的社区服务工作主要集中于老年以及残疾人身心健康服务以及少年儿童的暑期教育活动方面，缺少针对中青年群体的社区服务工作活动，而这个服务工作种类的局限性即参与活动的广泛性低直接导致了公众的广泛参与度低下，难以普及到各类居民群体；
2、社区服务活动信息渠道不畅通。对于社区组织开展的各类活动信息缺少及时、广泛、有效地告知于社区全体居民，导致通常参与社区服务活动的居民范围和数量受限，由于信息渠道不通畅，使得社区服务活动的参与者大多数为居住于与社区办公中心较近的小区居民，因此例如即便社区服务工作有涉及到广大老年群体的活动，但参与活动的老年居民群体的广泛性仍然较低。
2、社区服务形式单一，缺乏创新
社区服务形式大多数都是在特定的场所举办特定的社区服务活动，且相关服务活动重复性较高，形式与内容没有较大的实质性的变化。
首先，社区服务人员整体素质较低。从事社区服务的工作人员大多数是家庭妇女、离退休人员或下岗失业人员，大多没有接受过比较系统的专业知识的学习和训练。这就导致了社区不能很好的根据广大居民的实际需求来设置相应的服务项目和服务方式，影响了社区服务项目的开发和服务质量的提高。
其次，社区服务资金不足。要突破一个长期固化的模式，那么资金的支持严重影响了服务形式的创新。社区服务的支出并未纳入国家财政预算、政府预算或事业经费预算中，且以低偿或无偿为主的社区服务项目具有福利性特征，难以吸引企业的投资。除此之外还有一个重要的因素就是社区居民对有偿社区服务的抗拒，居民普遍认为社区提供给大众的服务是居民应当享有的权利，这种服务不该是购买而得。由此一来，社区主体对社区服务成本的慎重考虑，必然会局限了社区服务只能采取单一、低廉的的活动形式。
3、社区服务工作效率降低，服务落实不到位
工作服务办事效率降低，服务落实不到位。导致这种问题的原因在于社区服务观念不强，难以深入人心。这与当地政府的职能部门和领导干部的判断决策有密切的关联，未充分认识到社区服务的积极作用和巨大优势以及人民群众对其的依赖性的提高。从而导致对社区服务的重视度下降，工作中心的转移，投入力度变小，扶植和优惠政策得不到较好的落实，致使这些社区服务工作人员对于工作的懈怠、效率地降低，不能保证社区居民服务的有效落实。
二、完善社区服务对策及建議
1、强化宣传教育，完善参与机制
针对多数社区的社区服务活动公众参与度低，普及度不足的问题，首先在于对服务工作本身的宣传，不能仅仅局限于网站平台宣传，也不能仅仅采取张贴告示栏的方式来告知群众，因此对于服务宣传的方式应该是综合多角度多方位的，例如以公众号或短信的方式通知，社区工作人员可以将信息下达给各小区，由各小区分别告知。以便使信息能够普及到各类居民群众，同时降低社区信息传递成本。
其次，在于对居民群众的宣传教育，培训各类社区成员的参与意识，使其认识到参与社区服务是每个公民和社会组织应尽的义务。同时应健全社区参与机制，包括激励机制和责任机制，向推动广泛参与向制度化、规范化的方向发展，以保证社区服务与社区居民形成相互依赖、互帮互助的关系，不使参与服务活动成为人们的负担。
2、强化社区服务工作指导思想，改进创新服务方式
社区居民是社区服务的最大收益者，社区想要最大限度地服务于群众，首先得强化社区服务工作人员的工作指导思想和工作方针。创新服务方式应坚持以人为本的原则，着眼于居民多层次多样化的物质文化需求，注重整合社区资源，用共同需求、共同利益来满足居民参与社区服务的诉求。
再者，积极主动与企事业单位沟通合作，共同创新服务方式。坚持分类指导，按照政企分开、政事分开原则，开展不同类型的社区服务，既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式，又要善于结合运用现代科技手段，不断提高社区服务水平，以科学的方式使社区与居民双方受益。
3、完善社区服务体系，建立全覆盖型社区服务
完善社区服务体系最基本的是完善社区财力机制即解决社区服务经费来源问题，这直接关系到社区服务发展的走向。
建立社区服务全覆盖应做到以下几点：1、完善社区社会保障服务。加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年公共服务设施和服务网络建设。2、推进社区救助服务，密切关注社区居民就业及收入情况，积极开展基层社会救助服务。4、完善社区文化、教育、体育服务。建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区文体服务体系，打破社区服务参与人员的范围和数量限制。5、推进社区就业服务。提供就业或再就业的相关资讯、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等对就业困难人员提供针对性的服务和援助。
（作者单位：成都理工大学）