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摘 要：基层党校是全国党校教育培训体系中十分重要的组成部分，承担着面向基层广大党员干部进行理论培训和党性教育的重大责任。推进基层党校教学的供给侧改革，着力突出主业主课设置，加强教风学风建设、提升教学水平、丰富教学模式，对新形势下更好发挥基层党校职能，更好为党打造合格基层干部队伍，具有非常重要的现实意义和实践作用。
关键词：基层党校;教师;教学;供给侧改革
进入新时代，党校工作非但不能削弱，反而更要加强。因此，提升党校教师的教学能力，推进基层党校教学的供给侧改革，对于充分发挥的作用，进而更好地打造一支合格的干部队伍，具有十分迫切的现实意义。
一、基层党校教学方面存在的主要问题
教学工作是党校的中心工作。因此，党校教师教学水平和教学质量直接影响着党校党员干部培训工作的效果，间接影响着广大基层党员干部对党的理论方针政策的理解与执行。然而，作为县（区）及其下级的基层党校，限于当地经济发展水平、教学管理经验、培训规模、教师培养等方面的先天短板，在实际的教学工作中，难免会不同程度地出现一些不尽如人意的地方。主要表现在：
（一）内容空洞不接地气
部分基层党校教师由于培训班次少、教学任务轻等原因，平时怠于学习积累，对党性教育和政策理论吃得不深，悟得不透，满足于个人的一知半解和浅尝辄止，造成授课过程中用文件解释文件，用理论解读理论，对学员缺乏吸引力。还有的教师备课态度消极，满足于照搬而不善于消化，课堂上只能看着稿子亦步亦趋，脱了稿子寸步难行，内容空泛，言之无物，既不能联系当地实际，语言也缺乏亲和力。
（二）新瓶旧酒味同鸡肋
理论与时俱进，常讲常新。但是在一些县区党校中，由于师资力量配置不足，导致课程设置的专业性无法得到保证，便有一些教师被迫或主动变成“万金油”，无所谓个人的主攻方向，学校安排什么就讲什么，什么课热门讲就讲什么，什么课宣讲任务多什么就讲什么，其实只是改个大标题，引子帽子讲完，内容仍旧老套，结果造成新瓶装旧酒，学员听起来味同嚼蜡，毫无新意。
（三）班门弄斧纸上谈兵
基层党校有不少教师，尤其是一些年轻教师，讲解有关思想理论的时候，限于个人人生经历，理解得还不如学员透彻;讲述一些案例现象的时候，限于认知层面，了解得还不如学员全面;介绍党的一些方针政策的时候，限于基层工作经验，解释起来也只能隔靴搔痒，泛泛而谈。类似的班门弄斧或纸上谈兵，既有损党校教师在课堂上的底气与权威，也影响学员对党校教师的信心与认同。
二、基层党校教学主要问题的原因分析
基层党校在教学活动中所存在的诸多问题，有一些是普遍现象，有一些则属于某个地方某一时段的特殊情况;有一些属于党校教学管理方面的问题，有一些属于教师教风学风方面的问题;有一些是学校的基础设施等客观方面的原因，还有一些则是教师自身定位规划等主观方面的原因。
具体分析来看，可归纳为以下几个方面：
（一）偏重需求导向，自身定位模糊
一直以来，基层党校在对党员干部的教育培训中过多强调“需求侧改革”，依据“学员发展需要什么就培训什么、干部成长缺什么就补什么”的理念，让学员以自己的口味和偏好来“点菜”，结果在课程设置中淡化了党的基础理论教育和党性锻炼。这其实是对党校自身的定位模糊不清，是对“按需培训”原则的误读。
按需培训的“需”，首先是国家需求、组织需求、岗位需求。事实上，我们的干部真正所缺的，并不一定是他所以为的新知识新技能，反而是他不以为意的理想信念、党性修养等。针对这一现象，基层党校在教学管理中应及时更新思路，在课程设置上由以“需求侧”为主坚决转向以“供给侧”为主，按照党中央的要求，按照好干部的标准，真正将党校的培训放到“主业主课”上来，真正去体现和实现党校的使命与职能。
（二）忽视学思疑悟，满足照搬快递
基层党校教师在教学中普遍存在的最大“软肋”就是讲授理论枯燥无趣，内容不接地气。究其原因，既有主观方面，也有客观方面。
客观原因：一是闭门造车。由于身在基层，多数教师缺少与高层专家交流学习的机会，无法从更为宏观的全面的角度去理解和把握相关的理论政策;二是一专多能。每当有重大会议或重要思想集中宣讲时期，基层党校由于时间紧人手少，往往会安排教师一齐上阵。这样跨领域跨学科讲授，靠的就是临时突击充电而非长期积累沉淀，授课效果可想而知。
主观原因：一是迷信权威。基层党校教师由于条件所限，每有通过网络等渠道接触到专家学者的言论，往往视若珍宝，甚而将专家的语言案例照搬照抄，满足于当一个“快递员”;二是囫囵吞枣。基层党校教师在网络上偶遇一些角度刁钻、观点新奇的言论和案例，往往如获至宝，甘做“搜神记”，对观点不求论证，对逻辑不擅分析，对数据不加核实，造成教学实践中要么以讹传讹，要么失之偏颇。
（三）存在懒惰思想，欠缺精进意识
基层党校的教学普遍存在新专题少，原创性低等现象。首先，就是“等靠要”懒惰思想的弥漫。对于党的重要会议重大思想重点理论的解读，基层党校教师往往习惯于“等”上级党校的示范宣讲，“靠”专家教授来指点划线，“要”授课老师的现成课件，然后改头换面略加修改，一个“新”专题就这样唾手而得。这种“拿来主义”盛行的结果，就是基层党校名家难出，精品罕见。
原创性不足的另一个原因则在于，基层党校往往欠缺有效的激励机制。在实际工作中，由于基层党校在薪酬待遇、绩效考核、职称晋升等方面并无政策上的自主权，也缺乏有效的教学评价办法或相应的奖惩机制，导致教师们的教学积极性受到了严重制约。
（四）缺少实践经验，外行指导内行
基層党校教师普遍存在着从“学校门”到“学校门”现象，缺乏足够的社会阅历，理论功底既不深厚也不广博，书本知识多实践经验少，对理论与实践、问题与对策的转化机制缺乏研究的兴趣，结果讲起课来力不从心，学员听起课来也漫不经心。 同时，基层党校教师则普遍缺乏基层工作经验，也缺少挂职锻炼的机会，所掌握的资料大多是从网上所得，研究全国的多，研究本地的少，经验总结的多，实地调研的少，讲理论头头是道，讲工作莫名其妙，导致学员的学习热情和学习效果大打折扣。
三、推进基层党校教学供给侧改革的对策建议
新形势下基层党校教学改革应在“供给侧改革”的理论维度下，通过提高党课比重、打造优质课程、加强队伍建设、创新教学方式、丰富激励机制等举措，多管齐下，共同发力，切实提升基层党校教学供给的有效性和美誉度。
（一）优化专题设计，突出主业主课
推进基层党校教学供给侧改革，应当紧紧围绕理论教育和党性教育这个主业，坚持按照教学计划单元化、特色单元主题化、专题设计系列化的原则进行教学设计，确保马克思主义理论教育和党性教育课程比重不低于总课时的70%，党性教育课不低于总课时的20%。
（二）注重独立思考，打造特色课程
对于基层党校教师来说，要让课堂变得信息海量不空洞，旁征博引不枯燥，思想深刻有见地，就必须在向名师专家学习借鉴的同时，注重独立思考，逐渐形成个人风格，打造个人特色。
一是要善于反客为主。因为基层党校信息来源的相对局限性，很多时候教师需要借鉴高端的专家学者的研究成果，但是借鉴不等于仿制，更不等于照搬照抄。在使用的时候，要注意加入个人的思考与创新，将学术化的表述变通俗，将书面的语言变口语，将生硬的理论变亲近，临摹而不复印，写意而非工笔，独家配方而非连锁餐饮。
二是要善于反主为客。基层党校教师要尽量避免两种现象：要么人云亦云，要么以偏概全。对于前者，往往是因为全盘接受了他人的观点，懒于再做更深的思考;而对于后者，则往往是因为见识有限，无力再做独立思考。因此，基层党校教师在教学活动中，要用发展的而非过时的、全局的而非片面的、动态的而非静态的、积极的而非消极的、开放的而非封闭的态度，要坚持四个自信，坚持两个维护，坚持正确的原则立场，尽可能地将一家之言的主观见解演绎成全面理性的客观观点。
（三）加强队伍培养，扩展师资渠道
基层党校应当特别重视对教师队伍的建设培养，通过双向流动，着力提升教师的教学能力与水平。
一是要“走出去”。基层党校应筹措专项经费，在省委、市委党校师资班之外，每年组织一定比例的一线教师尤其是年轻教学骨干，外出参加各类专题培训，不但要出去开视野，长见识，回来后还要开新专题，并首先在校内交流。对于反馈效果特别好的教师，基层党校还要大力推荐他们走出党校，到机关企事业单位和乡镇农村去讲党课。
二是要“引进来”。面对结构性人才不足的状况，基层党校要把视线放得更远，以开放的姿态，“引天下英才”为我所用。可以邀请上级党校的专题教师、兄弟党校的优秀教师等，到本校进行授课。这样一来，既能化解师资不足的矛盾，又能保证授课效果，还可以避免“党校教师像块砖，哪里需要往哪搬”的弊端。
（四）深入社会调研，创造实践机会
基层党校可以有计划、有针对性地组织教师到基层部门进行专题调研，到企业厂矿、乡镇农村进行实地走访，询问了解党的方针政策执行落实情况，遇到过的困难与制约，以及解决化解的方法途径等，使得教师加深对基层工作的实际感受，更能将个人的思考融合进相关的教学内容之中，让教学更接地气，更有说服力和感染力。
同时，基层党校还可以通过组织部门，加强与其他党政机关和企事业单位的交流，开展青年教师的挂职锻炼，畅通人才双向交流渠道。还可以邀请政治素质过硬、理论水平较高、善于课堂讲授的党政军领导干部、企事业单位领导，邀请先进典型人物、特殊领域专家型人物，直接与党校教师开展座谈，实现理论与实践的对接与碰撞。
（五）提升教学地位，完善激励机制
党校作为学校，教学才是主业。基层党校要尽量提高绩效考核中教学业务量的地位，合理配置教学科研资政的权重，以激发教师们的授课热情。同时，可参照借鉴上级党校管理激励模式，通过额外奖励课时量、授予荣誉称号、优先安排外出培训等方式，对教学成效突出的教师进行鼓励，推动形成创先争优的教学氛围。
四、结语
党校教师必须做好党在理论宣传领域的“布道者”、意识形态战场上的“捍卫者”和思想舆论阵地上的“发声者”，从供给端坚持和明确“党校姓党”原则，这才是圆满完成各项教学工作的先决条件。
参考文献：
[1]习近平.坚持党校姓党根本工作原則 切实做好新形势下党校工作[J].求是，2016.
[2]谢伏瞻.牢牢把握党校姓党根本原则 做好新形势下我省党校工作[N].河南日报，2016.
关键词：基层党校;教师;教学;供给侧改革
进入新时代，党校工作非但不能削弱，反而更要加强。因此，提升党校教师的教学能力，推进基层党校教学的供给侧改革，对于充分发挥的作用，进而更好地打造一支合格的干部队伍，具有十分迫切的现实意义。
一、基层党校教学方面存在的主要问题
教学工作是党校的中心工作。因此，党校教师教学水平和教学质量直接影响着党校党员干部培训工作的效果，间接影响着广大基层党员干部对党的理论方针政策的理解与执行。然而，作为县（区）及其下级的基层党校，限于当地经济发展水平、教学管理经验、培训规模、教师培养等方面的先天短板，在实际的教学工作中，难免会不同程度地出现一些不尽如人意的地方。主要表现在：
（一）内容空洞不接地气
部分基层党校教师由于培训班次少、教学任务轻等原因，平时怠于学习积累，对党性教育和政策理论吃得不深，悟得不透，满足于个人的一知半解和浅尝辄止，造成授课过程中用文件解释文件，用理论解读理论，对学员缺乏吸引力。还有的教师备课态度消极，满足于照搬而不善于消化，课堂上只能看着稿子亦步亦趋，脱了稿子寸步难行，内容空泛，言之无物，既不能联系当地实际，语言也缺乏亲和力。
（二）新瓶旧酒味同鸡肋
理论与时俱进，常讲常新。但是在一些县区党校中，由于师资力量配置不足，导致课程设置的专业性无法得到保证，便有一些教师被迫或主动变成“万金油”，无所谓个人的主攻方向，学校安排什么就讲什么，什么课热门讲就讲什么，什么课宣讲任务多什么就讲什么，其实只是改个大标题，引子帽子讲完，内容仍旧老套，结果造成新瓶装旧酒，学员听起来味同嚼蜡，毫无新意。
（三）班门弄斧纸上谈兵
基层党校有不少教师，尤其是一些年轻教师，讲解有关思想理论的时候，限于个人人生经历，理解得还不如学员透彻;讲述一些案例现象的时候，限于认知层面，了解得还不如学员全面;介绍党的一些方针政策的时候，限于基层工作经验，解释起来也只能隔靴搔痒，泛泛而谈。类似的班门弄斧或纸上谈兵，既有损党校教师在课堂上的底气与权威，也影响学员对党校教师的信心与认同。
二、基层党校教学主要问题的原因分析
基层党校在教学活动中所存在的诸多问题，有一些是普遍现象，有一些则属于某个地方某一时段的特殊情况;有一些属于党校教学管理方面的问题，有一些属于教师教风学风方面的问题;有一些是学校的基础设施等客观方面的原因，还有一些则是教师自身定位规划等主观方面的原因。
具体分析来看，可归纳为以下几个方面：
（一）偏重需求导向，自身定位模糊
一直以来，基层党校在对党员干部的教育培训中过多强调“需求侧改革”，依据“学员发展需要什么就培训什么、干部成长缺什么就补什么”的理念，让学员以自己的口味和偏好来“点菜”，结果在课程设置中淡化了党的基础理论教育和党性锻炼。这其实是对党校自身的定位模糊不清，是对“按需培训”原则的误读。
按需培训的“需”，首先是国家需求、组织需求、岗位需求。事实上，我们的干部真正所缺的，并不一定是他所以为的新知识新技能，反而是他不以为意的理想信念、党性修养等。针对这一现象，基层党校在教学管理中应及时更新思路，在课程设置上由以“需求侧”为主坚决转向以“供给侧”为主，按照党中央的要求，按照好干部的标准，真正将党校的培训放到“主业主课”上来，真正去体现和实现党校的使命与职能。
（二）忽视学思疑悟，满足照搬快递
基层党校教师在教学中普遍存在的最大“软肋”就是讲授理论枯燥无趣，内容不接地气。究其原因，既有主观方面，也有客观方面。
客观原因：一是闭门造车。由于身在基层，多数教师缺少与高层专家交流学习的机会，无法从更为宏观的全面的角度去理解和把握相关的理论政策;二是一专多能。每当有重大会议或重要思想集中宣讲时期，基层党校由于时间紧人手少，往往会安排教师一齐上阵。这样跨领域跨学科讲授，靠的就是临时突击充电而非长期积累沉淀，授课效果可想而知。
主观原因：一是迷信权威。基层党校教师由于条件所限，每有通过网络等渠道接触到专家学者的言论，往往视若珍宝，甚而将专家的语言案例照搬照抄，满足于当一个“快递员”;二是囫囵吞枣。基层党校教师在网络上偶遇一些角度刁钻、观点新奇的言论和案例，往往如获至宝，甘做“搜神记”，对观点不求论证，对逻辑不擅分析，对数据不加核实，造成教学实践中要么以讹传讹，要么失之偏颇。
（三）存在懒惰思想，欠缺精进意识
基层党校的教学普遍存在新专题少，原创性低等现象。首先，就是“等靠要”懒惰思想的弥漫。对于党的重要会议重大思想重点理论的解读，基层党校教师往往习惯于“等”上级党校的示范宣讲，“靠”专家教授来指点划线，“要”授课老师的现成课件，然后改头换面略加修改，一个“新”专题就这样唾手而得。这种“拿来主义”盛行的结果，就是基层党校名家难出，精品罕见。
原创性不足的另一个原因则在于，基层党校往往欠缺有效的激励机制。在实际工作中，由于基层党校在薪酬待遇、绩效考核、职称晋升等方面并无政策上的自主权，也缺乏有效的教学评价办法或相应的奖惩机制，导致教师们的教学积极性受到了严重制约。
（四）缺少实践经验，外行指导内行
基層党校教师普遍存在着从“学校门”到“学校门”现象，缺乏足够的社会阅历，理论功底既不深厚也不广博，书本知识多实践经验少，对理论与实践、问题与对策的转化机制缺乏研究的兴趣，结果讲起课来力不从心，学员听起课来也漫不经心。 同时，基层党校教师则普遍缺乏基层工作经验，也缺少挂职锻炼的机会，所掌握的资料大多是从网上所得，研究全国的多，研究本地的少，经验总结的多，实地调研的少，讲理论头头是道，讲工作莫名其妙，导致学员的学习热情和学习效果大打折扣。
三、推进基层党校教学供给侧改革的对策建议
新形势下基层党校教学改革应在“供给侧改革”的理论维度下，通过提高党课比重、打造优质课程、加强队伍建设、创新教学方式、丰富激励机制等举措，多管齐下，共同发力，切实提升基层党校教学供给的有效性和美誉度。
（一）优化专题设计，突出主业主课
推进基层党校教学供给侧改革，应当紧紧围绕理论教育和党性教育这个主业，坚持按照教学计划单元化、特色单元主题化、专题设计系列化的原则进行教学设计，确保马克思主义理论教育和党性教育课程比重不低于总课时的70%，党性教育课不低于总课时的20%。
（二）注重独立思考，打造特色课程
对于基层党校教师来说，要让课堂变得信息海量不空洞，旁征博引不枯燥，思想深刻有见地，就必须在向名师专家学习借鉴的同时，注重独立思考，逐渐形成个人风格，打造个人特色。
一是要善于反客为主。因为基层党校信息来源的相对局限性，很多时候教师需要借鉴高端的专家学者的研究成果，但是借鉴不等于仿制，更不等于照搬照抄。在使用的时候，要注意加入个人的思考与创新，将学术化的表述变通俗，将书面的语言变口语，将生硬的理论变亲近，临摹而不复印，写意而非工笔，独家配方而非连锁餐饮。
二是要善于反主为客。基层党校教师要尽量避免两种现象：要么人云亦云，要么以偏概全。对于前者，往往是因为全盘接受了他人的观点，懒于再做更深的思考;而对于后者，则往往是因为见识有限，无力再做独立思考。因此，基层党校教师在教学活动中，要用发展的而非过时的、全局的而非片面的、动态的而非静态的、积极的而非消极的、开放的而非封闭的态度，要坚持四个自信，坚持两个维护，坚持正确的原则立场，尽可能地将一家之言的主观见解演绎成全面理性的客观观点。
（三）加强队伍培养，扩展师资渠道
基层党校应当特别重视对教师队伍的建设培养，通过双向流动，着力提升教师的教学能力与水平。
一是要“走出去”。基层党校应筹措专项经费，在省委、市委党校师资班之外，每年组织一定比例的一线教师尤其是年轻教学骨干，外出参加各类专题培训，不但要出去开视野，长见识，回来后还要开新专题，并首先在校内交流。对于反馈效果特别好的教师，基层党校还要大力推荐他们走出党校，到机关企事业单位和乡镇农村去讲党课。
二是要“引进来”。面对结构性人才不足的状况，基层党校要把视线放得更远，以开放的姿态，“引天下英才”为我所用。可以邀请上级党校的专题教师、兄弟党校的优秀教师等，到本校进行授课。这样一来，既能化解师资不足的矛盾，又能保证授课效果，还可以避免“党校教师像块砖，哪里需要往哪搬”的弊端。
（四）深入社会调研，创造实践机会
基层党校可以有计划、有针对性地组织教师到基层部门进行专题调研，到企业厂矿、乡镇农村进行实地走访，询问了解党的方针政策执行落实情况，遇到过的困难与制约，以及解决化解的方法途径等，使得教师加深对基层工作的实际感受，更能将个人的思考融合进相关的教学内容之中，让教学更接地气，更有说服力和感染力。
同时，基层党校还可以通过组织部门，加强与其他党政机关和企事业单位的交流，开展青年教师的挂职锻炼，畅通人才双向交流渠道。还可以邀请政治素质过硬、理论水平较高、善于课堂讲授的党政军领导干部、企事业单位领导，邀请先进典型人物、特殊领域专家型人物，直接与党校教师开展座谈，实现理论与实践的对接与碰撞。
（五）提升教学地位，完善激励机制
党校作为学校，教学才是主业。基层党校要尽量提高绩效考核中教学业务量的地位，合理配置教学科研资政的权重，以激发教师们的授课热情。同时，可参照借鉴上级党校管理激励模式，通过额外奖励课时量、授予荣誉称号、优先安排外出培训等方式，对教学成效突出的教师进行鼓励，推动形成创先争优的教学氛围。
四、结语
党校教师必须做好党在理论宣传领域的“布道者”、意识形态战场上的“捍卫者”和思想舆论阵地上的“发声者”，从供给端坚持和明确“党校姓党”原则，这才是圆满完成各项教学工作的先决条件。
参考文献：
[1]习近平.坚持党校姓党根本工作原則 切实做好新形势下党校工作[J].求是，2016.
[2]谢伏瞻.牢牢把握党校姓党根本原则 做好新形势下我省党校工作[N].河南日报，2016.