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由于城乡改革不同步，我国的城市化以牺牲农民利益，尤其是农民的土地权益为代价，是一个多年的惯性问题。而自2003年我国人均GDP超过1000美元，标志着中国进入快速城市化发展阶段后，土地更成为地方公共权利机构经营城市的重要资源。据不完全统计，从1996年到2004年的8年中，全国有1亿多亩耕地被征用，其直接后果是造成4000多万徘徊在城市边缘的“失地大军”，当他们将有限的征地补偿款消耗殆尽后，就深陷务农无地、上班无岗、