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摘 要 通过电力生产事故的发生，分析并提出国内电网企业应急管理的现状和做法，指出电网企业在应急管理方面发展的趋势，旨在加强电网企业生产工作安全、可靠运行。
关键词 应急理论；分级应急管理；电网突发事件；应急体系
中图分类号 TM 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2010)121-0170-01
从2003年爆发“非典”危机后，国内开始注重应急管理理论研究，并先后建立了应急理论研究机构和研究基地，几年来中国在应急管理工作上取得了较大进展，但比起国外较为先进的应急管理体系仍需时日来逐步完善。近年来，国家电网公司对应急管理工作相当重视，一方面与各省电力公司建立了分级应急管理机构（河南省电力公司又在全国率先建立了“省市两级应急管理机构”，河南送变电建设公司作为电网抢修的主力军也列入省公司“省市两级应急管理机构”之列），另一方面多次成功组织了多个省份的电网应急抢修工作，为中国电力应急管理体系的建设提供了宝贵的实践经验。
也许，我们会觉得电网突发事件不可能天天发生，不必过分担忧，但经过对近年电网突发事件的数据统计表明，随着中国经济的快速发展，电网突发事件不是在逐渐减少，而是呈现出逐渐增长的趋势，且影响范围越来越大、情况越来越复杂，动辄造成上亿元损失并严重影响人们正常生活。所以，我们认为在今后很长时间里，“电网突发事件虽然不会天天发生，但它一定还会多次发生”。请看下面电网突发事件统计数据：
1）1992年10月330kV龙羊峡水电站送出线路覆冰舞动造成8基铁塔倒塔。
2）1993年11月湖北葛双二回500kV线路覆冰造成7基铁塔倒塔。
3）1994年11月湖北葛双二回再次发生倒塔事件。
4）1999年11月辽宁电网发生大面积舞动，30多条线路舞动造成多条线路倒塔、断线。
5）2001年元月500kV葛凤线发生大面积舞动，导致跳线磨损、金具损坏、塔材松脱，随时有倒塔危险，致使500kV葛凤线被迫停电，进行抢修。
6）2004年2月辽宁省雨转雪伴有大风，导线严重舞动，大连市倒塔6基。
7）2005年2月7日，华中电网遭遇50年来最为严重的覆冰袭击，220kV及以上线路倒塔41处，湖南、湖北两省电力公司组织7000多人昼夜抢修。
8）2005年6月14日，江苏电网突然遭受罕见龙卷风、雷雨和冰雹袭击，造成500kV线路倒塔10基，并导致华东电网500kV线路严重超稳定限额运行，后经国家电网果断处理才避免了电网稳定破坏和大面积停电事件。
9）2006年8月10日浙江、福建电网受超强台风“桑美”袭击，造成上百个乡镇大面积停电，直接经济损失超过10亿元，造成110kV及以上线路倒杆倒塔101基。
10）2007年3月4日，东北、华北部分地区遭遇特大暴风雪袭击，辽宁大部分地区出现56年最严重特大暴雪，造成倒塔倒杆270基，尤为严重的是大连南部电网与辽宁主网解列。
11）2007年7月开封地区受雷雨、龙卷风强对流天气袭击， 500kV郑祥线遭受极强的飑线风破坏，6基铁塔倾倒，当时由河南送变电建设公司负责应急抢修。
12）2008年1月11日500kV姚邵线覆冰舞动导致5基铁塔倾倒，数基铁塔螺栓松动，一基基础的一条腿受损，当时由河南送变电建设公司负责应急抢修。
13）2008年1月中国南方地区遭受50年一遇的雪灾，根据中电联《电网抢修指挥部抢修简报》显示，此次因灾停运电力线路共37606条，因灾停运变电站2027座，110千伏线路～500千伏线路因灾倒塔8165基，其中国家电网共14288条，南方电网7486条，地方电网15822条，直接经济损失105亿，河南送变电建设公司参与抢修的“郴州市”受灾期间竟然变成了“电力孤岛”。
14）2008年四川汶川发生8级地震，四川电网遭受重创，258座110千伏及以上变电站不同程度受损，90座停运，10千伏及以上输电线路受损2769条。
上述统计并不完整，而且还不包括因外力破坏导致电网受损的数据，如果将外力破坏事件统计进来则情况更加严重。之所以会出现越来越多的电网突发事件，分析主要有两条原因：
1）中国电网密度越来越大。近年来中国电网建设速度很快，根据有关统计资料显示2000年全国220kV及以上线路长度约为18.8万km，而2008年约39万km，八年增长了一倍以上，电网密度的大幅增长使电网突发事件的概率增大较多，上述电网突发事件的数据也证明了这个观点。
2）电网建设的网络结构不合理。2008年，中国南方各省市遭受了50年不遇的特大暴雪阻击，重创了输电网络，造成直接经济损失105亿左右，间接损失已无法准确用数字来衡量，我们河南送变电建设公司负责抢修的郴州地区受灾时竟成了全城断电的“电力孤岛”。而德国西部地区在2005年遭受了100年不遇的雪灾，损失却微乎其微，两者的差别之大是为什么呢？究其原因是因为德国电网结构采用“网眼式”分散配置电网结构，这种结构是世界上最安全的电网结构模式，能够有效避免大面积停电事件发生，但建设成本较高。我国电网结构与美国电网结构相似（美国电网从1965年～2003年发生十余起大面积停电事件），由于我国经济发展状况决定了电网建设投资不足，只有将有限的资金用在高效节能的大电网建设上，而无力顾及区域分散式电网，故我国目前这种电网建设的方式也许注定了以后突发事件依然存在甚至会越来越多。
正是在这种新的挑战局面下，河南送变电建设公司勇于承担社会责任，在肩负省内外电网建设重任的同时，又新添了一项光荣的使命，就是在河南省电力公司领导下，随时准备参与省内、省外电网应急抢修工作。根据省公司应急中心最新理念与定位，河南送变电建设公司因为具有抢修施工经验丰富、技术专业、全国各地人员分布广泛、能够迅速集结大批抢修人员、抢修设备相对先进等特点，一般不需要我们参与省内较低级别的线路抢修工作，而是根据：①受损线路电压等级（一般是220kV及以上线路）；②线路受损工作量大小；③时间紧迫程度（比如是否临近重要节假日）等情况参与重要线路的抢修工作。
应急管理的目的就是建立一个完善的应急体系，在发生突发事件时可以迅速的对突发事件做出正确的处置并将突发事件带来的损失降到最低。应急管理体系作为安全管理的三大体系（安全生产风险管理体系、应急体系、安全监察体系）之一，越来越受到人们的重视。目前，完善企业的应急管理体系意义重大，势在必行。但应急管理对我们来说毕竟又是一个新的课题，我国的应急管理体系与发达国家比起来还有较大差距，建立一个完善的、适合我国国情的应急管理体系势在必行。
河南送变电建设公司作为全国知名的送变电企业，多次参与省内、省外电网抢修工作，这些抢修的经历为我们公司建设应急管理体系提供了宝贵的实践资源，逐步将其与应急管理理论结合起来，建立一套完整的、能够付诸实践的应急管理体系，特别是组建一支平常可以施工，关键时刻可以应急的抢修队伍，是我们企业拥有的特殊能力，更是我们企业勇于承担社会责任的积极表现。
关键词 应急理论；分级应急管理；电网突发事件；应急体系
中图分类号 TM 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2010)121-0170-01
从2003年爆发“非典”危机后，国内开始注重应急管理理论研究，并先后建立了应急理论研究机构和研究基地，几年来中国在应急管理工作上取得了较大进展，但比起国外较为先进的应急管理体系仍需时日来逐步完善。近年来，国家电网公司对应急管理工作相当重视，一方面与各省电力公司建立了分级应急管理机构（河南省电力公司又在全国率先建立了“省市两级应急管理机构”，河南送变电建设公司作为电网抢修的主力军也列入省公司“省市两级应急管理机构”之列），另一方面多次成功组织了多个省份的电网应急抢修工作，为中国电力应急管理体系的建设提供了宝贵的实践经验。
也许，我们会觉得电网突发事件不可能天天发生，不必过分担忧，但经过对近年电网突发事件的数据统计表明，随着中国经济的快速发展，电网突发事件不是在逐渐减少，而是呈现出逐渐增长的趋势，且影响范围越来越大、情况越来越复杂，动辄造成上亿元损失并严重影响人们正常生活。所以，我们认为在今后很长时间里，“电网突发事件虽然不会天天发生，但它一定还会多次发生”。请看下面电网突发事件统计数据：
1）1992年10月330kV龙羊峡水电站送出线路覆冰舞动造成8基铁塔倒塔。
2）1993年11月湖北葛双二回500kV线路覆冰造成7基铁塔倒塔。
3）1994年11月湖北葛双二回再次发生倒塔事件。
4）1999年11月辽宁电网发生大面积舞动，30多条线路舞动造成多条线路倒塔、断线。
5）2001年元月500kV葛凤线发生大面积舞动，导致跳线磨损、金具损坏、塔材松脱，随时有倒塔危险，致使500kV葛凤线被迫停电，进行抢修。
6）2004年2月辽宁省雨转雪伴有大风，导线严重舞动，大连市倒塔6基。
7）2005年2月7日，华中电网遭遇50年来最为严重的覆冰袭击，220kV及以上线路倒塔41处，湖南、湖北两省电力公司组织7000多人昼夜抢修。
8）2005年6月14日，江苏电网突然遭受罕见龙卷风、雷雨和冰雹袭击，造成500kV线路倒塔10基，并导致华东电网500kV线路严重超稳定限额运行，后经国家电网果断处理才避免了电网稳定破坏和大面积停电事件。
9）2006年8月10日浙江、福建电网受超强台风“桑美”袭击，造成上百个乡镇大面积停电，直接经济损失超过10亿元，造成110kV及以上线路倒杆倒塔101基。
10）2007年3月4日，东北、华北部分地区遭遇特大暴风雪袭击，辽宁大部分地区出现56年最严重特大暴雪，造成倒塔倒杆270基，尤为严重的是大连南部电网与辽宁主网解列。
11）2007年7月开封地区受雷雨、龙卷风强对流天气袭击， 500kV郑祥线遭受极强的飑线风破坏，6基铁塔倾倒，当时由河南送变电建设公司负责应急抢修。
12）2008年1月11日500kV姚邵线覆冰舞动导致5基铁塔倾倒，数基铁塔螺栓松动，一基基础的一条腿受损，当时由河南送变电建设公司负责应急抢修。
13）2008年1月中国南方地区遭受50年一遇的雪灾，根据中电联《电网抢修指挥部抢修简报》显示，此次因灾停运电力线路共37606条，因灾停运变电站2027座，110千伏线路～500千伏线路因灾倒塔8165基，其中国家电网共14288条，南方电网7486条，地方电网15822条，直接经济损失105亿，河南送变电建设公司参与抢修的“郴州市”受灾期间竟然变成了“电力孤岛”。
14）2008年四川汶川发生8级地震，四川电网遭受重创，258座110千伏及以上变电站不同程度受损，90座停运，10千伏及以上输电线路受损2769条。
上述统计并不完整，而且还不包括因外力破坏导致电网受损的数据，如果将外力破坏事件统计进来则情况更加严重。之所以会出现越来越多的电网突发事件，分析主要有两条原因：
1）中国电网密度越来越大。近年来中国电网建设速度很快，根据有关统计资料显示2000年全国220kV及以上线路长度约为18.8万km，而2008年约39万km，八年增长了一倍以上，电网密度的大幅增长使电网突发事件的概率增大较多，上述电网突发事件的数据也证明了这个观点。
2）电网建设的网络结构不合理。2008年，中国南方各省市遭受了50年不遇的特大暴雪阻击，重创了输电网络，造成直接经济损失105亿左右，间接损失已无法准确用数字来衡量，我们河南送变电建设公司负责抢修的郴州地区受灾时竟成了全城断电的“电力孤岛”。而德国西部地区在2005年遭受了100年不遇的雪灾，损失却微乎其微，两者的差别之大是为什么呢？究其原因是因为德国电网结构采用“网眼式”分散配置电网结构，这种结构是世界上最安全的电网结构模式，能够有效避免大面积停电事件发生，但建设成本较高。我国电网结构与美国电网结构相似（美国电网从1965年～2003年发生十余起大面积停电事件），由于我国经济发展状况决定了电网建设投资不足，只有将有限的资金用在高效节能的大电网建设上，而无力顾及区域分散式电网，故我国目前这种电网建设的方式也许注定了以后突发事件依然存在甚至会越来越多。
正是在这种新的挑战局面下，河南送变电建设公司勇于承担社会责任，在肩负省内外电网建设重任的同时，又新添了一项光荣的使命，就是在河南省电力公司领导下，随时准备参与省内、省外电网应急抢修工作。根据省公司应急中心最新理念与定位，河南送变电建设公司因为具有抢修施工经验丰富、技术专业、全国各地人员分布广泛、能够迅速集结大批抢修人员、抢修设备相对先进等特点，一般不需要我们参与省内较低级别的线路抢修工作，而是根据：①受损线路电压等级（一般是220kV及以上线路）；②线路受损工作量大小；③时间紧迫程度（比如是否临近重要节假日）等情况参与重要线路的抢修工作。
应急管理的目的就是建立一个完善的应急体系，在发生突发事件时可以迅速的对突发事件做出正确的处置并将突发事件带来的损失降到最低。应急管理体系作为安全管理的三大体系（安全生产风险管理体系、应急体系、安全监察体系）之一，越来越受到人们的重视。目前，完善企业的应急管理体系意义重大，势在必行。但应急管理对我们来说毕竟又是一个新的课题，我国的应急管理体系与发达国家比起来还有较大差距，建立一个完善的、适合我国国情的应急管理体系势在必行。
河南送变电建设公司作为全国知名的送变电企业，多次参与省内、省外电网抢修工作，这些抢修的经历为我们公司建设应急管理体系提供了宝贵的实践资源，逐步将其与应急管理理论结合起来，建立一套完整的、能够付诸实践的应急管理体系，特别是组建一支平常可以施工，关键时刻可以应急的抢修队伍，是我们企业拥有的特殊能力，更是我们企业勇于承担社会责任的积极表现。