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[关键词] 新农村建设； 城乡一体化； 码头镇建设开发； 集约用地
[中图分类号] F320.2 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2008）12-0039-03
社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务,更是庞大的综合系统工程。党中央、国务院提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设二十字方针,内容十分丰富,涵义十分深刻。同时，这也决定了在新农村建设的广阔实践中，必须允许其需求的多样性和发展道路的差异性存在，要从实际出发，因地制宜，科学、审慎地推进新农村建设，而决不能搞一刀切，模式化。北京金远房地产开发有限公司从创立伊始就确立了以北京为基础，以京南为重点，辐射京津唐地区的发展战略，公司经过多方考察最终确立了以“城中村”改造、新农村建设为开发主导方向，继成功开发遵化市“天之润”花园小区项目之后，又把开发建设的视角转向涿州市码头镇，并为此进行了长达两年的项目论证与前期筹备工作，用公司董事长赵树军的话讲，就是要“在改善农民的居住环境，提高农民的收入为主题的同时为广大消费者奉献一个建筑精品”。
码头镇位于涿州市东北部，与北京市房山区接壤，距天安门广场48公里，所辖面积52平方公里，现有人口3.43万人，镇区没有完整的规划，村民居住零散。过去码头镇发展一直缓慢，农民居住环境、交通道路、污水排放、就医上学、饮水等与周围发展较好的地区比都存在一定差距。近年来，河北省将码头镇列为重点发展镇，涿州市委、市政府敏锐地抓住发展的机遇，为码头镇迎来了又一个发展的春天！
一、码头镇的建设开发背景
开辟城乡一体化发展新途径是社会主义新农村建设的基本要义之一。涿州市委书记黄恩桥在新农村建设的会议中指出“紧紧围绕中央20字方针，以文明生态建设着手，推动城乡一体化发展，采取开发性改造和产业带动两种模式，探索富有涿州特色的新农村建设之路”。市长王舟提出“要不断解放思想、改革创新，着力在产业、开放、民生和城乡一体化上实现突破，确保经济实力有新增强、城乡面貌有新变化的思想”。根据河北省实施“四个一批”(重点扶持一批、产业带动一批、开发建设一批、村庄向城镇转变一批)推进新农村建设的思路，涿州市承担了省委、省政府新农村建设“村庄向城镇转变一批”试验课题任务。同时，依据全省确定涿州作为推进镇村一体化十个试点县(市)之一的有关精神，涿州市又把码头镇做为全市沿北京乡镇开发建设的重点，按照“解放思想、把握政策、严格程序、市场运作、村民满意”的原则，积极探索村庄改造模式，推进镇村一体化发展。
在涿州市委、市政府的积极引导和大力支持下，北京金远房地产开发有限公司与码头镇政府签订了新农村建设协议，联手合作，利用当地资源、借助企业资金对码头镇实行新农村建设改造，力争改善村民的生活环境，提高他们的生活质量，改变过去村村点火、户户冒烟的局面，把码头镇建成基础设施城市化、配套设施现代化、景观环境生态化、土地利用集约化、房屋居住舒适化的新农村。为早日实现目标，码头镇政府计划把镇辖区的四个自然村先行改造，建设“天之润”水岸花园项目。该项目总占地面积1857亩，总建筑面积166.35万平方米，投资17.68亿元，建设周期为4年。总体规划分为：多层住宅楼、休闲娱乐区、物业服务区、仿宋商业街。项目建成后，集中供热、远程医疗、远程教育、现代化物业管理等公共设施配套齐全，小区内将建设有镇政府、村委会、医院、敬老院、中学、小学、幼儿园、托儿所、商业服务中心、大型农贸市场、超市、银行、物业中心、会议会展中心、市民广场、消防站、污水处理厂、垃圾转运站、垃圾处理厂、变电所、燃气站、集中供暖站，为码头镇早日成为名副其实的河北省重点发展镇打下良好的基础。项目周边规划建采摘园、生态养殖园、农业深加工基地，使资源合理配置，促进经济循环，使经济得到可持续发展。目前，该建设项目的民意调查已完成，村民地上地下附着物评估已完成，环境评估报告已完成，地灾报告已完成，项目立项、投资计划审批已完成，土地组卷上报河北省国土资源厅审查备案手续已准备齐全。码头镇的开发建设已经蓄势待发。
二、推进新农村建设必须以农民为本
社会主义新农村是农民自己的家园，要建设好新农村，就必须以农民为本。涿州市委、市政府在推进涿州新农村建设步入城乡一体化快速发展轨道方面，坚持把立足当地具体条件、研究农民现实需要、充分尊重农民意愿、着眼农村长远发展放在首位，在积极主导、科学引导、大力支持上下工夫，调动和凝聚社会各方面力量，充分发挥企业的开发建设优势，形成政府、企业、农民三方良性互动利益共享的发展局面。我们认为，这也是我国新农村建设全面、协调、可持续发展的根本保证。
近年来，中央高度重视发展必须以人为本，发展必须依靠人民，发展的目的是让广大人民共享发展的成果。正如胡锦涛同志所强调，一定要在党的领导下，尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，把共同建设、共同享有贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。在调研中，我们感到，“天之润”水岸花园项目体现了以农民为本的建设思路：
一是有利于农民快速改善居住条件。长期以来，我国城乡二元体制的存在，使得农村的发展远远落后于城市，其中，农民的居住条件差、村容村貌差位居前列。在很多农村现实的条件下，仅仅依靠农民自身的力量在短期内来改变居住条件是不切实际的，而借助企业的力量开发建设，在短短几年时间内可以快速完成部分农村“旧貌换新颜”的过程，这其中农民当是首当其冲的受益者。
二是有利于农民科学提高居住水平。由于长期发展的滞后以及受农村传统习惯的影响，我国农村民居一直在低水平徘徊，房屋建造随意性很大，构造缺乏科学性，配套设施更是无从谈起。“5.12”汶川大地震造成大片农村房屋倒塌，大量人员伤亡，留给我们的在房屋建造方面的血的教训，就是无规划、无设计、达不到抗震要求、不完善的配套设施等等，这些都是导致房屋毁灭性倒塌的因素，要切实提高农村房屋设计建造的科学性和技术含量，以在灾难来临的时候，能够最大限度地减少人员伤亡，这是政府、企业、全社会的责任，也是我们以农民为本最真切的体现。
三是有利于节约、集约、合理使用土地，促进可持续发展。实事求是地讲，随着我国农村经济的发展，一部分农民在解决了温饱问题之后，开始有了改善居住条件的迫切要求，这也是新农村建设的大势所趋。但是究竟怎样改善？一家一户的农民本身并没有整体的规划。新房的建设如果不能满足农民不断增长的生产、生活需求，不能有效促进农村的精神文明建设，甚至也不利于农村土地的集约使用，从长远来讲，恐怕对新农村建设无异于画蛇添足。因为，描绘社会主义新农村建设的宏伟蓝图，本质上还是要以解放农村生产力、全面提高农民生活水平、促进农村社会可持续发展为目的。“天之润”水岸花园项目占地1857亩，涉及820户农民的拆迁，如何能够对土地进行集约、节约化的利用，把土地向空间和地下发展，整合社会资源来实现土地最大化的利用，并且让百姓能够真正的从中受益，是涿州市委、市政府与金远公司在项目论证中考虑最多的问题。经过两年多的精心研究、策划、论证，经过与村民无数次的交流沟通，北京金远公司最终确定“以农民为合作伙伴，不占农民一分耕地，不用农民出一分钱”的理念，把促进农民增收，壮大区域经济，多渠道转移农民就业，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民作为立项的必须要素加以考虑，提出了“两个循环”，即，经济循环：以提高小区的品质来带动整个区域的经济，增加区域附加值，把所获得的剩余价值返还给农民基础设施建设和农民再就业培训；生态循环：利用先进的秸秆技术等把农民废弃的作物转换成资源反馈给农民。项目建成以后，通过土地集约使用及建设农业循环经济产业，可为社会和当地村民提供6000余人的就业岗位。正因为如此，“天之润”水岸花园项目获得了民意调查95%以上农民的赞成，真正体现了以农民为本，“大主意”让农民自己拿。
[中图分类号] F320.2 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2008）12-0039-03
社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务,更是庞大的综合系统工程。党中央、国务院提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设二十字方针,内容十分丰富,涵义十分深刻。同时，这也决定了在新农村建设的广阔实践中，必须允许其需求的多样性和发展道路的差异性存在，要从实际出发，因地制宜，科学、审慎地推进新农村建设，而决不能搞一刀切，模式化。北京金远房地产开发有限公司从创立伊始就确立了以北京为基础，以京南为重点，辐射京津唐地区的发展战略，公司经过多方考察最终确立了以“城中村”改造、新农村建设为开发主导方向，继成功开发遵化市“天之润”花园小区项目之后，又把开发建设的视角转向涿州市码头镇，并为此进行了长达两年的项目论证与前期筹备工作，用公司董事长赵树军的话讲，就是要“在改善农民的居住环境，提高农民的收入为主题的同时为广大消费者奉献一个建筑精品”。
码头镇位于涿州市东北部，与北京市房山区接壤，距天安门广场48公里，所辖面积52平方公里，现有人口3.43万人，镇区没有完整的规划，村民居住零散。过去码头镇发展一直缓慢，农民居住环境、交通道路、污水排放、就医上学、饮水等与周围发展较好的地区比都存在一定差距。近年来，河北省将码头镇列为重点发展镇，涿州市委、市政府敏锐地抓住发展的机遇，为码头镇迎来了又一个发展的春天！
一、码头镇的建设开发背景
开辟城乡一体化发展新途径是社会主义新农村建设的基本要义之一。涿州市委书记黄恩桥在新农村建设的会议中指出“紧紧围绕中央20字方针，以文明生态建设着手，推动城乡一体化发展，采取开发性改造和产业带动两种模式，探索富有涿州特色的新农村建设之路”。市长王舟提出“要不断解放思想、改革创新，着力在产业、开放、民生和城乡一体化上实现突破，确保经济实力有新增强、城乡面貌有新变化的思想”。根据河北省实施“四个一批”(重点扶持一批、产业带动一批、开发建设一批、村庄向城镇转变一批)推进新农村建设的思路，涿州市承担了省委、省政府新农村建设“村庄向城镇转变一批”试验课题任务。同时，依据全省确定涿州作为推进镇村一体化十个试点县(市)之一的有关精神，涿州市又把码头镇做为全市沿北京乡镇开发建设的重点，按照“解放思想、把握政策、严格程序、市场运作、村民满意”的原则，积极探索村庄改造模式，推进镇村一体化发展。
在涿州市委、市政府的积极引导和大力支持下，北京金远房地产开发有限公司与码头镇政府签订了新农村建设协议，联手合作，利用当地资源、借助企业资金对码头镇实行新农村建设改造，力争改善村民的生活环境，提高他们的生活质量，改变过去村村点火、户户冒烟的局面，把码头镇建成基础设施城市化、配套设施现代化、景观环境生态化、土地利用集约化、房屋居住舒适化的新农村。为早日实现目标，码头镇政府计划把镇辖区的四个自然村先行改造，建设“天之润”水岸花园项目。该项目总占地面积1857亩，总建筑面积166.35万平方米，投资17.68亿元，建设周期为4年。总体规划分为：多层住宅楼、休闲娱乐区、物业服务区、仿宋商业街。项目建成后，集中供热、远程医疗、远程教育、现代化物业管理等公共设施配套齐全，小区内将建设有镇政府、村委会、医院、敬老院、中学、小学、幼儿园、托儿所、商业服务中心、大型农贸市场、超市、银行、物业中心、会议会展中心、市民广场、消防站、污水处理厂、垃圾转运站、垃圾处理厂、变电所、燃气站、集中供暖站，为码头镇早日成为名副其实的河北省重点发展镇打下良好的基础。项目周边规划建采摘园、生态养殖园、农业深加工基地，使资源合理配置，促进经济循环，使经济得到可持续发展。目前，该建设项目的民意调查已完成，村民地上地下附着物评估已完成，环境评估报告已完成，地灾报告已完成，项目立项、投资计划审批已完成，土地组卷上报河北省国土资源厅审查备案手续已准备齐全。码头镇的开发建设已经蓄势待发。
二、推进新农村建设必须以农民为本
社会主义新农村是农民自己的家园，要建设好新农村，就必须以农民为本。涿州市委、市政府在推进涿州新农村建设步入城乡一体化快速发展轨道方面，坚持把立足当地具体条件、研究农民现实需要、充分尊重农民意愿、着眼农村长远发展放在首位，在积极主导、科学引导、大力支持上下工夫，调动和凝聚社会各方面力量，充分发挥企业的开发建设优势，形成政府、企业、农民三方良性互动利益共享的发展局面。我们认为，这也是我国新农村建设全面、协调、可持续发展的根本保证。
近年来，中央高度重视发展必须以人为本，发展必须依靠人民，发展的目的是让广大人民共享发展的成果。正如胡锦涛同志所强调，一定要在党的领导下，尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，把共同建设、共同享有贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。在调研中，我们感到，“天之润”水岸花园项目体现了以农民为本的建设思路：
一是有利于农民快速改善居住条件。长期以来，我国城乡二元体制的存在，使得农村的发展远远落后于城市，其中，农民的居住条件差、村容村貌差位居前列。在很多农村现实的条件下，仅仅依靠农民自身的力量在短期内来改变居住条件是不切实际的，而借助企业的力量开发建设，在短短几年时间内可以快速完成部分农村“旧貌换新颜”的过程，这其中农民当是首当其冲的受益者。
二是有利于农民科学提高居住水平。由于长期发展的滞后以及受农村传统习惯的影响，我国农村民居一直在低水平徘徊，房屋建造随意性很大，构造缺乏科学性，配套设施更是无从谈起。“5.12”汶川大地震造成大片农村房屋倒塌，大量人员伤亡，留给我们的在房屋建造方面的血的教训，就是无规划、无设计、达不到抗震要求、不完善的配套设施等等，这些都是导致房屋毁灭性倒塌的因素，要切实提高农村房屋设计建造的科学性和技术含量，以在灾难来临的时候，能够最大限度地减少人员伤亡，这是政府、企业、全社会的责任，也是我们以农民为本最真切的体现。
三是有利于节约、集约、合理使用土地，促进可持续发展。实事求是地讲，随着我国农村经济的发展，一部分农民在解决了温饱问题之后，开始有了改善居住条件的迫切要求，这也是新农村建设的大势所趋。但是究竟怎样改善？一家一户的农民本身并没有整体的规划。新房的建设如果不能满足农民不断增长的生产、生活需求，不能有效促进农村的精神文明建设，甚至也不利于农村土地的集约使用，从长远来讲，恐怕对新农村建设无异于画蛇添足。因为，描绘社会主义新农村建设的宏伟蓝图，本质上还是要以解放农村生产力、全面提高农民生活水平、促进农村社会可持续发展为目的。“天之润”水岸花园项目占地1857亩，涉及820户农民的拆迁，如何能够对土地进行集约、节约化的利用，把土地向空间和地下发展，整合社会资源来实现土地最大化的利用，并且让百姓能够真正的从中受益，是涿州市委、市政府与金远公司在项目论证中考虑最多的问题。经过两年多的精心研究、策划、论证，经过与村民无数次的交流沟通，北京金远公司最终确定“以农民为合作伙伴，不占农民一分耕地，不用农民出一分钱”的理念，把促进农民增收，壮大区域经济，多渠道转移农民就业，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民作为立项的必须要素加以考虑，提出了“两个循环”，即，经济循环：以提高小区的品质来带动整个区域的经济，增加区域附加值，把所获得的剩余价值返还给农民基础设施建设和农民再就业培训；生态循环：利用先进的秸秆技术等把农民废弃的作物转换成资源反馈给农民。项目建成以后，通过土地集约使用及建设农业循环经济产业，可为社会和当地村民提供6000余人的就业岗位。正因为如此，“天之润”水岸花园项目获得了民意调查95%以上农民的赞成，真正体现了以农民为本，“大主意”让农民自己拿。