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摘要：城市的规划是一个城市在一定时期内的发展计划和目标，是城市建设的综合部署，是城市管理的基础和前提。本文结合实际工作，对小城市规划管理及创新模式进行了分析，供相关人员参考。
关键词：城市规划；管理；创新
0引言
城市规划和建设工作是党和人民政府关于经济建设工作的重要方针。城市的规划、建设管理是一项复杂而系统的社会工程，其目的是为了创建一个良好的工作环境、生活环境和生态环境。城市的规划是一个城市在一定时期内的发展计划和目标，是城市建设的综合部署，是城市管理的基础和前提。
1 存在的主要问题
近年来，随着我国经济建设的快速发展，小城市规划管理取得了可喜的成就。但仍存在着一些不容忽视的突出问题，主要表现在以下几个方面：
1．1 城市规划水平较低
城市的定位不够准确，规划没有特色。不少城市盛行图纸规划、政绩规划或官僚规划，规划仅仅停留在图纸上和挂在墙上，甚至一些领导视规划为儿戏，好大喜功，大搞“政绩工程”，严重破坏了规划的严肃性。
1．2 城市名片意识不强
千城一面，不讲特色，互相雷同，缺乏品位，盲目追求大广场、宽马路，白白浪费了宝贵的土地资源和有限的政府财力，缺乏城市魅力，缺乏良好的人居环境和投资环境。
1．3 城市绿化重视不够
重建设，轻绿化，常常以环境作代价追求片面的经济效益。绿化覆盖率低，忽视了城市生态环境建设，直接损害着市民的身心健康。
1．4 城市管理严重滞后
缺乏长效的管理机制，城市脏、乱、差问题突出，乱堆乱倒、乱停乱放、乱搭乱建、乱涂乱画，严重影响着城市的形象。
1．5 城市经营理念不够
仅靠财政来解决城市建设资金短缺是远远不够的；仅靠拍卖有限的城市土地资源更难以从根本上解决问题。只有更新经营城市理念，走市场化运行的路子，以城建城，以城养城，用市场经济的办法才能推进城建城管事业的发展[1l。
2 提高小城市规划管理水平的主要举措
小城市要进一步提高城市规划管理水平，树立城市形象，提高城市品位，必须采取以下四项措施：
2．1 科学超前，规划城市
1)规划要突出地方特色。结合城市的历史文化、自然资源、风土人情、产业特色的实际，突出城市个性的塑造。走特色立城、特色建城、特色兴城之路，建设高品位、有特色、丰富文化内涵的城市是小城市当前规划建设的方向。
2)规划要科学超前。遵循“搞一流规划，建一流城市”的原则，对城市重点项目，如修编城市总体规划、编制城市控制性详细规划和街景规划等，要成立规划审查委员会，实施规划设计招标、评审，从部门单独决策向科学、民主决策转变，要广泛听取各方面的意见和建议，广开言路，采取专家学者、市民、部门参与相结合的办法，减少规劃决策的主观性和随意性。
3)规划要狠抓落实。规划一经确定，必须保持其严肃性和绝对的权威性，任何部门和个人不得随意修改。做到一个规划不动摇，一张蓝图画到底。
2．2 多种举措，建设城市
1)加大城市基础设施投资，不断完善提高城市载体和服务功能。城市绿化要抓住重点，加快道路绿化、小区绿化和拆墙透绿步伐，从规模和档次上实现较大突破。
2)完善投融资体制，引进竞争机制，激活市政公用事业。放开市政公用市场，打破垄断经营。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁收益”的原则，鼓励集体或个人、内资或外资等多元化城市建设投入。
3)加快住宅建设和旧城改造，促进房地产业快速健康发展。在规范房地产市场的基础上，加快以经济适用住房为主的住宅建设，形成合理的供房体系。同时，着力提高住宅的工程质量、使用功能和居住环境，努力在小区配套设施建设和完善物业管理上实现新突破。
2．3 创新理念，经营城市
1)强化城市理念。运用市场经济手段对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本(如土地)与人力作用资本(如路、桥)及相关延伸资本(如路、桥冠名权)等进行重组，最大限度地盘活存量、吸引增量，探索以城建城、以城养城的城市发展之路。
2)落实城市资源储备制度。凡是控制区内的土地一律实行储备制度，实行政府统管，实现城市土地资源价值的最大化。
3)加大资金筹集力度。对土地出让金、城建配套费及房产开发费等，除有特殊情况外，其余一律足额征收，所筹资金全部用于城市建设。
2．4 全民动员，管理城市
1)建立疏堵结合机制，整顿市容市貌。严格“一书两证”制度，严厉查处违法建设；对乱贴乱挂、乱写乱画等影响市容环境的行为要及时遏制；规范店前门牌和户外广告，统一制订标准。
2)建立建管并用机制。对马路市场进行一次全面整顿，严禁店外经营、乱摆摊点，彻底解决“有场无市、有市无场”问题。
3)建立施工场地封闭管理机制。所有建筑工地都应加强施工现场管理，实行封闭作业。各单位在办理建设手续前，必须签订建筑垃圾管理合同和占道协议。
4)建立协同管理机制，整顿交通秩序。建设部门要严格划定停车场和行车路线。公安部门加强车辆疏导和执法检查，保证人车分流，各行其道。
5)建立齐抓共管机制，整顿城市环境卫生状况，争创文明卫生城市。
3．对城市规划管理创新的几点建议
3．1 城市规划管理体制的创新
1)建立城市规划管理人员的职业道德教育与专业知识培训工作体系一方面，随着市场经济、城市化的不断发展以及新技术在城市规划领域的广泛应用。对规划管理的要求将越来越高；另一方面，规划管理者对规划的意图、构想以及城市规划的新技术处理方式的理解，直接影响到规划的实施，所以规划管理者不但要具有良好的思想职业道德，还应具有很强的专业技术能力。因此，必须有计划地进行职丁的思想、职业道德教育和组织各类业务培训，不断提高城市规划管理部门的服务意识，树立密切联系群众、勤政务实、廉沽奉公的优良作风，不断增强管理人_员的素质，加快新技术的开发和应用， 断提高规划管理工作的水平。
2)建立多学科专业化人才的管理队伍
市场经济条件下，规划管理者面临各种科学技术、社会关系、经济效益、公众利益错综复杂的矛盾，这就要求规划管理者有广泛的多学科知识并有综合运用的能力。在人员选择上，要求一专多能；在队伍的人受配备上，要增加土木工程、给排水、水利水电、法律、经济等专业人员。
3)建立城市规划管理人员管理工作定期考核制度
市场经济条件下，参与城市开发建设的经济成分早多元化，建立起管理人员项每日报批管理工作的定期考核制度，能加强廉政建设，加快城市建设开发进程。
4)建立专家评审制度
城市规划管理要求管理人员必须具备很强的专业技术能力。因此，对重要的城市规划项目的编制或城市大型基础设施，熏大建设项目的审批，应聘专家评审小组来把关，发挥专家群体的作用。
5)建立联合审批制度
在市场经济条件下应打破各部门之间各自为政的旧习俗，缩短材料报道、审核流程、方案修改、验收发证的时间，建立以规划部门为主，园林、环保、人防、消防、交通、电信、煤气等部门参加的联合审批制度，联合办公，限定审批时问，统一收件，发证。这将大大提高工作效率，方便办事人。
6)建立健全富有特色的城市规划地方性法规体系
市场经济在一定意义上说就是法制经济，在市场经济条件下，城市规划管理应改变过去那种单纯依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市场经济愈发达，愈要加强法制。重视走城市规划法制化的道路，一方面是城市政府在市场经济条件下运用法律手段保障规划实施的需要，另一方面也是对开发商合理、正当利益的保护，是优化投资环境的体现。
7)建立灵活多样的城市规划管理政策体系
在市场经济条件下，地区与地区之间、城市与城市之问对投资的争取成为各地方政府的当务之急，而国际国内的资金总是流向回报率高的地方。投资环境成为政府与投资者普遍关注的问题，而作为政府行为的城市规划管理对投资环境的形成与改善有着极大的影响，所以，在规划管理过程中，必须运用灵活多样的政策，以吸引城市建设资金，促进城市的经济发展。
8)建立城市规划管理权限制度
随着城市化与市场经济的不断发展，城市建设活动日益增加，城市规划管理的工作量也将越来越大。所以，必须正确处理好规划管理权下放与统一的关系，遵守规划管理极限制度，以确保城市建设的顺利进行和健康发展。一个城市只允许有一个规划行政主管部门，城市的各个组成部分(各类开发区)的规划管理都应置于这一规划主管部门领导之下，因此，对于规划管理权的下放，应坚持大集中小分散的原则，应坚持统一全局管理而不足块块分割各自为政。
结束语
只有进一步提高城市规划管理水平，才能促进城市经济、社会和环境的协调发展，加快现代化建设步伐，才能从根本上提高人民群众的物质生活和精神文化生活的质量和水平。只有把握城市规划管理工作的性质及工作程序、内容，依法监督，掌握实际工作中的操作方法，才能避免出现规划编制成果“纸上画画、墙上挂挂”的结果，全面做好新时期的规划管理工作。同时，城市规划管理创新的方法以及城市新信息技术的运用都要“与时俱进”，只有不断的创新、不断的完善城市规划管理体制与相关法律的建立，“以法管城，以法治城”加上正确的城市规划管理方法，才能使城市走上健康发展之路。
关键词：城市规划；管理；创新
0引言
城市规划和建设工作是党和人民政府关于经济建设工作的重要方针。城市的规划、建设管理是一项复杂而系统的社会工程，其目的是为了创建一个良好的工作环境、生活环境和生态环境。城市的规划是一个城市在一定时期内的发展计划和目标，是城市建设的综合部署，是城市管理的基础和前提。
1 存在的主要问题
近年来，随着我国经济建设的快速发展，小城市规划管理取得了可喜的成就。但仍存在着一些不容忽视的突出问题，主要表现在以下几个方面：
1．1 城市规划水平较低
城市的定位不够准确，规划没有特色。不少城市盛行图纸规划、政绩规划或官僚规划，规划仅仅停留在图纸上和挂在墙上，甚至一些领导视规划为儿戏，好大喜功，大搞“政绩工程”，严重破坏了规划的严肃性。
1．2 城市名片意识不强
千城一面，不讲特色，互相雷同，缺乏品位，盲目追求大广场、宽马路，白白浪费了宝贵的土地资源和有限的政府财力，缺乏城市魅力，缺乏良好的人居环境和投资环境。
1．3 城市绿化重视不够
重建设，轻绿化，常常以环境作代价追求片面的经济效益。绿化覆盖率低，忽视了城市生态环境建设，直接损害着市民的身心健康。
1．4 城市管理严重滞后
缺乏长效的管理机制，城市脏、乱、差问题突出，乱堆乱倒、乱停乱放、乱搭乱建、乱涂乱画，严重影响着城市的形象。
1．5 城市经营理念不够
仅靠财政来解决城市建设资金短缺是远远不够的；仅靠拍卖有限的城市土地资源更难以从根本上解决问题。只有更新经营城市理念，走市场化运行的路子，以城建城，以城养城，用市场经济的办法才能推进城建城管事业的发展[1l。
2 提高小城市规划管理水平的主要举措
小城市要进一步提高城市规划管理水平，树立城市形象，提高城市品位，必须采取以下四项措施：
2．1 科学超前，规划城市
1)规划要突出地方特色。结合城市的历史文化、自然资源、风土人情、产业特色的实际，突出城市个性的塑造。走特色立城、特色建城、特色兴城之路，建设高品位、有特色、丰富文化内涵的城市是小城市当前规划建设的方向。
2)规划要科学超前。遵循“搞一流规划，建一流城市”的原则，对城市重点项目，如修编城市总体规划、编制城市控制性详细规划和街景规划等，要成立规划审查委员会，实施规划设计招标、评审，从部门单独决策向科学、民主决策转变，要广泛听取各方面的意见和建议，广开言路，采取专家学者、市民、部门参与相结合的办法，减少规劃决策的主观性和随意性。
3)规划要狠抓落实。规划一经确定，必须保持其严肃性和绝对的权威性，任何部门和个人不得随意修改。做到一个规划不动摇，一张蓝图画到底。
2．2 多种举措，建设城市
1)加大城市基础设施投资，不断完善提高城市载体和服务功能。城市绿化要抓住重点，加快道路绿化、小区绿化和拆墙透绿步伐，从规模和档次上实现较大突破。
2)完善投融资体制，引进竞争机制，激活市政公用事业。放开市政公用市场，打破垄断经营。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁收益”的原则，鼓励集体或个人、内资或外资等多元化城市建设投入。
3)加快住宅建设和旧城改造，促进房地产业快速健康发展。在规范房地产市场的基础上，加快以经济适用住房为主的住宅建设，形成合理的供房体系。同时，着力提高住宅的工程质量、使用功能和居住环境，努力在小区配套设施建设和完善物业管理上实现新突破。
2．3 创新理念，经营城市
1)强化城市理念。运用市场经济手段对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本(如土地)与人力作用资本(如路、桥)及相关延伸资本(如路、桥冠名权)等进行重组，最大限度地盘活存量、吸引增量，探索以城建城、以城养城的城市发展之路。
2)落实城市资源储备制度。凡是控制区内的土地一律实行储备制度，实行政府统管，实现城市土地资源价值的最大化。
3)加大资金筹集力度。对土地出让金、城建配套费及房产开发费等，除有特殊情况外，其余一律足额征收，所筹资金全部用于城市建设。
2．4 全民动员，管理城市
1)建立疏堵结合机制，整顿市容市貌。严格“一书两证”制度，严厉查处违法建设；对乱贴乱挂、乱写乱画等影响市容环境的行为要及时遏制；规范店前门牌和户外广告，统一制订标准。
2)建立建管并用机制。对马路市场进行一次全面整顿，严禁店外经营、乱摆摊点，彻底解决“有场无市、有市无场”问题。
3)建立施工场地封闭管理机制。所有建筑工地都应加强施工现场管理，实行封闭作业。各单位在办理建设手续前，必须签订建筑垃圾管理合同和占道协议。
4)建立协同管理机制，整顿交通秩序。建设部门要严格划定停车场和行车路线。公安部门加强车辆疏导和执法检查，保证人车分流，各行其道。
5)建立齐抓共管机制，整顿城市环境卫生状况，争创文明卫生城市。
3．对城市规划管理创新的几点建议
3．1 城市规划管理体制的创新
1)建立城市规划管理人员的职业道德教育与专业知识培训工作体系一方面，随着市场经济、城市化的不断发展以及新技术在城市规划领域的广泛应用。对规划管理的要求将越来越高；另一方面，规划管理者对规划的意图、构想以及城市规划的新技术处理方式的理解，直接影响到规划的实施，所以规划管理者不但要具有良好的思想职业道德，还应具有很强的专业技术能力。因此，必须有计划地进行职丁的思想、职业道德教育和组织各类业务培训，不断提高城市规划管理部门的服务意识，树立密切联系群众、勤政务实、廉沽奉公的优良作风，不断增强管理人_员的素质，加快新技术的开发和应用， 断提高规划管理工作的水平。
2)建立多学科专业化人才的管理队伍
市场经济条件下，规划管理者面临各种科学技术、社会关系、经济效益、公众利益错综复杂的矛盾，这就要求规划管理者有广泛的多学科知识并有综合运用的能力。在人员选择上，要求一专多能；在队伍的人受配备上，要增加土木工程、给排水、水利水电、法律、经济等专业人员。
3)建立城市规划管理人员管理工作定期考核制度
市场经济条件下，参与城市开发建设的经济成分早多元化，建立起管理人员项每日报批管理工作的定期考核制度，能加强廉政建设，加快城市建设开发进程。
4)建立专家评审制度
城市规划管理要求管理人员必须具备很强的专业技术能力。因此，对重要的城市规划项目的编制或城市大型基础设施，熏大建设项目的审批，应聘专家评审小组来把关，发挥专家群体的作用。
5)建立联合审批制度
在市场经济条件下应打破各部门之间各自为政的旧习俗，缩短材料报道、审核流程、方案修改、验收发证的时间，建立以规划部门为主，园林、环保、人防、消防、交通、电信、煤气等部门参加的联合审批制度，联合办公，限定审批时问，统一收件，发证。这将大大提高工作效率，方便办事人。
6)建立健全富有特色的城市规划地方性法规体系
市场经济在一定意义上说就是法制经济，在市场经济条件下，城市规划管理应改变过去那种单纯依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市场经济愈发达，愈要加强法制。重视走城市规划法制化的道路，一方面是城市政府在市场经济条件下运用法律手段保障规划实施的需要，另一方面也是对开发商合理、正当利益的保护，是优化投资环境的体现。
7)建立灵活多样的城市规划管理政策体系
在市场经济条件下，地区与地区之间、城市与城市之问对投资的争取成为各地方政府的当务之急，而国际国内的资金总是流向回报率高的地方。投资环境成为政府与投资者普遍关注的问题，而作为政府行为的城市规划管理对投资环境的形成与改善有着极大的影响，所以，在规划管理过程中，必须运用灵活多样的政策，以吸引城市建设资金，促进城市的经济发展。
8)建立城市规划管理权限制度
随着城市化与市场经济的不断发展，城市建设活动日益增加，城市规划管理的工作量也将越来越大。所以，必须正确处理好规划管理权下放与统一的关系，遵守规划管理极限制度，以确保城市建设的顺利进行和健康发展。一个城市只允许有一个规划行政主管部门，城市的各个组成部分(各类开发区)的规划管理都应置于这一规划主管部门领导之下，因此，对于规划管理权的下放，应坚持大集中小分散的原则，应坚持统一全局管理而不足块块分割各自为政。
结束语
只有进一步提高城市规划管理水平，才能促进城市经济、社会和环境的协调发展，加快现代化建设步伐，才能从根本上提高人民群众的物质生活和精神文化生活的质量和水平。只有把握城市规划管理工作的性质及工作程序、内容，依法监督，掌握实际工作中的操作方法，才能避免出现规划编制成果“纸上画画、墙上挂挂”的结果，全面做好新时期的规划管理工作。同时，城市规划管理创新的方法以及城市新信息技术的运用都要“与时俱进”，只有不断的创新、不断的完善城市规划管理体制与相关法律的建立，“以法管城，以法治城”加上正确的城市规划管理方法，才能使城市走上健康发展之路。