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【摘 要】在现在这个竞争日益激烈的工程承包市场中，施工单位如何通过有效的成本控制来提高单位的整体效益成为了成本控制的核心。本文在阐述水利工程施工成本的组成及控制的基础上，分析了水利工程施工成本控制的主要问题，并提出了水利工程施工各阶段的成本控制对策和水利工程成本控制目标，为水利工程施工提供了一定看法。同时对水利工程施工项目成本控制概念进行简述和水利工程项目施工成本控制过程中普遍存在的一些问题进行了简单的分析，进而论述了水利工程施工单位在项目施工成本控制中应秉持的几个原则以及应该采取的一些措施和方法。
【关键词】水利工程；成本控制；施工成本
前言
施工成本控制是为了用最少的投资来建设设计中的建筑，目前水利工程施工经营市场竞争非常激烈，水利施工企业往往以低价格的形式获取施工项目，致使水利施工企业单项目经济效益下滑，已危及施工企业的生存和发展；而就水利工程施工而言，与一般土木建筑工程相比，其施工条件要困难得多，水利工程施工常在河流上进行，受水文、气象、地形、地质等因素影响很大，水利水电枢纽工程由许多单项工程所组成，容易发生施工干扰。这样就迫使企业不断地更新项目施工成本管理理念，对已有的成本控制管理模式进行升级和创新，广辟增收路子，深挖降低内耗潜能，统筹规划，因时因地选择最优的成本控制和管理模式，以降低成本，提高效益。水利工程项目施工成本控制是增加项目施工利润的重要途径，项目施工成本越低，盈利越高。因此，挖掘项目的创效潜力和减少管理内耗，是企业项目施工管理的重要任务，而完成这一任务的关键在于强化项目施工的成本管理，拥有科学合理的水利工程项目施工成本控制管理流程和先进管理技术。
本课题将以理论研究→具体对策→实证分析为研究框架。运用文献调查法、总结分析法和相关的技术分析法，从水利工程项目施工背景和成本控制与管理优化研究的意义出发，研究目前水利工程项目施工成本控制与管理理论模型。
1.引言
从我国水利工程体制改革管理来看，我国最初建立了法人、招投标制度以及以水利监理为中心的管理体制，另外以FIDIC合同条款为重点的水利管理模式，都在一定程度上取得了很大的成绩。不过从目前我国水利行业发展市场来看，我国水利方面承包建筑市场还存在一些问题，还很不规范，这使得我国水利市场长期处在被动的局面，像业主单位的绝对占有主动权，企业与企业之间產生的不同等的矛盾等等，这些问题在存在于现阶段，急需要进行解决和缓解矛盾。所以，施工企业为迎合业主单位取标的意向，普遍低价投标以增加中标的机会（在一些由地方投资的中小型工程上，甚至出现了中标价低于成本价的现象）。在此情况下签订的施工承包合同，施工企业若按常规的施工工艺和项目管理方法，必将难以获得理想的利润额，甚至连预期的亏损都很难弥补。
在水利工程施工中，水利施工成本控制是一个重要的方面，同时也是管理的核心方面，在水利水电施工中，成本控制可分为施工成本和经营费用，而具体来说，施工成本包含了直接费、间接费和现场经费，而经营费用包含了水利企业的管理费用、财务方面的费用以及所包含的其他费用，而其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要内容。从水利施工成本的控制具体内容与具体措施不难看出，对水利施工进行施工成本控制，能够从很大程度上为水利施工企业节约有关费用，从而达到成本费用的大大节省，同时还能够从很大程度上降低人工、材料和其他机械部分或全部费用，同时还能为企业投标和经营管理提供决策和预测依据。而在实际的水利工程施工过程中，由于水利工程施工的工期较长，投资资金较大，甚至有的水利工程项目施工难度大，施工技术条件较差，以及其他的诸多方面的原因，因此水利工程施工成本控制的类目多，过程也是比较繁琐而复杂的，这就使得水利工程施工成本控制不可能建立和其他制造业一样的标准成本控制系统；但从整体来说，水利工程施工成本控制还是具有一定的规律可循的，只要在水利工程施工建设过程中遵循一定的合理的方法，依靠科学的管理，施工成本控制还是能够取得较为良好的效果的。
2.工程施工成本控制对象和控制内容
2.1施工成本控制对象
施工项目成本控制的对象主要有施工项目成本形成的过程、成本要素、施工项目成本责任人（中心）、工作包（或特定活动、工程项）和对外经济协作合同。
2.2施工成本控制内容
水利工程施工成本控制其本质是对项目成本的过程控制，那么施工成本控制的内容主要包含两个方面，一方面是内部成本的有效控制，另一方面是对其外在的外部成本的合理控制，成本控制的主要目标是通过成本合理控制，达到企业创益的目标，其具体来说，它主要是在项目经理的领导下，通过一定方法与手段，对影响成本的因素进行合理规划、组织、协调和控制，并最终让它们之间达到协调和谐的一种状态，从而对施工生产过程进行优化调整与配置，并最终达到一种施工上的相对均衡，从而实现企业水利工程使用利润收益的效果。施工项目管理是为使项目实现所要求的质量、所规定的时限、所批准的费用预算所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。
2.2.1施工成本控制
政府成本：在我国存在这样的现象，水力工程施工方会不可避免地与政府部门存在联系，这样一来，市场准入制度以及其他依据相关的法律法规制定的规定都无形中成为了政府行为，因此当企业进入某个区域水利工程施工的时候，就不得不遵循这种潜在的规定，甚至有些区域中还存在着地方保护，这使得外区域的企业打入本地市场需要付出很大资金、人力等，这种由于政府的无形干涉，造成了外地企业施工成本的额外增加。
社会成本：从社会的角度来看，水利工程施工企业在实际施工中，并非能够达到一种理想的施工状态，同时社会因素也在很大程度上影响到水利施工企业的施工活动，这其中主要包含社会团体以及政府的各种介入，同时在施工过程中还存在吃、拿、卡、要以及借助援助、检查等名义形成的腐败活动，使得施工企业施工成本控制不受限制，增加许多额外支出。 2.2.2施工成本控制程序与要点
（1）以工程量清单报价中的综合单价控制成本支出。比如在水利工程施工过程中，当进行到管道工序的时候，可以按照其存在的综合单价来进行成本控制，其主要表现形式是通过资源消耗的数量多少来进行判断，这种表现形式较为直观，从数量的增加或减少，及可以直接判断成本的增加或减少。
（2）建立材料消耗台账，实行材料消耗的中间控制。从原材料成本进行控制，也是一个重要的方面，这是因为在施工的整个过程中，原材料的使用会占到很大的部分，因此对原材料的严格控制，将有利于施工成本控制的准确，防止因为原材料而出现的亏损。
（3）应用成本与进度同步跟踪的办法，控制分部分项工程成本。在水利施工过程中，施工成本控制和管理计划、进度等方面都有着重要的联系，也就是说，施工进行到什么程度，从理论上就只能发生其对应的成本费用，这样才是成本控制的最终目标，而一旦成本计划与实际发生费用差距较大，就需要及时分析原因，进行纠偏，防止成本费用产生过大造成浪费或亏损。
（4）建立项目成本审核签证制度，控制成本费用支出。要建立以项目部为成本中心的核算体系，所有经济业务都要与项目直接对口。在发生经济业务时，首先由有关项目管理人员审核，最后经项目经理签字后支付。
3.水利工程施工成本控制的主要问题
3.1员工缺乏经济成本概念
多数施工企业项目部普遍存在一种现象，项目部各部门间缺乏横向交流与制约，在业务上出现脱节现象；材料交接、工作面交接时交底不清，导致材料等的浪费；一味赶工对质量和安全控制不严，返工时常出现，浪费严重。
3.2非生产性开支不合理
施工企业在工程承包市场处于劣势，为了得到更多的承包工程，有些企业不惜代价进行各种形式的公关，以维持良好的合作关系，与此相关的各种非生产性费用开支必不可少，而且随意性大控制不严。
3.3成本控制管理制度不完善和依据不完备
在水利工程施工中，往往会存在项目经理对施工管理独裁制，而并没有依据项目特点来进行相应的管理制度的制定，甚至没有从项目的角度对项目经理、各部门主要管理人员及具有决策性的重要管理人员的责任、分工及权利等进行分配，甚至在有些水利工程施工项目部中，存在将施工成本控制的任务划分到合同部或者财务部，虽然从表面上可以说的过去，但从本质来看，这两个部门都不是成本控制的主体部门，所以想要形成完整的成本控制体系，就必须将成本控制从其他部门中抽离出来。产品成本的合理控制要依据一定的标准来进行。通常由于工程结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本之间缺乏可比性。因此，合理依据项目情况准确制定可行性强的成本控制计划是非常关键的工作，在对水利工程施工企业的走访与调查中发现，很多企业对于施工成本控制的制定很简单很肤浅，而没有让成本控制计划制定起到相应的作用，当然也存在有的企业根据经验设定成本目标，直接忽视了对现场施工中的各种影响因素，在项目成本管理措施方面，只有简单的规章制度，这样的目标成本由于没有和实际施工程序结合起来，可操作性差，起不到控制作用，更无法分析出成本差异产生的原因，使得目标成本永远只停留在口号上。
3.4内部人控制现象相对普遍
在一些水利工程施工项目部中，也会时常存在这样的现象，就是项目经理直接掌握了企业的实际控制权，在决策中体现的是以自身利益为主的独立决策权，这样直接架空了参与发言或期望参与进行决策的管理者的决策建议权，使得所有者的权益受到伤害，有的项目经理常常通过任用自己的亲信担任材料采购员、会计等重要岗位，来达到内部控制的目的。
3.5施工成本管理意识误区
在实际的施工成本控制过程中，可以说，施工成本控制是一个全体员工参与的过程管理，而并非是财务人员个人的职责，所以成本控制的信息、数据反馈、执行以及纠偏等等，都是需要各个不同部门的相关人员进行配合才能较好完成的，但在实际的施工过程中，施工项目部往往将成本控制落到财务人员或少数人的肩膀上，这样就会出现成本控制数据、信息传递的真实性，自然会存在受到一些具有偏差的数据分析，自然最终财务人员分析出的成本控制与实际相比较，很有可能出现很大的偏差，这些都是施工项目部对施工成本控制管理的不到位的体现。在实际中表面上看起来分工明确、职责清晰和各司其职，实质无人承担成本管理责任。实际上，财务人员是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体。不走出这个认识上的误区，就不可能搞好工程成本管理。
4.项目成本控制的目标和原则
施工项目成本控制就是在实施过程中对资源的投入，施工过程及成果进行监督，检查和衡量，并采取措施确保项目成本目标的实现。成本控制的对象是工程项目，其主体则是人的管理活动，目的是合理使用人力、物力、财力，降低成本，增加效益。为此，成本控制的一般原则有以下几个方面。
4.1节约原则
节约就是项目施工用人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。节约绝对不是消极的限制与监督，而是要積极创造条件，要着眼于成本的事前监督、过程控制，在实施过程中经常检查是否出现偏差，以优化施工方案，从提高项目的科学管理水平入手来达到节约。
4.2全面控制原则
全面控制原则包括两个涵义，即全员控制和全过程控制。
4.2.1项目全员控制
由于施工成本控制会联系到施工项目部的许多部门，管理层及现场施工管理人员，并且彼此之间具有十分重要的联系和合作关系，因此在施工过程汇总，需要利用各自职能充分激发部门、管理层、班组甚或每个成员对成本关注、掌握及配合的积极性，逐步树立良好的全员成本控制理念。
4.2.2项目全过程成本控制
在水利工程施工的过程中，可以说，从工程开工一直到工程结束，都会发生不同程度的成本费用的开支与收入，那么对于成本控制来说，就需要与施工相对应，贯穿到施工的整个过程中去，让成本控制落实到施工过程中的每一个环节，每一个阶段，更深入地来说，就是要让施工成本控制渗透到施工方案、施工组织中去，充分利用施工现有的资源，从最大程度上节省成本开支，合理进行成本控制，保证施工质量一次验收合格，避免返工或重做造成的成本的额外开支。 4.2.3目标控制原则
目标控制原则也是水利工程施工成本控制的一个重要方面，目标控制就是经成本控制的总体目标，通过一定的分解方式的手段，将总目标划分、分解为众多的小目标，并且经这些分解后的目标分配到施工过程中的各个层次及各个部门，让各个部门来逐一落实到班组和人，并且在目标控制过程中，还应该建立健全目标考核奖罚制度，用奖罚激励各个部门严格进行成本控制，将成本控制到最严格的状态。
4.2.4动态控制原则
在水利工程施工的具体过程中，施工现场的施工环境可以说是常常处在动态变化的状态下的，像原材料的进场投入、材料使用过程中存在的损耗、损坏等情况都是时有发生的，那么对于成本控制来说，就不能一层不变地按照计划的进行，它也要随着施工环境的变化进行调整，这样才能准确进行成本控制，才能通过成本控制分析与目标值进行比较偏差，进而得出准确的对比数据，以便成本控制出现偏差的时候，能够及时对其进行调整与纠偏，实施成本控制过程应遵循“例外”管理方法，所谓“例外”是指在工程项目建设活动中那些不经常出现的问题，但关键性问题对成本目标的顺利完成影响重大，也必须予以高度重视。在项目实施过程中属于“例外”的情况通常有如下几个方面：
（1）重要性：重要性例外一般是从金额上来进行分析的，也就是成本差额的确定，它应依据水利施工的具体情况来进行分析，判断其占有的百分比，从而判断其差异性，而在水利工程施工成本控制中，这种差异分为有利和不利差异，对于实际成本低于标准成本很多的可能存在两种情况，一种是给后续的分部分项工程或作业带来不利影响：另一种是造成质量低，除可能带来返工和增加保修费用外，质量控制不好还影响企业声誉。
（2）一贯性：尽管有些成本差异虽未超过规定的百分率或最低金额，但一直在控制线的上下限线附近徘徊，亦应视为“例外”。意味着原来的成本预测可能不准确，要及时根据实际情况进行调整。
（3）控制能力：有些是项目管理人员无法控制的成本项目，即使发生重大的差异，也应视为“例外”，如征地、拆迁、临时租用费用的上升等。
（4）特殊性：在水利工程施工成本控制中，还存在有的项目在整个项目施工过程中都会对施工产生不同程度的影响，在这种情况下，也应该对其成本管理控制进行密切关注，像在进行机械维修的的时候尽可能地节省开支，虽然从目前降低了成本，但一旦因为维修质量无法得到保证而造成的后续施工停工或进展缓慢，将也会对成本管理产生很大的不利影响。
5.水利工程施工成本的控制对策
在水利工程施工中，施工成本控制是一个重要的方面，它涉及到施工的各个阶段，但施工成本控制需要不同的部门相互之间进行配合与协调，也就是派专人对施工进行相关记录，这些记录具体来说涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目；也包括资源的数量、类别、人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。水利工程施工成本的控制应渗透在工程施工的各个阶段，具体措施有：
5.1工程施工前期的成本控制
在水利工程施工过程中，首先面临的是施工的前期准备工作，前期准备工作中也会涉及到成本的有关方面，像签订工程合同时，其内容就会提到工程造价等方面与资金有关的细节问题，那么由此看来，在前期准备工作中，对合同中的有关造价条款进行明确规定，是成本控制的主要内容。为了进一步对成本控制加以合理管理，要求施工企业投标人员具有丰富的造价、管理等方面的经验，同时在详细了解合同条款的情况下，还有深入现场进行查看，事先制定计划对材料、设备进场的阶段安排，水利工程中材料及设备、人工工资的造价往往超过整个工程造价的75%，其余为工程的间接费用[3]。因此在水利工程施工前期阶段，选购质量优良、价格合理的材料是十分重要的，另外还要对材料的采购计划进行严格核查，不能仅仅看到材料的价格低廉，还要根据施工对材料的特殊要求进行合理选择，防止材料采购后发现与实际不符合的情况，材料、设备进场尽可能一次放置到位，对于无法一次放置到位的材料与设备，应尽可能减少多次搬运，并暂时妥善保管，防止材料损耗。在施工人员组织上，要选用精良的施工队伍，顶算造价中的人工费要包干，实行超支不补、节余自用的原则，严格控制计划用工，注重技术人员的培养。
5.2工程施工中的成本控制
在水利工程施工过程中进行成本控制，是非常重要的一项工作，同时在施工过程中，对成本控制管理起到关键性作用的是施工组织设计，因为施工组织设计是对具体施工的合理安排与指导，它能够让施工按照一定的工序合理进行，不仅如此，施工组织设计中还会牵涉到许多成本方面的内容，这也正是成本控制与施工组织密切相关的方面。具体来说，在水利工程施工过程中，成本控制的对策主要是针对施工过程中的材料、机械设备使用、投入成本费用以及与施工相关的其他费用加以控制，让它们各自在其相应的部位上既能发挥到最大的作用，又不会造成成本的浪费，而深入来说，就是要对施工过程进行严格控制，从管理上控制确保施工安全质量，只有这样，才会很大程度上减少安全质量问题的返工整改费用，同时也能为成本控制节省出很大一部分费用。同时还要编制出施工技术上先进合理、人员安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整个施工过程中各个分项工程的进度，安排中要考虑原材料的需用量和库存量，杜绝材料积压、闲置、浪费。
5.3工程施工后期的成本控制
在水利工程施工的后期阶段，也就是工程的收尾阶段，这个阶段主要是进行竣工验收、竣工结算等相应的一些工作。那么这个时期主要是及时对竣工资料进行整理，对竣工结算进行核算，这也是成本控制中要求的重要方面，除了以上提到的资料核算外，同时对设计变更联系单、工程技术资料以及设计单位、监理工程师认可的施工措施和施工方案，各种人力不可抗拒自然灾害及其他一些有关竣工决算凭据等，都需要在水利工程施工的后期阶段作为成本控制核算的重要依据，这样做的目的是为了在最后进行成本控制核算的时候不会漏项缺项，让成本控制得到有效控制，让成本控制准确，将误差降到最小。同时还能够在一定程度上加速工程資金周转，工程竣工验收决算通过后，应按合同条款规定，及时收回工程款，不能任由建设单位无故拖欠工程款，以至影响企业的资金周转，影响施工企业的经济效益。 6.做好施工成本控制的基本工作
6.1编制适用的企业定额
以企业定额来进行成本控制，是水利水电工程造价管理体制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。企业实物量消耗定额是企业定额的最重要组成部分，它是企业在自身的水平上充分考虑了人的积极因素，在施工强度、质量以及人工、材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又可行的工时（工日）、材料单位耗量、台时（台班）等项消耗定额，是成本计划考核、分析施工消耗水平的重要依据。有了定额，才能据以审核各项消耗是否合理，是否节约，借以控制不必要的施工消耗。因此，规模企业必须建立、健全定额管理制度。随着新的施工技术、新型建筑材料、新的施工工艺和先进施工设备在施工中的应用，施工企业的施工技术和管理水平必将不断提高。所以，为了准确掌握企业的竞争实力，施工企业必须及时地对内部定额进行修订，使其在日益激烈的市场竞争中处于有利的位置。
6.2加强材料管理
材料费（含配件）是施工成本最主要的组成部分，对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。凡材料物资的收发、领退以及不同核算主体间的内部转移，都要经过清点和填制必要的凭证，并经一定的审批手续，以防止乱领、乱用。
施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质和贪污盗窃；严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷，从而减少返工的材料费损失；另外，材料的质量管理也直接决定着施工成本。材料在使用前必须严格按施工承包合同的要求进行检查，合格的才能进入工地，坚决杜绝因使用不合格材料而造成返工和增加补救措施费用。
6.3制定健全可行的原始记录制度
原始记录是反映施工和管理活动的原始资料，是进行成本预测、成本控制、消耗分析和施工索赔的重要依据，是施工成本控制最基础的工作。所以必须为原始记录提供健全可行的技术保障制度和管理制度。记录人员要与合同、技术、施工、劳资和设备等部门充分配合协调，认真制定科学易行、讲究实效的原始记录技术保障制度，使原始资料即能达到施工成本控制的要求，又能满足其它各方的管理需要，同时对各原始记录的登记、传递、审核和保管工作也要组织好，并形成规范的管理制度，以确保及时完整地为施工成本控制和其它有关方面提供资料。
7.有效控制施工成本实施的步骤
7.1制定施工成本控制的标准
根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准。这个过程是整个施工成本控制的关键，其工作质量的高低直接决定着施工成本控制的效果，甚至影响整个工作的成败。
7.2对施工过程进行记录
记录应建立在仔细观察的基础上，对记录的内容要求详细又完整。它涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目；也包括资源的数量、类别，人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。这一过程是施工成本控制的基础。
7.3对记录的内容进行整理和分析
用科学的统计方法对记录的内容进行加工处理，使之系统化、条理化，并对原始资料仔细地审核，对整理的资料进行事后的结构性、及时性、计算和逻辑检查，使成果成为能反映施工和管理水平特征的资料。然后用适当的控制标准与整理的资料相比较，并结合实际施工和管理中的情况，撰写出施工成本统计分析报告，对经验和教训进行总结。
7.4落实报告中的措施
落实报告中的措施即对报告中成功的经验进行广泛地推广，对存在问题的环节及时地监督改正。
8.通过学习对工程施工成本控制提几个建议
水利工程施工成本控制的方法其中有很多，概括起来可以从组织、技术、经济、合同管理等几个方面采取措施。首先，要对主体施工单位的内部机构、各个部门职能管理人员、项目经理、各层次管理人员等与成本控制的相关人员及部门进行分工、职责等方面的划分，明确每一部分的责任、职责；其次是在实际施工中，需要采取相应的技术手段、方法以及相应的技术措施，让各层管理人员以及现场施工人员发挥其自身的主观能动性，适当的时候还要对对应的技术方案进行技术经济论证，从而在同等条件下，尽量节约成本费用，达到降低成本，让成本控制处于一个合适的水平。笔者认为，工程施工项目成本控制可以从以下几个方面着手：
8.1降低材料成本
降低材料成本具体是指在进行采购材料的时候，通过多商家、多渠道和多价格的对比，不仅要对比价格，还要从不同价格材料的质量、性能方面进行对比，从而选出能够满足施工要求，且价格较低的材料，这样在成本控制中才算是达到了降低材料成本的目的，对于不合格材料或质量存在质疑的材料不能通过后门混合采购，一旦被检测为不合格，不仅会全部被清退，还可能会引起供应商与采购方的各种纠纷，最终造成成本的损失。
8.2充分利用夜间、冬季、雨季施工，降低工时成本
目前国内许多施工单位，除了工期要求很紧的国家重点建设的高速铁路以及一些市政工程等项目外，夜间都没有或者很少组织施工。本来如人们所想，工地晚上应该是灯火通明、机械轰鸣、热火朝天，但是这种场面在许多在建的工程項目上几乎看不到。施工单位完全可以安排三班人员，进行三班倒，如钢筋制作、混凝土浇筑、路基拉料上土方、路基碾压等完全可以在夜间进行，提高劳动生产率。另外可以见缝插针，在小的作业面上合理安排，组织好冬季施工和雨季施工，如桥涵又特别是涵洞、通道的施工受气候的影响较小，在雨季可以搭建临时塑料蓬，以减少气候对施工的影响，减少人工费用。
8.3提高施工设备的利用率，降低机械使用费
为了满足在开工几天内上足设备的要求，施工单位往往不得不从千里之外的公司总部调来设备，而上场后却没有多少作业面，造成机械设备的浪费。针对这种情况，建议施工单位在上场的时候通过租赁来解决。施工企业可以在当地外租一些设备，以减少上场运输费用。各施工队之间还可以合租或者由项目部在各施工队之间相互调动设备，从而从整体上减少租用机械设备费用。另外就是在施工现场允许的情况下，租用当地的农用运输车、农用小型挖掘机等。不仅成本低，而且在许多大型设备去不了的地方充分发挥机械体积小的优势。
8.4精简机构，压缩开支，节约工程施工间接费用
目前许多施工项目部机构大而全，人浮于事，建议压缩项目组织机构。可采用人员编制与人员外聘相结合的模式，通过在社会上招聘或者联系即将毕业的大学生来本单位实习，对他们进行传、帮、教、带，不仅给相关人员以实践的机会，也可以降低人工成本，同时减少项目部的各项不必要开支。比如目前许多施工单位上场时就购买新车，并且是价格不菲的中高档小车，还有的是耗油料量大得惊人的越野车。其实在用车上大可不必相互攀比，完全可以使用旧车，或者是购买中低档的小车。如果是工地现场使用小车，建议租用当地的车辆。
8.5加强质量管理，控制返工率
在施工过程中，要严把工程质量关，各级质量自检人员定点、定岗、定责，加强施工工序的质量自检和管理工作。采取防范措施，消除质量通病，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成不必要的人、财、物的投入而加大工程成本。
9.结语
水利水电工程项目施工周期长，技术复杂，受地质、水温、气候等自然条件影响较大，施工过程中的变化因素比较多。根据这一特点，工程项目成本控制最关键的是要把成本控制贯穿于施工项目的全过程。加强水利水电施工成本控制管理，企业才能有获取最大利润的保证，才能确保成本目标的实现。
施工企业要不断地进行分析、研究在施工中面临的困难，根据实际情况不断优化改进施工组织，引进科学的管理模式，对施工项目的每一个环节进行严格的成本控制，才能在激烈的竞争中提高竞争力以获得更好的经济效益。
参考文献：
[1]王清样.建设工程投资控制[M].北京：中国电力出版社，2009.
[2]杜晓荣.际庆春.张颖.成本控制与管理.清华大学出版社，2007.08
[3]彭宇炯.浅析控制水利工程施工成本的对策[J].水利施工，2006.3
[4]彭宇炯.水利水电工程施工成本控制的探讨[J].施工技术，2003.2
[5]陈凤桐.水利工程项目投标阶段的直接工程成本控制[J].水利施工，2004.3
[6]孙晓璐.陈斯雯.建筑施工房地产项目成本核算与工程造价全程控制及财务管理制度大全企业管理出版社，2008.01
【关键词】水利工程；成本控制；施工成本
前言
施工成本控制是为了用最少的投资来建设设计中的建筑，目前水利工程施工经营市场竞争非常激烈，水利施工企业往往以低价格的形式获取施工项目，致使水利施工企业单项目经济效益下滑，已危及施工企业的生存和发展；而就水利工程施工而言，与一般土木建筑工程相比，其施工条件要困难得多，水利工程施工常在河流上进行，受水文、气象、地形、地质等因素影响很大，水利水电枢纽工程由许多单项工程所组成，容易发生施工干扰。这样就迫使企业不断地更新项目施工成本管理理念，对已有的成本控制管理模式进行升级和创新，广辟增收路子，深挖降低内耗潜能，统筹规划，因时因地选择最优的成本控制和管理模式，以降低成本，提高效益。水利工程项目施工成本控制是增加项目施工利润的重要途径，项目施工成本越低，盈利越高。因此，挖掘项目的创效潜力和减少管理内耗，是企业项目施工管理的重要任务，而完成这一任务的关键在于强化项目施工的成本管理，拥有科学合理的水利工程项目施工成本控制管理流程和先进管理技术。
本课题将以理论研究→具体对策→实证分析为研究框架。运用文献调查法、总结分析法和相关的技术分析法，从水利工程项目施工背景和成本控制与管理优化研究的意义出发，研究目前水利工程项目施工成本控制与管理理论模型。
1.引言
从我国水利工程体制改革管理来看，我国最初建立了法人、招投标制度以及以水利监理为中心的管理体制，另外以FIDIC合同条款为重点的水利管理模式，都在一定程度上取得了很大的成绩。不过从目前我国水利行业发展市场来看，我国水利方面承包建筑市场还存在一些问题，还很不规范，这使得我国水利市场长期处在被动的局面，像业主单位的绝对占有主动权，企业与企业之间產生的不同等的矛盾等等，这些问题在存在于现阶段，急需要进行解决和缓解矛盾。所以，施工企业为迎合业主单位取标的意向，普遍低价投标以增加中标的机会（在一些由地方投资的中小型工程上，甚至出现了中标价低于成本价的现象）。在此情况下签订的施工承包合同，施工企业若按常规的施工工艺和项目管理方法，必将难以获得理想的利润额，甚至连预期的亏损都很难弥补。
在水利工程施工中，水利施工成本控制是一个重要的方面，同时也是管理的核心方面，在水利水电施工中，成本控制可分为施工成本和经营费用，而具体来说，施工成本包含了直接费、间接费和现场经费，而经营费用包含了水利企业的管理费用、财务方面的费用以及所包含的其他费用，而其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要内容。从水利施工成本的控制具体内容与具体措施不难看出，对水利施工进行施工成本控制，能够从很大程度上为水利施工企业节约有关费用，从而达到成本费用的大大节省，同时还能够从很大程度上降低人工、材料和其他机械部分或全部费用，同时还能为企业投标和经营管理提供决策和预测依据。而在实际的水利工程施工过程中，由于水利工程施工的工期较长，投资资金较大，甚至有的水利工程项目施工难度大，施工技术条件较差，以及其他的诸多方面的原因，因此水利工程施工成本控制的类目多，过程也是比较繁琐而复杂的，这就使得水利工程施工成本控制不可能建立和其他制造业一样的标准成本控制系统；但从整体来说，水利工程施工成本控制还是具有一定的规律可循的，只要在水利工程施工建设过程中遵循一定的合理的方法，依靠科学的管理，施工成本控制还是能够取得较为良好的效果的。
2.工程施工成本控制对象和控制内容
2.1施工成本控制对象
施工项目成本控制的对象主要有施工项目成本形成的过程、成本要素、施工项目成本责任人（中心）、工作包（或特定活动、工程项）和对外经济协作合同。
2.2施工成本控制内容
水利工程施工成本控制其本质是对项目成本的过程控制，那么施工成本控制的内容主要包含两个方面，一方面是内部成本的有效控制，另一方面是对其外在的外部成本的合理控制，成本控制的主要目标是通过成本合理控制，达到企业创益的目标，其具体来说，它主要是在项目经理的领导下，通过一定方法与手段，对影响成本的因素进行合理规划、组织、协调和控制，并最终让它们之间达到协调和谐的一种状态，从而对施工生产过程进行优化调整与配置，并最终达到一种施工上的相对均衡，从而实现企业水利工程使用利润收益的效果。施工项目管理是为使项目实现所要求的质量、所规定的时限、所批准的费用预算所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。
2.2.1施工成本控制
政府成本：在我国存在这样的现象，水力工程施工方会不可避免地与政府部门存在联系，这样一来，市场准入制度以及其他依据相关的法律法规制定的规定都无形中成为了政府行为，因此当企业进入某个区域水利工程施工的时候，就不得不遵循这种潜在的规定，甚至有些区域中还存在着地方保护，这使得外区域的企业打入本地市场需要付出很大资金、人力等，这种由于政府的无形干涉，造成了外地企业施工成本的额外增加。
社会成本：从社会的角度来看，水利工程施工企业在实际施工中，并非能够达到一种理想的施工状态，同时社会因素也在很大程度上影响到水利施工企业的施工活动，这其中主要包含社会团体以及政府的各种介入，同时在施工过程中还存在吃、拿、卡、要以及借助援助、检查等名义形成的腐败活动，使得施工企业施工成本控制不受限制，增加许多额外支出。 2.2.2施工成本控制程序与要点
（1）以工程量清单报价中的综合单价控制成本支出。比如在水利工程施工过程中，当进行到管道工序的时候，可以按照其存在的综合单价来进行成本控制，其主要表现形式是通过资源消耗的数量多少来进行判断，这种表现形式较为直观，从数量的增加或减少，及可以直接判断成本的增加或减少。
（2）建立材料消耗台账，实行材料消耗的中间控制。从原材料成本进行控制，也是一个重要的方面，这是因为在施工的整个过程中，原材料的使用会占到很大的部分，因此对原材料的严格控制，将有利于施工成本控制的准确，防止因为原材料而出现的亏损。
（3）应用成本与进度同步跟踪的办法，控制分部分项工程成本。在水利施工过程中，施工成本控制和管理计划、进度等方面都有着重要的联系，也就是说，施工进行到什么程度，从理论上就只能发生其对应的成本费用，这样才是成本控制的最终目标，而一旦成本计划与实际发生费用差距较大，就需要及时分析原因，进行纠偏，防止成本费用产生过大造成浪费或亏损。
（4）建立项目成本审核签证制度，控制成本费用支出。要建立以项目部为成本中心的核算体系，所有经济业务都要与项目直接对口。在发生经济业务时，首先由有关项目管理人员审核，最后经项目经理签字后支付。
3.水利工程施工成本控制的主要问题
3.1员工缺乏经济成本概念
多数施工企业项目部普遍存在一种现象，项目部各部门间缺乏横向交流与制约，在业务上出现脱节现象；材料交接、工作面交接时交底不清，导致材料等的浪费；一味赶工对质量和安全控制不严，返工时常出现，浪费严重。
3.2非生产性开支不合理
施工企业在工程承包市场处于劣势，为了得到更多的承包工程，有些企业不惜代价进行各种形式的公关，以维持良好的合作关系，与此相关的各种非生产性费用开支必不可少，而且随意性大控制不严。
3.3成本控制管理制度不完善和依据不完备
在水利工程施工中，往往会存在项目经理对施工管理独裁制，而并没有依据项目特点来进行相应的管理制度的制定，甚至没有从项目的角度对项目经理、各部门主要管理人员及具有决策性的重要管理人员的责任、分工及权利等进行分配，甚至在有些水利工程施工项目部中，存在将施工成本控制的任务划分到合同部或者财务部，虽然从表面上可以说的过去，但从本质来看，这两个部门都不是成本控制的主体部门，所以想要形成完整的成本控制体系，就必须将成本控制从其他部门中抽离出来。产品成本的合理控制要依据一定的标准来进行。通常由于工程结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本之间缺乏可比性。因此，合理依据项目情况准确制定可行性强的成本控制计划是非常关键的工作，在对水利工程施工企业的走访与调查中发现，很多企业对于施工成本控制的制定很简单很肤浅，而没有让成本控制计划制定起到相应的作用，当然也存在有的企业根据经验设定成本目标，直接忽视了对现场施工中的各种影响因素，在项目成本管理措施方面，只有简单的规章制度，这样的目标成本由于没有和实际施工程序结合起来，可操作性差，起不到控制作用，更无法分析出成本差异产生的原因，使得目标成本永远只停留在口号上。
3.4内部人控制现象相对普遍
在一些水利工程施工项目部中，也会时常存在这样的现象，就是项目经理直接掌握了企业的实际控制权，在决策中体现的是以自身利益为主的独立决策权，这样直接架空了参与发言或期望参与进行决策的管理者的决策建议权，使得所有者的权益受到伤害，有的项目经理常常通过任用自己的亲信担任材料采购员、会计等重要岗位，来达到内部控制的目的。
3.5施工成本管理意识误区
在实际的施工成本控制过程中，可以说，施工成本控制是一个全体员工参与的过程管理，而并非是财务人员个人的职责，所以成本控制的信息、数据反馈、执行以及纠偏等等，都是需要各个不同部门的相关人员进行配合才能较好完成的，但在实际的施工过程中，施工项目部往往将成本控制落到财务人员或少数人的肩膀上，这样就会出现成本控制数据、信息传递的真实性，自然会存在受到一些具有偏差的数据分析，自然最终财务人员分析出的成本控制与实际相比较，很有可能出现很大的偏差，这些都是施工项目部对施工成本控制管理的不到位的体现。在实际中表面上看起来分工明确、职责清晰和各司其职，实质无人承担成本管理责任。实际上，财务人员是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体。不走出这个认识上的误区，就不可能搞好工程成本管理。
4.项目成本控制的目标和原则
施工项目成本控制就是在实施过程中对资源的投入，施工过程及成果进行监督，检查和衡量，并采取措施确保项目成本目标的实现。成本控制的对象是工程项目，其主体则是人的管理活动，目的是合理使用人力、物力、财力，降低成本，增加效益。为此，成本控制的一般原则有以下几个方面。
4.1节约原则
节约就是项目施工用人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。节约绝对不是消极的限制与监督，而是要積极创造条件，要着眼于成本的事前监督、过程控制，在实施过程中经常检查是否出现偏差，以优化施工方案，从提高项目的科学管理水平入手来达到节约。
4.2全面控制原则
全面控制原则包括两个涵义，即全员控制和全过程控制。
4.2.1项目全员控制
由于施工成本控制会联系到施工项目部的许多部门，管理层及现场施工管理人员，并且彼此之间具有十分重要的联系和合作关系，因此在施工过程汇总，需要利用各自职能充分激发部门、管理层、班组甚或每个成员对成本关注、掌握及配合的积极性，逐步树立良好的全员成本控制理念。
4.2.2项目全过程成本控制
在水利工程施工的过程中，可以说，从工程开工一直到工程结束，都会发生不同程度的成本费用的开支与收入，那么对于成本控制来说，就需要与施工相对应，贯穿到施工的整个过程中去，让成本控制落实到施工过程中的每一个环节，每一个阶段，更深入地来说，就是要让施工成本控制渗透到施工方案、施工组织中去，充分利用施工现有的资源，从最大程度上节省成本开支，合理进行成本控制，保证施工质量一次验收合格，避免返工或重做造成的成本的额外开支。 4.2.3目标控制原则
目标控制原则也是水利工程施工成本控制的一个重要方面，目标控制就是经成本控制的总体目标，通过一定的分解方式的手段，将总目标划分、分解为众多的小目标，并且经这些分解后的目标分配到施工过程中的各个层次及各个部门，让各个部门来逐一落实到班组和人，并且在目标控制过程中，还应该建立健全目标考核奖罚制度，用奖罚激励各个部门严格进行成本控制，将成本控制到最严格的状态。
4.2.4动态控制原则
在水利工程施工的具体过程中，施工现场的施工环境可以说是常常处在动态变化的状态下的，像原材料的进场投入、材料使用过程中存在的损耗、损坏等情况都是时有发生的，那么对于成本控制来说，就不能一层不变地按照计划的进行，它也要随着施工环境的变化进行调整，这样才能准确进行成本控制，才能通过成本控制分析与目标值进行比较偏差，进而得出准确的对比数据，以便成本控制出现偏差的时候，能够及时对其进行调整与纠偏，实施成本控制过程应遵循“例外”管理方法，所谓“例外”是指在工程项目建设活动中那些不经常出现的问题，但关键性问题对成本目标的顺利完成影响重大，也必须予以高度重视。在项目实施过程中属于“例外”的情况通常有如下几个方面：
（1）重要性：重要性例外一般是从金额上来进行分析的，也就是成本差额的确定，它应依据水利施工的具体情况来进行分析，判断其占有的百分比，从而判断其差异性，而在水利工程施工成本控制中，这种差异分为有利和不利差异，对于实际成本低于标准成本很多的可能存在两种情况，一种是给后续的分部分项工程或作业带来不利影响：另一种是造成质量低，除可能带来返工和增加保修费用外，质量控制不好还影响企业声誉。
（2）一贯性：尽管有些成本差异虽未超过规定的百分率或最低金额，但一直在控制线的上下限线附近徘徊，亦应视为“例外”。意味着原来的成本预测可能不准确，要及时根据实际情况进行调整。
（3）控制能力：有些是项目管理人员无法控制的成本项目，即使发生重大的差异，也应视为“例外”，如征地、拆迁、临时租用费用的上升等。
（4）特殊性：在水利工程施工成本控制中，还存在有的项目在整个项目施工过程中都会对施工产生不同程度的影响，在这种情况下，也应该对其成本管理控制进行密切关注，像在进行机械维修的的时候尽可能地节省开支，虽然从目前降低了成本，但一旦因为维修质量无法得到保证而造成的后续施工停工或进展缓慢，将也会对成本管理产生很大的不利影响。
5.水利工程施工成本的控制对策
在水利工程施工中，施工成本控制是一个重要的方面，它涉及到施工的各个阶段，但施工成本控制需要不同的部门相互之间进行配合与协调，也就是派专人对施工进行相关记录，这些记录具体来说涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目；也包括资源的数量、类别、人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。水利工程施工成本的控制应渗透在工程施工的各个阶段，具体措施有：
5.1工程施工前期的成本控制
在水利工程施工过程中，首先面临的是施工的前期准备工作，前期准备工作中也会涉及到成本的有关方面，像签订工程合同时，其内容就会提到工程造价等方面与资金有关的细节问题，那么由此看来，在前期准备工作中，对合同中的有关造价条款进行明确规定，是成本控制的主要内容。为了进一步对成本控制加以合理管理，要求施工企业投标人员具有丰富的造价、管理等方面的经验，同时在详细了解合同条款的情况下，还有深入现场进行查看，事先制定计划对材料、设备进场的阶段安排，水利工程中材料及设备、人工工资的造价往往超过整个工程造价的75%，其余为工程的间接费用[3]。因此在水利工程施工前期阶段，选购质量优良、价格合理的材料是十分重要的，另外还要对材料的采购计划进行严格核查，不能仅仅看到材料的价格低廉，还要根据施工对材料的特殊要求进行合理选择，防止材料采购后发现与实际不符合的情况，材料、设备进场尽可能一次放置到位，对于无法一次放置到位的材料与设备，应尽可能减少多次搬运，并暂时妥善保管，防止材料损耗。在施工人员组织上，要选用精良的施工队伍，顶算造价中的人工费要包干，实行超支不补、节余自用的原则，严格控制计划用工，注重技术人员的培养。
5.2工程施工中的成本控制
在水利工程施工过程中进行成本控制，是非常重要的一项工作，同时在施工过程中，对成本控制管理起到关键性作用的是施工组织设计，因为施工组织设计是对具体施工的合理安排与指导，它能够让施工按照一定的工序合理进行，不仅如此，施工组织设计中还会牵涉到许多成本方面的内容，这也正是成本控制与施工组织密切相关的方面。具体来说，在水利工程施工过程中，成本控制的对策主要是针对施工过程中的材料、机械设备使用、投入成本费用以及与施工相关的其他费用加以控制，让它们各自在其相应的部位上既能发挥到最大的作用，又不会造成成本的浪费，而深入来说，就是要对施工过程进行严格控制，从管理上控制确保施工安全质量，只有这样，才会很大程度上减少安全质量问题的返工整改费用，同时也能为成本控制节省出很大一部分费用。同时还要编制出施工技术上先进合理、人员安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整个施工过程中各个分项工程的进度，安排中要考虑原材料的需用量和库存量，杜绝材料积压、闲置、浪费。
5.3工程施工后期的成本控制
在水利工程施工的后期阶段，也就是工程的收尾阶段，这个阶段主要是进行竣工验收、竣工结算等相应的一些工作。那么这个时期主要是及时对竣工资料进行整理，对竣工结算进行核算，这也是成本控制中要求的重要方面，除了以上提到的资料核算外，同时对设计变更联系单、工程技术资料以及设计单位、监理工程师认可的施工措施和施工方案，各种人力不可抗拒自然灾害及其他一些有关竣工决算凭据等，都需要在水利工程施工的后期阶段作为成本控制核算的重要依据，这样做的目的是为了在最后进行成本控制核算的时候不会漏项缺项，让成本控制得到有效控制，让成本控制准确，将误差降到最小。同时还能够在一定程度上加速工程資金周转，工程竣工验收决算通过后，应按合同条款规定，及时收回工程款，不能任由建设单位无故拖欠工程款，以至影响企业的资金周转，影响施工企业的经济效益。 6.做好施工成本控制的基本工作
6.1编制适用的企业定额
以企业定额来进行成本控制，是水利水电工程造价管理体制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。企业实物量消耗定额是企业定额的最重要组成部分，它是企业在自身的水平上充分考虑了人的积极因素，在施工强度、质量以及人工、材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又可行的工时（工日）、材料单位耗量、台时（台班）等项消耗定额，是成本计划考核、分析施工消耗水平的重要依据。有了定额，才能据以审核各项消耗是否合理，是否节约，借以控制不必要的施工消耗。因此，规模企业必须建立、健全定额管理制度。随着新的施工技术、新型建筑材料、新的施工工艺和先进施工设备在施工中的应用，施工企业的施工技术和管理水平必将不断提高。所以，为了准确掌握企业的竞争实力，施工企业必须及时地对内部定额进行修订，使其在日益激烈的市场竞争中处于有利的位置。
6.2加强材料管理
材料费（含配件）是施工成本最主要的组成部分，对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。凡材料物资的收发、领退以及不同核算主体间的内部转移，都要经过清点和填制必要的凭证，并经一定的审批手续，以防止乱领、乱用。
施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质和贪污盗窃；严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷，从而减少返工的材料费损失；另外，材料的质量管理也直接决定着施工成本。材料在使用前必须严格按施工承包合同的要求进行检查，合格的才能进入工地，坚决杜绝因使用不合格材料而造成返工和增加补救措施费用。
6.3制定健全可行的原始记录制度
原始记录是反映施工和管理活动的原始资料，是进行成本预测、成本控制、消耗分析和施工索赔的重要依据，是施工成本控制最基础的工作。所以必须为原始记录提供健全可行的技术保障制度和管理制度。记录人员要与合同、技术、施工、劳资和设备等部门充分配合协调，认真制定科学易行、讲究实效的原始记录技术保障制度，使原始资料即能达到施工成本控制的要求，又能满足其它各方的管理需要，同时对各原始记录的登记、传递、审核和保管工作也要组织好，并形成规范的管理制度，以确保及时完整地为施工成本控制和其它有关方面提供资料。
7.有效控制施工成本实施的步骤
7.1制定施工成本控制的标准
根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准。这个过程是整个施工成本控制的关键，其工作质量的高低直接决定着施工成本控制的效果，甚至影响整个工作的成败。
7.2对施工过程进行记录
记录应建立在仔细观察的基础上，对记录的内容要求详细又完整。它涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目；也包括资源的数量、类别，人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。这一过程是施工成本控制的基础。
7.3对记录的内容进行整理和分析
用科学的统计方法对记录的内容进行加工处理，使之系统化、条理化，并对原始资料仔细地审核，对整理的资料进行事后的结构性、及时性、计算和逻辑检查，使成果成为能反映施工和管理水平特征的资料。然后用适当的控制标准与整理的资料相比较，并结合实际施工和管理中的情况，撰写出施工成本统计分析报告，对经验和教训进行总结。
7.4落实报告中的措施
落实报告中的措施即对报告中成功的经验进行广泛地推广，对存在问题的环节及时地监督改正。
8.通过学习对工程施工成本控制提几个建议
水利工程施工成本控制的方法其中有很多，概括起来可以从组织、技术、经济、合同管理等几个方面采取措施。首先，要对主体施工单位的内部机构、各个部门职能管理人员、项目经理、各层次管理人员等与成本控制的相关人员及部门进行分工、职责等方面的划分，明确每一部分的责任、职责；其次是在实际施工中，需要采取相应的技术手段、方法以及相应的技术措施，让各层管理人员以及现场施工人员发挥其自身的主观能动性，适当的时候还要对对应的技术方案进行技术经济论证，从而在同等条件下，尽量节约成本费用，达到降低成本，让成本控制处于一个合适的水平。笔者认为，工程施工项目成本控制可以从以下几个方面着手：
8.1降低材料成本
降低材料成本具体是指在进行采购材料的时候，通过多商家、多渠道和多价格的对比，不仅要对比价格，还要从不同价格材料的质量、性能方面进行对比，从而选出能够满足施工要求，且价格较低的材料，这样在成本控制中才算是达到了降低材料成本的目的，对于不合格材料或质量存在质疑的材料不能通过后门混合采购，一旦被检测为不合格，不仅会全部被清退，还可能会引起供应商与采购方的各种纠纷，最终造成成本的损失。
8.2充分利用夜间、冬季、雨季施工，降低工时成本
目前国内许多施工单位，除了工期要求很紧的国家重点建设的高速铁路以及一些市政工程等项目外，夜间都没有或者很少组织施工。本来如人们所想，工地晚上应该是灯火通明、机械轰鸣、热火朝天，但是这种场面在许多在建的工程項目上几乎看不到。施工单位完全可以安排三班人员，进行三班倒，如钢筋制作、混凝土浇筑、路基拉料上土方、路基碾压等完全可以在夜间进行，提高劳动生产率。另外可以见缝插针，在小的作业面上合理安排，组织好冬季施工和雨季施工，如桥涵又特别是涵洞、通道的施工受气候的影响较小，在雨季可以搭建临时塑料蓬，以减少气候对施工的影响，减少人工费用。
8.3提高施工设备的利用率，降低机械使用费
为了满足在开工几天内上足设备的要求，施工单位往往不得不从千里之外的公司总部调来设备，而上场后却没有多少作业面，造成机械设备的浪费。针对这种情况，建议施工单位在上场的时候通过租赁来解决。施工企业可以在当地外租一些设备，以减少上场运输费用。各施工队之间还可以合租或者由项目部在各施工队之间相互调动设备，从而从整体上减少租用机械设备费用。另外就是在施工现场允许的情况下，租用当地的农用运输车、农用小型挖掘机等。不仅成本低，而且在许多大型设备去不了的地方充分发挥机械体积小的优势。
8.4精简机构，压缩开支，节约工程施工间接费用
目前许多施工项目部机构大而全，人浮于事，建议压缩项目组织机构。可采用人员编制与人员外聘相结合的模式，通过在社会上招聘或者联系即将毕业的大学生来本单位实习，对他们进行传、帮、教、带，不仅给相关人员以实践的机会，也可以降低人工成本，同时减少项目部的各项不必要开支。比如目前许多施工单位上场时就购买新车，并且是价格不菲的中高档小车，还有的是耗油料量大得惊人的越野车。其实在用车上大可不必相互攀比，完全可以使用旧车，或者是购买中低档的小车。如果是工地现场使用小车，建议租用当地的车辆。
8.5加强质量管理，控制返工率
在施工过程中，要严把工程质量关，各级质量自检人员定点、定岗、定责，加强施工工序的质量自检和管理工作。采取防范措施，消除质量通病，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成不必要的人、财、物的投入而加大工程成本。
9.结语
水利水电工程项目施工周期长，技术复杂，受地质、水温、气候等自然条件影响较大，施工过程中的变化因素比较多。根据这一特点，工程项目成本控制最关键的是要把成本控制贯穿于施工项目的全过程。加强水利水电施工成本控制管理，企业才能有获取最大利润的保证，才能确保成本目标的实现。
施工企业要不断地进行分析、研究在施工中面临的困难，根据实际情况不断优化改进施工组织，引进科学的管理模式，对施工项目的每一个环节进行严格的成本控制，才能在激烈的竞争中提高竞争力以获得更好的经济效益。
参考文献：
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