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摘 要：在经济社会迅速发展、教育改革不断深化的背景下，如何把马克思主义中国化的最新成果——中国特色社会主义理论体系运用到高等教育的改革与发展中，坚持以科学发展观为指导，发挥教代会在现代大学制度民主政治建设中的重要作用，已成为中国教育改革和高等教育发展的重要课题之一。
关键词：教育改革；现代大学制度；民主政治建设；教代会
中图分类号：G64 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）09-0037-02
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》把建设有中国特色现代大学制度作为我国高等教育改革的战略性任务提出来。一般认为，中国特色现代大学制度是按照中国高等教育法的规定，在国家的宏观政策调控指导下，大学面向社会，依法自主办学，实行科学管理的制度。这一制度主要包括两个层面，即宏观层面（学校与外部的关系）：政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；微观层面（学校内部）：党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。党中央提出“建设现代学校制度，要加强教职工代表大会建设，发挥群众团体作用”既是中国现代大学制度建设的行动指南，也为高校基层民主和教代会制度建设提出新的更高的要求。
一、教代会在中国特色现代大学制度民主政治建设中的作用
（一）教代会为教职工依法行使民主权利提供了制度保证
《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国高等教育法》等法律法规都对教职工在学校工作中的管理监督作用，以及教职工行使民主权利的组织形式作了明确规定。参与民主管理和监督是教代会的一项重要职权，是教职工参与学校事务、行使民主管理、民主监督权利的有效形式，是发扬社会主义民主，坚持党的群众路线，贯彻落实科学发展观，推动全心全意依靠工人阶级根本指导方针在学校贯彻落实的重要措施。做好教代会工作，有利于促使学校领导干部时刻将自己置于教职工监督之下，增强公仆意识，不断提高自身素质和领导水平，建立起有效的领导干部监督和自我约束机制；有利于加强学校的党风廉政建设、密切党群和干群关系；有利于全面落实教代会民主权利，不断提高教代会质量和教职工参与民主管理的主人翁意识，进一步完善学校的民主决策和科学管理制度。
（二）教代会是学校实行民主管理和民主监督的组织保证
1、《中华人民共和国宪法》规定中华人民共和国的一切权力属于人民，《中华人民共和国工会法》规定：“国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。”“其他企业、事业单位的工会委员会，依照法律规定组织职工采取与企业、事业单位相适应的形式，参与企业、事业单位民主管理。”教职工代表来自学校教学、科研、管理、服务、产业等各个部门，具有广泛的群众性，能及时准确把握部门工作信息，能为学校行政管理者广泛听取教职工意见、促进决策的科学化和民主化提供信息平台，是坚持和完善校长负责制的主要组成部分。
2、在我国各行政企事业单位中，行政权力与民主权利的行使都以维护人民利益为宗旨，两者是统一的。正如阿克顿所说：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”“在所有使人类腐化堕落和道德败坏的因素中，权力是出现频率最多和最活跃的因素。”教代会制度是对学校领导权力的制约和监督，在学校中架构起一座沟通的桥梁，为改进领导作风，克服官僚主义，加强廉政建设，提高行政权威，提供了组织保障。
二、创新教代会工作机制推进中国特色现代大学民主政治制度建设
创新发展高校民主管理制度，推进高校民主政治建设，建立适应现代大学的民主管理制度，是深化学校改革和构建和谐校园的时代课题。
（一）提高民主管理意识，确保教代会各项工作落到实处
高校领导首先要认识到，坚持和完善教代会制度是实行民主管理的重要途径，要认真听取教职工的意见和要求，鼓励教职工参与学校的民主管理和民主监督。其次，也要认识到，越是支持教职工参与、监督学校行政管理工作，就越能获得教职工对行政工作的信赖和支持，有利于群策群力推进学校的管理水平。最后，教职工和教代会代表的思想认识也要提高，特别是教代会代表要加强学习，提高自身素质，切实履行好代表职责。
（二）加强民主法制建设，推进教代会工作制度化、规范化、程序化
《学校教职工代表大会条例》，充实和调整了教代会的内容和职权，进一步规范教代会制度在学校中的地位作用，职权范围、组织形式、运作程序和评估考核等问题。高校要结合本校实际制定相应的教代会实施办法(或细则)，建立和完善调查研究制度、咨询与沟通制度、代表检查与视察制度、民主管理接待制度、教代会报告制度、提案评选表彰制度等，使教代会真正按照制度化、规范化、程序化的要求运作，确保创新教代会工作有更为健全的制度保障。
（三）维护教职工民主权利，强化教代会民主监督作用
随着高等教育改革的不断深化，学校的内部管理体制和人事分配制度等改革方案必須依法提交教代会讨论审议，并在充分酝酿的基础上，经大会表决通过后方可实施。要坚持把教代会作为校务公开的基本载体，发挥教代会及其专门委员会的作用，加强校务公开的监督检查。提案工作委员会要不断完善提案工作机制，促进提案落实。
1、建立和完善代表质询制度。教代会大会的议程是否合理，是否有重大事项遗漏，三大报告的内容是否完备，对教职工关注的重大事项是否有合理回应，都要通过建立发挥代表质询制度来实现。
2、发挥教代会民主评议功能。教代会的干部评议应当由教代会主席团或其工作机构——校工会主持，评议结果应当成为干部考核、任用的重要参考。
3、加大代表巡视力度。教代会议决事项、立案提案、规章制度的贯彻落实，以及教职工关注的热点问题，都可以由代表巡视予以推进。
4、推进教代会提案工作。提案工作是教职工参与学校教学、科研、管理、服务等民主管理和民主监督工作的途径，做好提案工作对于调动和发挥教职工的积极性，促进学校的改革与发展具有重要的作用。
（四）营造校园民主环境，创新教代会工作机制
完善和创新教代会制度需要配套制度的建立。高校民主管理的制度体系中，要进一步健全校务公开制度，保障教职工的知情权；进一步规范民主决策制度，保障教职工的决策权；进一步完善民主管理制度，保障教职工的参与权；进一步强化干部评议制度，保障教职工的监督权；进一步健全劳动争议调解制度，保障教职工的劳动合法权益。教代会制度的完善和创新，不能只局限于制度本身的制定，更需要注重制度执行的监督机制和评价机制，改革某些有制度无作用、制度不全和机制不灵的落后现象。上级主管部门和工会应建立和健全对教代会制度执行的反馈和评估制度与机制，通过配套的制度和机制，使教代会工作乃至整个民主管理工作由点连成线，再由线连成网，成为一个和学校各项工作紧密相联的制度链。
温家宝总理在同济大学演讲时说：“一所好的大学，不在高楼大厦，不在权威的讲坛，也不在那些张扬的东西，而在有自己独特的灵魂，这就是独立的思考、自由的表达。要通过讨论与交流，师生共进，教学相长，形成一种独具特色的学术氛围，并不断完善和发扬，影响越来越多的人。这样，真正的大学就形成了，就会有一批有智慧的杰出人才出现，整个国家就有了希望。”抓住建立现代大学制度的契机，大力彰显民主治校理念，树立建立追求真理、学术自由、兼容并蓄、民主公正的大学精神，为现代大学制度营造良好的文化环境和精神环境，教代会制度责无旁贷。
参考文献：
［1］中华人民共和国宪法.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）.高等学校教职工代表大会条例.
［2］阿克顿著，侯健，范亚峰译.自由与权力［M］.北京商务印书馆,2001.
关键词：教育改革；现代大学制度；民主政治建设；教代会
中图分类号：G64 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）09-0037-02
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》把建设有中国特色现代大学制度作为我国高等教育改革的战略性任务提出来。一般认为，中国特色现代大学制度是按照中国高等教育法的规定，在国家的宏观政策调控指导下，大学面向社会，依法自主办学，实行科学管理的制度。这一制度主要包括两个层面，即宏观层面（学校与外部的关系）：政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；微观层面（学校内部）：党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。党中央提出“建设现代学校制度，要加强教职工代表大会建设，发挥群众团体作用”既是中国现代大学制度建设的行动指南，也为高校基层民主和教代会制度建设提出新的更高的要求。
一、教代会在中国特色现代大学制度民主政治建设中的作用
（一）教代会为教职工依法行使民主权利提供了制度保证
《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国高等教育法》等法律法规都对教职工在学校工作中的管理监督作用，以及教职工行使民主权利的组织形式作了明确规定。参与民主管理和监督是教代会的一项重要职权，是教职工参与学校事务、行使民主管理、民主监督权利的有效形式，是发扬社会主义民主，坚持党的群众路线，贯彻落实科学发展观，推动全心全意依靠工人阶级根本指导方针在学校贯彻落实的重要措施。做好教代会工作，有利于促使学校领导干部时刻将自己置于教职工监督之下，增强公仆意识，不断提高自身素质和领导水平，建立起有效的领导干部监督和自我约束机制；有利于加强学校的党风廉政建设、密切党群和干群关系；有利于全面落实教代会民主权利，不断提高教代会质量和教职工参与民主管理的主人翁意识，进一步完善学校的民主决策和科学管理制度。
（二）教代会是学校实行民主管理和民主监督的组织保证
1、《中华人民共和国宪法》规定中华人民共和国的一切权力属于人民，《中华人民共和国工会法》规定：“国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。”“其他企业、事业单位的工会委员会，依照法律规定组织职工采取与企业、事业单位相适应的形式，参与企业、事业单位民主管理。”教职工代表来自学校教学、科研、管理、服务、产业等各个部门，具有广泛的群众性，能及时准确把握部门工作信息，能为学校行政管理者广泛听取教职工意见、促进决策的科学化和民主化提供信息平台，是坚持和完善校长负责制的主要组成部分。
2、在我国各行政企事业单位中，行政权力与民主权利的行使都以维护人民利益为宗旨，两者是统一的。正如阿克顿所说：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”“在所有使人类腐化堕落和道德败坏的因素中，权力是出现频率最多和最活跃的因素。”教代会制度是对学校领导权力的制约和监督，在学校中架构起一座沟通的桥梁，为改进领导作风，克服官僚主义，加强廉政建设，提高行政权威，提供了组织保障。
二、创新教代会工作机制推进中国特色现代大学民主政治制度建设
创新发展高校民主管理制度，推进高校民主政治建设，建立适应现代大学的民主管理制度，是深化学校改革和构建和谐校园的时代课题。
（一）提高民主管理意识，确保教代会各项工作落到实处
高校领导首先要认识到，坚持和完善教代会制度是实行民主管理的重要途径，要认真听取教职工的意见和要求，鼓励教职工参与学校的民主管理和民主监督。其次，也要认识到，越是支持教职工参与、监督学校行政管理工作，就越能获得教职工对行政工作的信赖和支持，有利于群策群力推进学校的管理水平。最后，教职工和教代会代表的思想认识也要提高，特别是教代会代表要加强学习，提高自身素质，切实履行好代表职责。
（二）加强民主法制建设，推进教代会工作制度化、规范化、程序化
《学校教职工代表大会条例》，充实和调整了教代会的内容和职权，进一步规范教代会制度在学校中的地位作用，职权范围、组织形式、运作程序和评估考核等问题。高校要结合本校实际制定相应的教代会实施办法(或细则)，建立和完善调查研究制度、咨询与沟通制度、代表检查与视察制度、民主管理接待制度、教代会报告制度、提案评选表彰制度等，使教代会真正按照制度化、规范化、程序化的要求运作，确保创新教代会工作有更为健全的制度保障。
（三）维护教职工民主权利，强化教代会民主监督作用
随着高等教育改革的不断深化，学校的内部管理体制和人事分配制度等改革方案必須依法提交教代会讨论审议，并在充分酝酿的基础上，经大会表决通过后方可实施。要坚持把教代会作为校务公开的基本载体，发挥教代会及其专门委员会的作用，加强校务公开的监督检查。提案工作委员会要不断完善提案工作机制，促进提案落实。
1、建立和完善代表质询制度。教代会大会的议程是否合理，是否有重大事项遗漏，三大报告的内容是否完备，对教职工关注的重大事项是否有合理回应，都要通过建立发挥代表质询制度来实现。
2、发挥教代会民主评议功能。教代会的干部评议应当由教代会主席团或其工作机构——校工会主持，评议结果应当成为干部考核、任用的重要参考。
3、加大代表巡视力度。教代会议决事项、立案提案、规章制度的贯彻落实，以及教职工关注的热点问题，都可以由代表巡视予以推进。
4、推进教代会提案工作。提案工作是教职工参与学校教学、科研、管理、服务等民主管理和民主监督工作的途径，做好提案工作对于调动和发挥教职工的积极性，促进学校的改革与发展具有重要的作用。
（四）营造校园民主环境，创新教代会工作机制
完善和创新教代会制度需要配套制度的建立。高校民主管理的制度体系中，要进一步健全校务公开制度，保障教职工的知情权；进一步规范民主决策制度，保障教职工的决策权；进一步完善民主管理制度，保障教职工的参与权；进一步强化干部评议制度，保障教职工的监督权；进一步健全劳动争议调解制度，保障教职工的劳动合法权益。教代会制度的完善和创新，不能只局限于制度本身的制定，更需要注重制度执行的监督机制和评价机制，改革某些有制度无作用、制度不全和机制不灵的落后现象。上级主管部门和工会应建立和健全对教代会制度执行的反馈和评估制度与机制，通过配套的制度和机制，使教代会工作乃至整个民主管理工作由点连成线，再由线连成网，成为一个和学校各项工作紧密相联的制度链。
温家宝总理在同济大学演讲时说：“一所好的大学，不在高楼大厦，不在权威的讲坛，也不在那些张扬的东西，而在有自己独特的灵魂，这就是独立的思考、自由的表达。要通过讨论与交流，师生共进，教学相长，形成一种独具特色的学术氛围，并不断完善和发扬，影响越来越多的人。这样，真正的大学就形成了，就会有一批有智慧的杰出人才出现，整个国家就有了希望。”抓住建立现代大学制度的契机，大力彰显民主治校理念，树立建立追求真理、学术自由、兼容并蓄、民主公正的大学精神，为现代大学制度营造良好的文化环境和精神环境，教代会制度责无旁贷。
参考文献：
［1］中华人民共和国宪法.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）.高等学校教职工代表大会条例.
［2］阿克顿著，侯健，范亚峰译.自由与权力［M］.北京商务印书馆,2001.