摘 要：随着海南国际旅游岛建设的深入推进，以石化产业集群为代表的新型工业不断发展壮大，形成了以洋浦、东方石化产业集群为代表的西线石化产业工业带。石化产业不仅是洋浦、东方火灾防控的重点，更是全省消防安全保卫的重点目标。当前，我省石化工业园区消防规划滞后、公共消防设施不足、消防救援力量薄弱、专业人才缺乏等问题凸显，必须立足于海南实际，创新消防治理，提升石化产业消防安全保障能力。
　　关键词：石化；消防；火灾防控；灭火救援
　　面对海南石化产业迅速发展给消防安全带来的严峻挑战和考验，如何吸取其他地区化工灾害事故教训，确保全省石化行业消防安全，成为当前消防工作的重要课题。
　　一、海南石化产业发展现状及前景
　　海南省石化产业集中布局在从澄迈老城开发区到洋浦经济开发区，到东方工业园区的海南西部工业发展带。洋浦经济开发区是邓小平同志亲自批示，国务院于1992年批准设立的享受保税区政策的国家级开发区，国家首批六个石油化工类新型工业化产业示范基地之一。洋浦现有开工或投产的石油化工项目主要有：800万吨炼油、160万吨造纸、130万吨木浆、60万吨PX（对二甲苯）、300万吨LNG（液化天然气）、205万立方米成品油、320万立方米国家原油战略储备、100万立方米国家成品油战略储备等。现已建成的码头有：海南炼化30万吨原油码头、海南炼化10万吨级成品油及液体化学品码头、金海浆纸5万吨级专用码头、洋浦港5万吨级多用途公用码头。到2015年，洋浦基本建成2000万吨炼油、百万吨级乙烯、百万吨级芳烃、500万吨聚酯原料、200万吨多功能聚酯切片等一批石化项目；形成2000万方油品、300万吨液化天然气储备能力，油气储备能力将位居全国前列。东方市工业园区主要以发展天然气化工、精细化工产业为方向，打造临港效能化工基地。已建成大型易燃易爆企业6家，是拥有国内规模最大、技术装备最先进合成氨/尿素生产装置、亚洲最大的甲醇生产装置的新型化工产业园区。其他如华能电厂2€？50MW机组已经投产，二期2€？50MW超临界燃煤发电机组正在建设。现有年吞吐量190万吨的危险品专用码头。"十二五"期间，东方工业区将以天然气化工和精细化工为主，建设覆盖合成塑料、合成纤维、合成橡胶以及配套的化学品生产和下游加工等既相对独立又整体关联的上中下游的主导产业链，形成天然气化肥、精细化工、甲醇制烯烃，以及能源和生物质能源五大产业集群。洋浦、东方产业基地将逐步发展成为区域油气化工产业集群、国家级石化产业基地和出口加工基地。
　　二、石化消防安全存在的主要问题
　　对比日新月异的国际旅游岛建设和蓬勃发展的石化产业，当前海南石化消防保障能力仍有一定的差距，突出表现在"两个滞后"和"两个不适应"。
　　（一）消防规划滞后于石化产业的宏伟目标
　　海南发展石化产业具有良好的区位优势，海南位于最繁忙的国际海运主航线（马六甲海峡-香港-上海-大坂）的中心位置， 紧邻华南、东盟两大市场，石化产业规模大、影响大。石化产业已经成为海南经济的重要支柱，石化安全不仅关系到国计民生，更关系到整个海南岛的安全稳定。国家和省委省政府对石化产业布局建设作了详细的规划指导，但消防规划设计相对滞后。目前，东方市工业园区尚未编制消防专项规划；洋浦经济开发区虽然于2012年编制了《洋浦石化功能区控制性详细规划》，但不少项目在当时已经上马，规划受项目影响几次调整，且规划在道路、水源、消防队站方面不能满足当前和今后的需要，急需根据石化产业的发展，尽快修订完善。
　　（二）消防基础设施滞后于石化项目建设
　　就工业园区而言，区内基础设施建设相对滞后，消防设施设备不配套、不完善，建设水平较低。如进出洋浦石化功能区仅有1条道路，配套的消防设施不完备。东方市工业园区尚未建设特勤消防站。石化企业内部的消防设施建设也不容乐观，已建成和正在建设的石化项目依据的消防技术标准不高，仅能满足国家一般标准，如厂区内消防车通道标准仅能满足消防车通行要求，没有考虑大型消防车和多辆消防车同时作业场地的需求。除洋浦金海浆纸厂和东方中海石油化学有限公司外，其他大型石化企业没有同步建立企业专职消防队伍，初起火灾扑救能力较弱。
　　（三）安全管理和现代化的社会治理体系不适应
　　消防安全责任制还没有真正落到实处，"重效益、轻安全"的思想仍不同程度的存在。行业主管部门安全工作的标准不高，没能很好的将消防安全和企业生产经营同部署、同检查、同考评，"管行业必须管安全、管业务必须管安全"还停留在口号上。专业的消防监督技术干部缺乏，石化功能区消防监督力量还不能满足项目审核、验收和日常监督的需要。石化企业消防管理规范化程度不高，消防控制室值班人员不懂不会，工作人员违章操作时有发生，消防设施检测和维护保养不及时，防火巡查、防火检查制度流于形式，灭火救援预案针对性不强，消防演练不经常等问题，极易引发事故。不少企业油气管网标志不明显，在修路、修桥等施工作业时，经常发生油气管道被占用、埋压、破坏的事故。
　　（四）灭火救援能力和消防安全保障需求不适应
　　海南消防警力还远不适应重特大石油化工火灾扑救需求：洋浦石油化工产业规模位于全国前列，但全区消防员仅有200余人（含企业专职队员30人）。东方市全市目前只有1个普通消防站，工业园区尚无现役消防队。一旦发生重特大石化事故，全省增援力量不过千人。消防装备在量和质上均存在较大差距：目前，全省主战消防车辆仍多采用东风、豪泺、斯太尔等国产中低端底盘，装备结构不合理；大功率、大流量、高性能的高喷消防车等特种装备缺乏。加之海南是岛屿省份，远离内陆，岛外力量跨海增援难度大，经测算，最近的广东茂名、广西钦州等消防力量增援至少要9个小时才能到达。按目前海南消防灭火救援实力，如发生类似大连"7.16"事故，后果将不堪设想。
　　三、提升海南石油化工火灾防控和灭火救援能力的几点思考 　　海南石化产业发展迅速，急需建设与之相适应的消防安全保障体系，必须立足于海岛实际，创新消防工作方法，加强自身力量建设，不断提升石油化工火灾防控和灭火救援能力。
　　（一）问诊把脉，开展消防安全评估
　　提请省政府组织洋浦、东方当地政府和相关部门，邀请专业机构和专家学者，尽快对石化功能区和石化企业开展全方位的消防安全调研和评估，通过"问诊把脉"，形成石化园区总体火灾风险评估报告，全面掌握全省石化产业消防安全方面存在的突出问题，特别是要把握好石化功能区消防安全布局、消防设施、消防水源、消防装备、消防车道、应急救援体系、消防管理等方面与经济社会发展不相适应的问题，切实做到底数清、情况明。要重视评估结果的应用，根据评估情况，尽快调整、完善、落实消防安全专项规划。
　　（二）对症下药，夯实消防基础建设
　　抓住当前消防事业发展的机遇期，积极推动消防基础建设和石化项目同部署、同实施。一是按照高标准、管长远的理念，提升公共消防设施建设水平。坚持项目建设安全先行，高标准建设石化功能区基础设施，既要管当前、更要管长远，确保道路畅通、水源充足，配备足够的消火栓，特别是利用海南得天独厚的天然水源优势，在码头建设应急消防泵站。同时按照"不欠新账、补足旧账"的要求，"十二五"期间保质保量完成消防站建设任务。二是按照灭大火、打恶仗的标准，提升装备质量。坚持标准化、实战化的要求，有针对性的研究海南消防装备的配备标准。不仅要保证消防装备数量，更要重点抓好装备质量，不仅要满足当前需要，还要适度超前，有针对性的为石化功能区购置一批大功率、大流量、高性能的高喷消防车、远程供水等高精尖装备。同时，加强省域统筹，不同市县之间协调统筹配置消防装备，为省内增援打牢基础。三是按照提升自防自救能力要求，加速推进企业专职消防队建设。依据消防法加快推进石化企业按标准建设企业专职消防队，保证企业专职队同步建设、同步使用。同时提请省政府制定出台《专职消防队建设管理规定》，明确石化企业消防站和消防装备建设标准，形成石化企业消防灭火救援有效战斗力。
　　（三）创新治理，筑牢石化消防安全"防火墙"
　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出："健全公共安全体系。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系"。要创新石化消防治理机制，提升石化火灾防控水平。一是要严把源头关口。研究制定高于国家标准的海南石化消防安全地方标准，对石化项目设计施工提高审查标准，严把石化项目设计审核关口。同时，完善专家联审联验制度，组建石化专家库，通过联合审查、验收及组织专家评估论证等方式，对石化企业的消防安全设计进行把关，杜绝"先天性"火灾隐患。二是要排查整治。联合安监、工信等职能部门，对洋浦、东方等西线石化企业集中区域，开展系统性的消防安全排查整治。对石化项目，不仅要查地面上的设施设备，还要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患；不仅要查消防设施设备是否按标准配备，是否完好有效，更要着重查消防管理制度是否制定并严格遵守，消防控制室值班人员是否懂操作，消防安全预案和演练是否定期开展，有没有针对性。三是要健全责任体系。消防部门要发挥好党委政府参谋助手作用，推动党政"一把手"亲力亲为、亲自动手抓消防工作。推动职能部门落实监管责任，健全部门联动、联合执法等工作机制。推动企业履行好安全主体责任，把安全职责落实到岗位、落实到人头，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。四是要规范化管理。指导石化企业在网格化排查、户籍化管理、"四个能力"建设等方面建立规范化的管理机制，并培育一批示范单位。建立部门、行业沟通交流和信息共享平台，强化油气管网标志化建设，防止修路、修桥等施工作业时，发生油气管道被占用、埋压、破坏的事故。
　　（四）提升战斗力，着力打造石化消防尖兵
　　一是强化属地作用。在人员和力量上对石化功能区的消防部队建设给予政策支持，针对石油化工企业及输油管线灾害事故类型、处置措施及危害程度，修订完善预案，组织开展实战演练，有针对性地组织官兵开展救人、关阀、断料、堵漏、供水等专业化技战术训练。二是强化部门联动。建立与公安、环保、安监、交通、供电、供水、石化企业等部门的联动机制，形成全系统保障体系，掌握各应急救援联动力量分布和联络方式，常备灭火救援物资、装备调运单位和联络方式，确保一旦发生灾害事故，能够第一时间调集足够的人员、车辆、装备和灭火药剂，各级灾害处置专家组和社会联动单位能够按照预案迅速行动，有关联动保障力量和物资能够及时运达。三是研究跨海增援机制。海南地理位置特殊，既要立足于岛内自身灭火救援能力的增强，还要研究探索跨海灭火救援联动机制建设。联合临近的广东、广西等省份，研究制定跨海增援预案，组织实兵增援演练，发挥好区域联动协作机制。四是加强人才队伍建设。选派优秀战训业务骨干和基层执法干部到发达地区跟班学习，邀请石化防灭火专家来琼辅导，采取"走出去"和"请进来"的方式，大力引进和培养石油化工防灭火的专业技术人才。
　　面对迅速发展的石化产业，要正视当前消防建设存在的差距，立足海南岛屿实际，紧紧依靠党委政府的重视支持，充分发挥消防部门的积极性和主动性，向科学技术要战斗力，向器材装备要战斗力，向人才队伍要战斗力，向创新管理要战斗力，向社会化要战斗力，不断提升海南石油化工消防安全防控能力。
　　作者简介：孙鹏（1981.2-），男，山东枣庄人，海南省公安消防总队防火部工程师；薛妮（1984.2-），女，陕西岐山人，海南政法职业学院教师。