论文部分内容阅读
数字化城市管理是顺应现代城市快速发展应运而生一种科学管理模式，数字化城市管理结合运用现代信息技术，量化城市管理对象，细化城市管理行为，形成信息采集、问题处置和监督评价等多层面的管理手段，是贯彻落实中央城市工作会议精神，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决城市管理突出问题的重要手段。
太原市数字化城市管理基本遵循城市化快速发展的一般规律，不断进行理论探索和体制机制创新。从2004年按照住建部要求推出城市便民服务热线，到2009年推广数字化城市管理新模式，再到2011年正式成立数字化城管指挥中心经历了城市管理的三步式发展；城市管理水平从自我约束、到公众参与和监督、再到主动发现与解决问题。按照住建部部颁标准七步管理流程工作法，主动发现、统一立案、分别派遣、监督处置、考核公布。依托“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”管理格局，下设60个二级平台，50个街办、520个社区；信息采集员利用可视化工具，监管范围覆盖930平方公里城乡公共管理区域、28899个万米单元网格、1301391个精确定位部件。形成了具有“太原特色”的管理模式。
信息采集是数字城管运行的基础，是数字化城市管理的前提。信息采集员工作水平的高低，决定着数字城管的成效。近年来，随着省城大规模的城市道路建设改造，数字化城市管理网格范围不断扩大，城市管理部件大量增加。加之城市管理事、部件处置标准的修订和完善，信息采集工作量和工作内容都发生了很大变化。为确保信息采集质量，2015年通过政府采购对信息采集服务项目重新招标。最终确定由6家采集公司中标，共有管理人员49人，信息采集员511人，采集员城市管理巡查要做到不间断、无缝隙、全时段。巡查上报时间无节假日、双休日。实行两班制工作方式。2015年全年共发现上报各类城市管理问题153.37万件。
采集员主动发现城市管理问题的同时还要主动参与城市问题的处置。倡导举手之劳，传播正能量，自行处置城市管理简易问题，2015年采集员共自处置案卷67.42万件。信息采集专项普查作为数字城管的一项重要工作。一年来，对群众反映强烈的同一类城市管理热点问题，非法小广告、积存垃圾渣土、违章爬坡等51项问题进行专项普查，共发现问题40086件，整理汇总形成专报报送各职能部门进行整改，批量解决城市管理问题。结合我中心数字城管工作浅析采集管理成效。
一、队伍建设是根本。
信息采集是一项专业性很强的工作，是一项要求响应时间快、劳动强度大、工作环境差、责任心强的工作。需要拥有一支稳定性责任意识强的团队。从学历、年龄、综合能力全面提升。要求项目经理具备大专（含）以上相关学历，有较强的组织管理、沟通协调能力，善于分析与解决问题。一般管理人员必须具备大专（含）以上相关学历，责任心强，有一定的政治思想觉悟，有较好的执行力，责任心强，能高效推进工作，同时具有较强的学习能力和适应能力，专业技术人员必须具备相应的从业资格证，数据测绘员从事过相关的数据测绘工作。采集员必须具备中专、高中（职高）以上学历，具有一定的沟通协调能力，具备使用有关通讯工具的能力。
二、培训教育是基础。
采集员要牢记工作职责，掌握数字城管事部件立案、结案标准，熟悉信息采集业务流程和工作要求。做到“上报信息要勤、描述信息要准、核查信息要快”的工作目标。中心特定编制了《数字化城市管理采集员工作手册》、《数字化城市管理采集员上岗培训教材》，对新录入采集员集中进行岗前系统性的培训，对数字城管系统有深入的认识，经过相关职业技能的培训，取得数字城管网格巡查资格证书后，方可上岗从事本行业工作。采集公司根据责任网格的划分，对采集员现场一对一进行培训，熟知自身巡查的网格及其四至范围。针对季节性的变换及问题高发期，开展供热培训、道路施工期采集技巧及重要等一系列培训工作。切实提升信息采集水平，为确保巡查城市问题的全覆盖奠定了良好基础。
三、制度体系是保障。
严格按照住建部数字城管行业系列标准和市政府办公厅下发的《太原市城市市政综合监管信息系统城市管理部件事件立案处置和结案规范》进行巡查采集；为建立健全科学合理的数字化城市管理信息采集机制，规范数字城管信息采集的管理，制定了《信息采集工作管理办法》，明确了采集公司、信息采集员的工作职责，同时对信息采集从管理和巡查采集方面提出了工作要求；为统一上报案卷标准，出台了《规范信息采集员上报案卷问题描述的标准》，从地址描述、问题描述、案卷拍摄操作进行了指导统一；为进一步加强中心城区城市巡查管理工作，构建精细化管理长效运行机制，切实提升城市管理规范化、精细化水平，制定了《关于深入推进信息采集精细化管理的实施意见》，坚持“遵循规范、突出重点、注重实效、形成合力”的原则，在中心城区一、二类街道、重点网格区域建立起全覆盖、无缝隙的城市管理网格化布局，提升问题发现、督促处置城乡管理事、部件问题的精细化水平，确保城市功能不断增强，城市管理水平不断提高。
四、绩效考核是手段。
从业务、纪律、设备养护、劳动保障方面着手进行考核。通过数字城管系统对各采集公司的上报有效率、按时核查率、按时核实率进行考核。日常采集考核采用线上线下相结合方式，中心督查员质检队员线上运用数字城管监督功能对采集员实施在线监测，实施专人监测专项记录。督查员巡查队员线下采用中心随机抽查与各公司交叉检查发现采集中存在的问题。中心每周将整理形成的督查信息采集情况在信息采集周报中予以通报，每周一对上周的信息采集工作进行分析汇总形成周报，及时发现各公司的工作亮点及其存在的问题，次月初对上月的各项绩效细则检查情况进行汇总，扣罚其相关采集费用，通过日检查、周分析、月考核形式来约束激励采集公司，以推进采集质量水平。
五、信息质量是关键。
采集公司上报问题案卷时，严格按住建部及中心事部件标准、规范来执行。同时已上报案卷要随时关注动态，如处置部门未及时处理，要再次上报，并标明第二次上报或第三次上报，三次以上案卷各采集公司要汇总整理至相关科室，查找原因，及时协调责任部门处置。各采集公司配备内预审人员，针对采集员上报的案卷进行预审核，各项指标合格的案卷可预立案上传到数字城管中心，大大加强了采集案卷的上报质量，提高了信息采集有效上报率。各采集公司针对各网格区域内的问题进行认真巡查、分析，逐步提升事部件问题上报的全覆盖。
六、竞争评比是激励。
为营造各信息采集公司比学赶超的工作氛围，弘扬优秀采集员风采，展现优秀采集员业务综合能力，中心组织各信息公司开展月优秀采集员，年度优秀先进采集员评选活动，同时为推进信息采集公司管理和业务管理的有效提升，根据中心权威、客观、公正的综合考核年度评价结果评选年度优秀采集公司、年度先進采集公司，并针对优秀先进采集员、优秀先进采集公司给予一定的金额奖励，树立榜样，激励先进，促使信息采集队伍的健康发展。
综上所述，数字城管切实为实现城市有序建设，高效运行，努力打造和谐宜居，富有活力，各具特色的现代化城市做了大量基础性工作，着力提升城市环境质量，创新城市管理服务。但仍与城市规划建设管理的新形势和要求有很大差距，在城市治理方式上仍需创新。
数字城管信息采集管理还需要不断去探索、去突破，建立信息采集管理的长效机制，为落实中央城市建设管总体目标，按照创新、协调、绿色、高效、共享的发展理念，进一步提升数字化城市管理精细化水平而努力。
太原市数字化城市管理基本遵循城市化快速发展的一般规律，不断进行理论探索和体制机制创新。从2004年按照住建部要求推出城市便民服务热线，到2009年推广数字化城市管理新模式，再到2011年正式成立数字化城管指挥中心经历了城市管理的三步式发展；城市管理水平从自我约束、到公众参与和监督、再到主动发现与解决问题。按照住建部部颁标准七步管理流程工作法，主动发现、统一立案、分别派遣、监督处置、考核公布。依托“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”管理格局，下设60个二级平台，50个街办、520个社区；信息采集员利用可视化工具，监管范围覆盖930平方公里城乡公共管理区域、28899个万米单元网格、1301391个精确定位部件。形成了具有“太原特色”的管理模式。
信息采集是数字城管运行的基础，是数字化城市管理的前提。信息采集员工作水平的高低，决定着数字城管的成效。近年来，随着省城大规模的城市道路建设改造，数字化城市管理网格范围不断扩大，城市管理部件大量增加。加之城市管理事、部件处置标准的修订和完善，信息采集工作量和工作内容都发生了很大变化。为确保信息采集质量，2015年通过政府采购对信息采集服务项目重新招标。最终确定由6家采集公司中标，共有管理人员49人，信息采集员511人，采集员城市管理巡查要做到不间断、无缝隙、全时段。巡查上报时间无节假日、双休日。实行两班制工作方式。2015年全年共发现上报各类城市管理问题153.37万件。
采集员主动发现城市管理问题的同时还要主动参与城市问题的处置。倡导举手之劳，传播正能量，自行处置城市管理简易问题，2015年采集员共自处置案卷67.42万件。信息采集专项普查作为数字城管的一项重要工作。一年来，对群众反映强烈的同一类城市管理热点问题，非法小广告、积存垃圾渣土、违章爬坡等51项问题进行专项普查，共发现问题40086件，整理汇总形成专报报送各职能部门进行整改，批量解决城市管理问题。结合我中心数字城管工作浅析采集管理成效。
一、队伍建设是根本。
信息采集是一项专业性很强的工作，是一项要求响应时间快、劳动强度大、工作环境差、责任心强的工作。需要拥有一支稳定性责任意识强的团队。从学历、年龄、综合能力全面提升。要求项目经理具备大专（含）以上相关学历，有较强的组织管理、沟通协调能力，善于分析与解决问题。一般管理人员必须具备大专（含）以上相关学历，责任心强，有一定的政治思想觉悟，有较好的执行力，责任心强，能高效推进工作，同时具有较强的学习能力和适应能力，专业技术人员必须具备相应的从业资格证，数据测绘员从事过相关的数据测绘工作。采集员必须具备中专、高中（职高）以上学历，具有一定的沟通协调能力，具备使用有关通讯工具的能力。
二、培训教育是基础。
采集员要牢记工作职责，掌握数字城管事部件立案、结案标准，熟悉信息采集业务流程和工作要求。做到“上报信息要勤、描述信息要准、核查信息要快”的工作目标。中心特定编制了《数字化城市管理采集员工作手册》、《数字化城市管理采集员上岗培训教材》，对新录入采集员集中进行岗前系统性的培训，对数字城管系统有深入的认识，经过相关职业技能的培训，取得数字城管网格巡查资格证书后，方可上岗从事本行业工作。采集公司根据责任网格的划分，对采集员现场一对一进行培训，熟知自身巡查的网格及其四至范围。针对季节性的变换及问题高发期，开展供热培训、道路施工期采集技巧及重要等一系列培训工作。切实提升信息采集水平，为确保巡查城市问题的全覆盖奠定了良好基础。
三、制度体系是保障。
严格按照住建部数字城管行业系列标准和市政府办公厅下发的《太原市城市市政综合监管信息系统城市管理部件事件立案处置和结案规范》进行巡查采集；为建立健全科学合理的数字化城市管理信息采集机制，规范数字城管信息采集的管理，制定了《信息采集工作管理办法》，明确了采集公司、信息采集员的工作职责，同时对信息采集从管理和巡查采集方面提出了工作要求；为统一上报案卷标准，出台了《规范信息采集员上报案卷问题描述的标准》，从地址描述、问题描述、案卷拍摄操作进行了指导统一；为进一步加强中心城区城市巡查管理工作，构建精细化管理长效运行机制，切实提升城市管理规范化、精细化水平，制定了《关于深入推进信息采集精细化管理的实施意见》，坚持“遵循规范、突出重点、注重实效、形成合力”的原则，在中心城区一、二类街道、重点网格区域建立起全覆盖、无缝隙的城市管理网格化布局，提升问题发现、督促处置城乡管理事、部件问题的精细化水平，确保城市功能不断增强，城市管理水平不断提高。
四、绩效考核是手段。
从业务、纪律、设备养护、劳动保障方面着手进行考核。通过数字城管系统对各采集公司的上报有效率、按时核查率、按时核实率进行考核。日常采集考核采用线上线下相结合方式，中心督查员质检队员线上运用数字城管监督功能对采集员实施在线监测，实施专人监测专项记录。督查员巡查队员线下采用中心随机抽查与各公司交叉检查发现采集中存在的问题。中心每周将整理形成的督查信息采集情况在信息采集周报中予以通报，每周一对上周的信息采集工作进行分析汇总形成周报，及时发现各公司的工作亮点及其存在的问题，次月初对上月的各项绩效细则检查情况进行汇总，扣罚其相关采集费用，通过日检查、周分析、月考核形式来约束激励采集公司，以推进采集质量水平。
五、信息质量是关键。
采集公司上报问题案卷时，严格按住建部及中心事部件标准、规范来执行。同时已上报案卷要随时关注动态，如处置部门未及时处理，要再次上报，并标明第二次上报或第三次上报，三次以上案卷各采集公司要汇总整理至相关科室，查找原因，及时协调责任部门处置。各采集公司配备内预审人员，针对采集员上报的案卷进行预审核，各项指标合格的案卷可预立案上传到数字城管中心，大大加强了采集案卷的上报质量，提高了信息采集有效上报率。各采集公司针对各网格区域内的问题进行认真巡查、分析，逐步提升事部件问题上报的全覆盖。
六、竞争评比是激励。
为营造各信息采集公司比学赶超的工作氛围，弘扬优秀采集员风采，展现优秀采集员业务综合能力，中心组织各信息公司开展月优秀采集员，年度优秀先进采集员评选活动，同时为推进信息采集公司管理和业务管理的有效提升，根据中心权威、客观、公正的综合考核年度评价结果评选年度优秀采集公司、年度先進采集公司，并针对优秀先进采集员、优秀先进采集公司给予一定的金额奖励，树立榜样，激励先进，促使信息采集队伍的健康发展。
综上所述，数字城管切实为实现城市有序建设，高效运行，努力打造和谐宜居，富有活力，各具特色的现代化城市做了大量基础性工作，着力提升城市环境质量，创新城市管理服务。但仍与城市规划建设管理的新形势和要求有很大差距，在城市治理方式上仍需创新。
数字城管信息采集管理还需要不断去探索、去突破，建立信息采集管理的长效机制，为落实中央城市建设管总体目标，按照创新、协调、绿色、高效、共享的发展理念，进一步提升数字化城市管理精细化水平而努力。