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摘要：现阶段，我国国土空间规划还属于新型规划体系，由于该体系发展尚未成熟，所以暂未创建完整的体系结构。介于此，本文通过研究国土空间规划热点内容，对国土空间规划各项措施进行梳理，综合分析了我国目前空间规划思路与方法，总结出目前国土空间规划的演进趋势，对优化国土空间规划提出有效建议。
关键词：国土空间规划;思路与方法;发展导向;
引 言
我国社会经济与市场结构取得突破性发展的同时，国土空间布局也需要进行相应的调整。在确保两者和谐发展前提下，落实国土空间规划能有效发挥管控作用，引领时代发展。就目前国土空间规划体制而言，并没有一套固定的国土空间规划体系，难以维持国土空间规划可持续发展。因此，研究国土空间发展思路与方法具有深远意义。
1、国土空间规划内涵与发展历程
国土空间规划涉及内容广泛，包含自然资源、国土资源、社会经济等多种方向，对其进行科学、合理规划能有效保障社会发展稳定与国民经济增长。此外，国土空间规划还关系着其他规划、环境保护、资源开发等，是它们主要参照目标。在我国目前国土空间规划还处于探索阶段，暂时可分为三段发展历程：第一，工业化发展初期，这个时候由于技术不成熟而多采用同种规划方式。第二，发展中期，这个阶段开始对规划进行编制管理，主要采用两种规划方式。第三，发展现阶段，国土空间规划开始逐步详细化，发展出主体功能区并形成多种规划方式，例如城乡、土地、环境规划等等。
2、国土空间规划发展规划思路
2.1资源导向
单从国土空间规划发展历程来分析，资源环境因素对从国土空间规划愈加重要，甚至起到一定约束作用，是推动生态建设的核心要素。在资源环境承载力方面，我国已不再执着研究自然资源给国土空间规划带来的影响，而是将研究重心转移至国土开发上，期望通过控制高强度开采国土资源来保护资源环境，对国土空间进行管控，从而缓和人地之间矛盾。另一方面，想要对国土空间进行综合整治，就必须先整治环境空间，该整治过程以生态系统为重点保护对象，利用资源环境承载力评价结果来制定科学的治理方案，从多种角度模拟治理效果。最后，还需构建资源环境承载力检测预警体系，通过监管规划空间来达到保护农田、生态发展环境目的，提升资源环境保护能力。
2.2全域协调
主题功能区规划具有创新、协调、科学的特点，与其他规划相比，主体功能区更符合现行理念，其丰富的内涵使之成为相对炙手可热的规划方法。首先区别于传统规划理念，主体功能区划不以单因素为主导，而是更侧重于表现人与自然之间的相处。此外，根据主体功能区进行合理规划，通过严格管制手段遵循区域统筹管理规定，使不同向导下主体功能区发展自身区域特色，来优化现代化发展布局。
2.3要素统筹
目前，我国国土空间规划正处于规划编制重要时期，致力于构建区域要素分类体系。而以往国土空间规划主要将规划重心集中在土地利用方面，急于解决用地无序情况，忽略了对土地资源规划的统筹协调。实际上，对空间管控形式主要以保护城市与乡村开发边界、重视农田、生态保护为主，严格将国土隐患控制在红线之下。因此，只有依据要素统筹思路才能将国土空间从上而下融会贯通，形成衔接严密的规划体系。
2.4“三生”优化
“三生空间”多指生活、生产、生态这三种的结合，常用于国土规划布局中。国土空间规划就是利用“三生空间”之间的相互影响性与制约性改善空间配置与布局，而土地多功能特征则决定了其对土地资源利用具有三种配置过程，主要以“三生空间”为空间尺度主体要素。“三生空间”是否具有合理配置取决于区域环境承载力，人类开发土地强度与规模都会根据各地资源环境的差异性而改变，是“三生空间”布局基础。在确保区域资源承载力的基础上，保持科学合理的开发强度，划定生产生活核心并对其进行边界管控，形成独具一格的生态空间。
3、国土空间规划方法探析
3.1空间要素统一布局
空间要素统一布局是站在全国可持续发展角度上创建的，其从核心逻辑出发，形成整体国土空间规划体系。通过建立资源资产账户，将数据进行共享、统一进行跨域式空间规划。因为涉及到跨域难免存在一些规划冲突，主要表现在以下几种：国土空间规划、土地开发规划、城镇规划、经济规划等等，多种规划都有不同程度的土地资源约束作用。由于多种规划带来的冲突并未实现国土空间资源的合理配置与利用，都属于单要素且具有局限性。所以，形成统一布局对国土空间规划起到一定突破性作用。
3.2建立“三生空间”规划布局
“三生空间”是集生产、生态、生活规划于一体的新型规划模式，通过制定生态底线优先考虑生态文明建设，在保障生态底线的基础上推动生产发展和提升生活品质，将以人为本作为中心思想。同时以生产、生活和生态空间比例关系为依据，选择科学合理的空间布局方案，形成宜居舒适的生活、生产、生态空间。所以，通过国土空间综合规划将主体功能区地位渐渐抬高，并优化我国国土空间配置，以期推动生态文明建设。
3.3资源要素全域统筹
资源要素的科学利用与生态环境保护是国土空间规划的基础，资源环境承载力评价是国土资源利用与节约的参考标准。在使用多种空间规划技术的背景下，利用资源承载力构建国土空间规划目标，通過国土空间规划建设，尽可能大范围限制资源开发强度，改善空间结构。另外，对资源要素进行分区管控，利用国土空间分区边界与管控边界对资源环境承载力进行红线划分，能高效预警生态灾害发生，对生态环境起到监控作用。最后，从可持续发展角度出发，优化空间配置，实现全面生态环境建设，提高居民生活舒适度。
总 结
目前，我国国土空间规划还处于探索阶段，难免存在不足之处，对国土资源规划与开发造成一系列阻碍。在可持续发展理念下，为了保障国土资源规划任务顺利进行，必须将创建国土空间规划体系当作主要目标。对国土空间规划进行合理布局，协调发展国土空间规划与国土资源，提升我国经济发展效率。
参考文献
[1]郝庆，彭建，魏冶，王丰龙，姚华松，李禕，王伟，张书海，邓玲，赵雲泰，马学广，戈大专，戴俊骋，朱鹤，张茂鑫.“国土空间”内涵辨析与国土空间规划编制建议[J].自然资源学报，2021，36（09）：2219-2247.
[2]袁升伟.浅析多规融合的国土空间规划协调性[J].华北自然资源，2021（05）：128-129.
[3]刘宏翔，宿波.浅析国土空间规划传导体系[J].居舍，2021（24）：11-12.
关键词：国土空间规划;思路与方法;发展导向;
引 言
我国社会经济与市场结构取得突破性发展的同时，国土空间布局也需要进行相应的调整。在确保两者和谐发展前提下，落实国土空间规划能有效发挥管控作用，引领时代发展。就目前国土空间规划体制而言，并没有一套固定的国土空间规划体系，难以维持国土空间规划可持续发展。因此，研究国土空间发展思路与方法具有深远意义。
1、国土空间规划内涵与发展历程
国土空间规划涉及内容广泛，包含自然资源、国土资源、社会经济等多种方向，对其进行科学、合理规划能有效保障社会发展稳定与国民经济增长。此外，国土空间规划还关系着其他规划、环境保护、资源开发等，是它们主要参照目标。在我国目前国土空间规划还处于探索阶段，暂时可分为三段发展历程：第一，工业化发展初期，这个时候由于技术不成熟而多采用同种规划方式。第二，发展中期，这个阶段开始对规划进行编制管理，主要采用两种规划方式。第三，发展现阶段，国土空间规划开始逐步详细化，发展出主体功能区并形成多种规划方式，例如城乡、土地、环境规划等等。
2、国土空间规划发展规划思路
2.1资源导向
单从国土空间规划发展历程来分析，资源环境因素对从国土空间规划愈加重要，甚至起到一定约束作用，是推动生态建设的核心要素。在资源环境承载力方面，我国已不再执着研究自然资源给国土空间规划带来的影响，而是将研究重心转移至国土开发上，期望通过控制高强度开采国土资源来保护资源环境，对国土空间进行管控，从而缓和人地之间矛盾。另一方面，想要对国土空间进行综合整治，就必须先整治环境空间，该整治过程以生态系统为重点保护对象，利用资源环境承载力评价结果来制定科学的治理方案，从多种角度模拟治理效果。最后，还需构建资源环境承载力检测预警体系，通过监管规划空间来达到保护农田、生态发展环境目的，提升资源环境保护能力。
2.2全域协调
主题功能区规划具有创新、协调、科学的特点，与其他规划相比，主体功能区更符合现行理念，其丰富的内涵使之成为相对炙手可热的规划方法。首先区别于传统规划理念，主体功能区划不以单因素为主导，而是更侧重于表现人与自然之间的相处。此外，根据主体功能区进行合理规划，通过严格管制手段遵循区域统筹管理规定，使不同向导下主体功能区发展自身区域特色，来优化现代化发展布局。
2.3要素统筹
目前，我国国土空间规划正处于规划编制重要时期，致力于构建区域要素分类体系。而以往国土空间规划主要将规划重心集中在土地利用方面，急于解决用地无序情况，忽略了对土地资源规划的统筹协调。实际上，对空间管控形式主要以保护城市与乡村开发边界、重视农田、生态保护为主，严格将国土隐患控制在红线之下。因此，只有依据要素统筹思路才能将国土空间从上而下融会贯通，形成衔接严密的规划体系。
2.4“三生”优化
“三生空间”多指生活、生产、生态这三种的结合，常用于国土规划布局中。国土空间规划就是利用“三生空间”之间的相互影响性与制约性改善空间配置与布局，而土地多功能特征则决定了其对土地资源利用具有三种配置过程，主要以“三生空间”为空间尺度主体要素。“三生空间”是否具有合理配置取决于区域环境承载力，人类开发土地强度与规模都会根据各地资源环境的差异性而改变，是“三生空间”布局基础。在确保区域资源承载力的基础上，保持科学合理的开发强度，划定生产生活核心并对其进行边界管控，形成独具一格的生态空间。
3、国土空间规划方法探析
3.1空间要素统一布局
空间要素统一布局是站在全国可持续发展角度上创建的，其从核心逻辑出发，形成整体国土空间规划体系。通过建立资源资产账户，将数据进行共享、统一进行跨域式空间规划。因为涉及到跨域难免存在一些规划冲突，主要表现在以下几种：国土空间规划、土地开发规划、城镇规划、经济规划等等，多种规划都有不同程度的土地资源约束作用。由于多种规划带来的冲突并未实现国土空间资源的合理配置与利用，都属于单要素且具有局限性。所以，形成统一布局对国土空间规划起到一定突破性作用。
3.2建立“三生空间”规划布局
“三生空间”是集生产、生态、生活规划于一体的新型规划模式，通过制定生态底线优先考虑生态文明建设，在保障生态底线的基础上推动生产发展和提升生活品质，将以人为本作为中心思想。同时以生产、生活和生态空间比例关系为依据，选择科学合理的空间布局方案，形成宜居舒适的生活、生产、生态空间。所以，通过国土空间综合规划将主体功能区地位渐渐抬高，并优化我国国土空间配置，以期推动生态文明建设。
3.3资源要素全域统筹
资源要素的科学利用与生态环境保护是国土空间规划的基础，资源环境承载力评价是国土资源利用与节约的参考标准。在使用多种空间规划技术的背景下，利用资源承载力构建国土空间规划目标，通過国土空间规划建设，尽可能大范围限制资源开发强度，改善空间结构。另外，对资源要素进行分区管控，利用国土空间分区边界与管控边界对资源环境承载力进行红线划分，能高效预警生态灾害发生，对生态环境起到监控作用。最后，从可持续发展角度出发，优化空间配置，实现全面生态环境建设，提高居民生活舒适度。
总 结
目前，我国国土空间规划还处于探索阶段，难免存在不足之处，对国土资源规划与开发造成一系列阻碍。在可持续发展理念下，为了保障国土资源规划任务顺利进行，必须将创建国土空间规划体系当作主要目标。对国土空间规划进行合理布局，协调发展国土空间规划与国土资源，提升我国经济发展效率。
参考文献
[1]郝庆，彭建，魏冶，王丰龙，姚华松，李禕，王伟，张书海，邓玲，赵雲泰，马学广，戈大专，戴俊骋，朱鹤，张茂鑫.“国土空间”内涵辨析与国土空间规划编制建议[J].自然资源学报，2021，36（09）：2219-2247.
[2]袁升伟.浅析多规融合的国土空间规划协调性[J].华北自然资源，2021（05）：128-129.
[3]刘宏翔，宿波.浅析国土空间规划传导体系[J].居舍，2021（24）：11-12.