摘 要：新疆工作是全国工作的重要组成部分，兵团工作是新疆工作的重中之重。新疆的安宁系于兵团的稳定。兵团以团场为基础，发挥着基层党组织的作用。作为团场核心的党组织，它的作用直接关系到团场各项事业的成败。面对团场错综复杂的矛盾与问题，团场必须做好抓基层、打基础的工作，提高团场基层党组织科学发展、化解矛盾和服务社会的能力，才能发挥其促进社会和谐进步的作用。本文以兵团十师团场加强基层服务型党组织建设为例。主要从两个部分对新疆兵团团场基层服务型党组织建设展开论述：第一部分，新疆兵团团场基层服务型党组织建设的现状和问题。第二部分，加强新疆兵团团场基层服务型党组织建设的对策。为加强新疆兵团边境团场基层服务型党组织的建设提供建议。
　　关键词：新疆兵团；团场基层党组织；加强建设；服务型党组织
　　一、新疆兵团边境团场基层服务型党组织建设的现状和问题
　　几年来，通过不断加强基层党组织建设，边境团场取得了一些成效，但依然存在一些差距，当前边境团场基层党建工作主要存在三个方面问题。
　　1.基层党建和党员管理松散
　　团场的党建工作主阵地在连队，连队是兵团最基层的党组织，是团场党建工作的骨干，是团场党建工作的重心。但是连队部分党员群众思想退化。加之，税费改革带来的连队工作制度根本转变，使得党员所承担的党务工作越来越少，致使一些党员党性淡化，对党在基层的新政策和对党员的新要求漠然置之，出现“上热下冷”现象。党员相互之间学习交流少，埋头各顾各的自我经营，养成了既封闭又松散的习惯，安于自己，不思党务，不愿多事。二是基层群团组织活动涣散。由于经常不开展群团组织活动，有的根本就不开展，职工甚至个别党员的信仰发生偏差。三是人员分布零散，不好组织。这种散布的组织架构中，对党员的管理难度较大，党的力量力有不逮，凸显薄弱。进而造成对从业人员在党的政策、方针、党建知识方面宣传教育力度不够，带动和影响群众的效果不好。
　　2.基层党组织建设弱
　　一是有的连队组织后备力量弱。有的连队青壮年大量外出务工经商，连队后备干部队伍后继乏人问题比较突出。党员中女性党员占比低，党员呈现老龄化趋势。在党员发展中，“三培”及“双带”工作力度小，点子少，改善党员结构工作迟缓。二是有的党员干部依法行政能力弱。干部工作方式和工作作风仍然习惯于传统的行政命令，还没有完成“市场型和民主型”这种带有综合性质的服务型管理风格的转变，不适应职工日益增强的民主意识。三是部分基层组织活动场所设施弱。支部活动场所主要挂靠在社区等，给支部的正常活动带来了一定难度。大部分连队少文体活动器材，基层组织和党员群众开展活动难。四是维护稳定力量弱。公安派出所人员少，工作压力大，与维护稳定工作不适应。
　　3.连队领导权利削弱
　　“公推直选”和民主选举连队领导干部把权力都下放到职工群众手里，等于把干部的全部命运都交到职工的手里，现在的职工都认眼前利益，一旦他们的利益得不到满足的时候，就对干部不满意，就是在有能力的干部，在他们的眼里都是不称职的干部，在民主测评和民主选举的时候他们就联合亲朋好友把自己不满意的干部选掉，这也是发挥他们民主的最好时机，渐渐的就造成干部不干大胆管理，怕得罪职工的现象越来越强烈。
　　二、加强新疆兵团边境团场基层服务型党组织建设的对策
　　针对边境团场特点，找准薄弱环节、选好切入点、把准着力点，坚持从基础抓起，大力实施“强基固本”工程，努力提高基层党组织和党员能力水平，为他们在破解影响和制约基层组织建设的突出问题；在维护稳定、发展生产、保护生态、促进和谐等方面提供源源动力。使我们建设的兵团团场基层服务型党组织更加坚强有力。
　　1.加大宣传教育力度，筑牢边境团场党员群众的思想基础
　　一要明确政策导向。营造和谐稳定的社会环境，利用多种形式向边境团场连队职工群众宣传党的路线、方针、政策；通过回顾历史，追本索源，明确兵团的来源和使命，使他们维稳意识更加深刻；利用影視、多媒体，组织广大党员职工观看《正义利剑》和打击“三股势力”及打黑除恶系列展示等，增强广大职工群众法律意识，使懂法、守法融入他们的日常生活中。要加大边境团场连队自然风光开发和吸引游客的宣传；宣传我么具有的民族政策优势、地缘、资源优势；宣传我们以多种形式吸引企业投资边疆、建设边疆的优惠政策，从而进一步增强边境团场职工群众对党的政策的理解支持和对家乡的自豪感。二要树立科学观念，增强党员群众的理论水平和辨别是非能力，形成崇尚科学，反对封建迷信，同“三股势力”、邪教组织做坚决斗争的决心。利用网络优势克服边境地区地广人稀、交通不便的劣势，把我们在团场连队通过培训成为“土专家”的讲解、讲座制作成微剧、微课形式，构建成党的政策、技能培训、文化活动的远程教育阵地。三要培训基层骨干。建立党员干部和基层业务骨干培训工作制度，对培训对象进行多渠道、多种类的集中性培训，增强党员干部领导发展、带领发展的能力。
　　2.加大组织领导力度，提升边境团场基层党组织的领导功能
　　一要突出“党要管党”，首先抓好“一把手”这个关键问题。明确基层党组织书记是党建工作的“第一责任人”，并且配套严格的考核制度——基层党组织书记党建述职制度。使其既有动力也有压力地亲自抓党建，制定党建工作计划，落实党建行动，实现党建与经济发展同步推进。同时把那些对党建工作不重视，敷衍了事，造成工作失误的，要坚决对“一把手”做出组织调整，并进行通报批评。“人无压力轻飘飘”，在考核制度的压力下使书记管党意识更加主动，工作更加明确。二要明确分工，强化各级组织工作责任。建立稳定的经费投入机制，确保基层党组织的发展，尤其基层党组织建设经费严重不足是困扰基层党建工作的重要问题。结合实实际解决党支部委员待遇问题，这不仅有利于进一步增强连队党组织的向心力，而且有利于“双培双带”工作的开展，从而不断加强基层党组织建设，巩固党在连队的执政根基。三要以点带面全方位推进。充分发挥先进、典型的激励作用，在基层组织中广泛开展争创“五个好”党组织活动，评选一批先进个人，把广大党员干部的积极性和创造性引入实际工作中。 　　3.推进基层民主政治，维护边境团场党员群众合法权益
　　一要立足实践，创新方法，着重加强制度建设。推进基层民主评议、民主决策、民主监督进程，以确保“民主三要素”得以顺利实施。二要改进和完善职工管理方式，巩固基层政权建设。要结合团场连队发展新形势、新要求，以职工是“主人翁、人人参与、人人管理”理念为原则，保障职工群众“知情权、参与权、表决权、监督权”为出发点，推行党支部领导、工会决策。要把党的领导渗透融入到连队职工管理工作中，解决连队“事难议、议难决、决难行”问题。健全工作机制，实现职工自我教育、自我管理、自我服务、自我发展。三要强化党群共建活动，提高群团组织功能。要按照党的十九大提出“以党的基层组织建设统领其他基层组织建设”要求，建立和完善党群共建、把群团组织建设作为基层组织建设和政权建设工作的重要内容，纳入目标考核范围，统筹协调。支持群团组织独立开展工作，充分发挥群团组织在联系群众、服务群众、團结群众方面的优势，紧紧围绕党的中心工作，达到凝聚人心、凝聚力量的目的。
　　4.强化基础保障措施，构建边境团场和谐稳定社会环境
　　一要建立维稳新机制。要根据团场基层连队的实际情况，规范信访秩序，落实信访责任制，明确连队支部书记是本连队职工群众信访的首问责任人，让信访工作真正发挥“泄压阀”的功能。能在本单位解决的就地解决，解决不了的由支部书记带上访件或带领上访者本人到团场和相关部门反映上访问题，尽最大可能地避免矛盾升级、激化，秉持公义促成问题有礼、有节、合情合理予以解决。二要强化连队活动场所设施的建设。通过采取捆绑使用的方法将新型连队建设维护资金、扶贫教育开发资金、文化体育专项资金等筹集整合，对连队活动场所进行改、扩建或新建，使活动场所成为基层党组织宣传政策的舞台，对外展示的窗口、传授各种知识的学堂、凝聚党员的阵地、联系群众的桥梁。同时，结合新型建设推进项目的实施，加强基础设施建设，让职工群众感受到家乡的变化、发展，使他们更加安居乐业，热爱家乡，维护边境稳定、促进社会和谐。三要加大边境维稳工作力量，要广泛组建治安联防队，开展义务巡逻，提高职工群众应对突发事件、维护边境地区稳定能力，发挥兵团人应有的担当。
　　参考文献
　　[1]马晓明.西北民族地区基层党建工作的特殊性研究[D].西北民族大学，2009.
　　作者简介
　　仲月琴（1983—），性别：女；民族：汉族；籍贯：江苏海安人；单位：新疆生产建设兵团第十师北屯市党委党校；学历：本科；职称：助理讲师；研究方向：党性教育、民族宗教。