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改革开放之前,我国国有企业的治理结构属于典型的行政型治理。1978~1992年,国企治理结构经历了放权让利与两权分离的转型,但都没能解决国企面临的治理困境。1993年,现代企业制度改革目标的确立与《公司法》的颁布标志着中国开始了经济型治理结构的探索。30年来,意识形态的影响、党和政府的介入以及利益群体在公共决策中的博弈共同构成了国企治理结构变迁的政治根源。