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摘 要:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是马克思列宁主义同中国革命与建设相结合的创造,随着中国政治文明发展的要求不断提高,需要我们不断完善和创新当代中国政党制度,使之促进中国政治文明进一步发展。
关键词:参政党 政党制度 完善 创新
共产党领导的多党合作制度和政治协商制度是马克思主义基本理论与中国革命和建设具体情况相结合的产物,同时也是符合中国国情的基本政治制度之一。这项制度确立以来推动了中国各项事业的发展,面临全球化形势发展的客观需要,同时随着国家社会的发展,需要不断地在理论和实践上进行大胆创新,本文对这方面的研究进行了简单的梳理,以便对政党制度研究的进一步发展和深入。
一、中国政党制度完善和创新的必要性
第一,完善和创新当代中国政党制度,是面临全球化形势发展的客观需要。随着经济全球化加快,科技革命迅猛发展,综合国力的竞争日趋激烈,国际政治环境发生了重大变化,这些都是中国政党制度所面临的挑战。另外,为了达到建立一个全面的小康社会的目的,使得中国的政党制度不断完善和创新,以适应这一系列变化了的新形势,在这些形势中处于指导地位。
第二,完善和创新当代中国政党制度,有利于建设社会主义政治文明。江泽民同志在党的十六大报告中指出:“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。”由此可见,中国的社会主义政治文明越来越重要,政党制度作为政治文明的一个重要形式,对它的要求也会越来越高,这就需要在社会发展中发挥其特色,坚持中国共产党的领导,和民主党派相互合作,使人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作业得以有效发挥,使中国的社会主义政治文明建设更加具有活力。总之,中国政党制度在中国政治文明建设中具有重要的地位和作用,更好地发挥中国政党制度的特色,是中国政党制度完善和创新的追求目标,也是促进社会主义民主政治和社会主义政治文明建设的需求。
第三,完善和创新当代中国政党制度,有利于发挥参政民主党派对中国共产党的政治监督作用。邓小平认为,民主党派能够使中国共产党听到党内听不到的声音,能够获得它们的批评、监督和制约,防止和克服共产党执政党地位产生的官僚主义等思想,由于参政民主党派具有民主监督、参政议政等职能,可以参加国家大政方针政策的确定,领导人的选举等等,在此过程中对执政党的工作进行监督,及时发现和纠正工作中的缺点和错误,使国家的决策正确进行,避免工作中的失误。
二、完善和创新当代中国政党制度的措施
邓小平同志十分重视多党合作制度的规范化运用。1989 年底颁布的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,在多党合作体制规范化运用的过程中迈出了重要的一步,但是,在其发展的同时也存在着一些不足,需要我们不断进行完善和创新,可以从如下措施进行。
第一,完善和创新政党制度,就必须完善执政党及参政党自身的建设。中国的执政党是把思想理论建设放在首位,提高全党的马克思主义水平,把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来,保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心,以执政能力建设和先进性建设为主线,保证党始终走在时代前列,坚持立党为公、执政为民,保持党同人民群众的血肉联系。各民主党派作为参政党,也是属于中国多党合作政党制度的一个重要主体,为了能使其作用在政治生活中得以发挥,必须加强自身的建设,其建设包含的内容也十分广泛。各民主党派自觉学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,三个代表及科学发展观的思想,学习党的路线、方针和政策,从思想上武装自己,同时,也会学习先进的科学文化知识,努力发挥自己的优势和专长,不断提高自身的参政议政能力和水平,避免出现委以重任而难以胜任的局面。
第二,充分发挥参政党及人民代表大会的民主监督作用。民主监督是参政党的重要职能之一,也是中国民主监督体系的重要组成部分,目前,中国参政党的民主监督作用并未起到其应有的作用,坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,主要是民主党派监督共产党。这就要求共产党要主动配合接受参政党的监督,在此基础上应该赋予民主党派监督的权利,应充分保障各民主党派履行民主监督的权利。各民主党派有权利的保障就会都执政党的工作提出意见和建议,民主党派发挥监督职能是依附于人民代表大会这一载体,中国的全国人民代表大会、全国人大常委会、人大常设专门委员会委员中,民主党派在其中都占据一定的比例。在省、自治区、直辖市以及有民主党派组织的市、州、县的人大代表中,民主党派人员也应有一定比例。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人大对执政党的监督主要是通过监督宪法、法律的实施来进行。实施法律监督的主要方面,即是否合法地使党的主张成为国家意志,党组织推荐的人选是否合法地成为国家政权机关的领导成员,是否支持国家政权机关履行法定职能,而不越权。
第三,完善和创新政党制度,需要使政党制度更具有法律效力。目前中国正在努力建设法治国家,完善和创新当代中国政党制度的一项有力措施,可以充分发挥中国政党制度的政治功能,从而从制度上和程序上促进社会主义政治文明建设。在党的十五大报告中,江泽民同志明确指出:“我国经济体制改革的深入和社会主义现代化建设跨越世纪的发展,要求我们在坚持四项基本原则的前提下,继续推进政治体制改革,进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,建设社会主义法治国家。”且指出:“依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略。”中国目前的政党制度并未制度化和法律化,没有专门的政党法,目前中国公布的一部法律《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度也已载入宪法,但是并未规范化和系统化,关于这一点,高放先生在其文中有一段精辟的论述:“各民主党派在国家政治生活中的地位、作用、权利、义务,如何咨询于决策之前,协商于决策之中,合作于决策之后,监督于决策和执行前后,如何使参政和监督经常化、程序化、组织化等等,都缺少法律明文规定,这样就难以具体贯彻,无法保证。如果有了政党法,我们就可以有法可依,依法办事。”因而,制订从而从制度上和程序上促进社会主义政治文明建设。
第四,完善和创新政党制度,需要改善参政党参政议政的渠道。中国共产党领导的多党合作制,既能对整个国家提供强有力的领导,同时又凝聚了各民主党派及其所联系的群众的力量。参政议政是民主党派的一项基本职能,做好参政议政工作是时代发展的需要,是巩固中国共产党领导下多党合作的需要,同时也是民主党派自身发展的需要。各民主党派作为中国共产党风雨同舟的政党群体,当前首要任务就是要充分发挥各自党派的优势,积极主动的去参政议政,并在全体成员中树立起始终如一的参政议政意识,共同去重视和对待参政议政工作。在现有条件下,除了一年一度的政治协商会议外,还需不断拓展民主党派的参政议政渠道,发挥其积极性。各民主党派应积极主动参与到国家大政方针政策的研究、执行和改革中来,作为执政党的中国共产党也应为其参政议政提供条件,这就需要适当扩大其在人民代表大会中的比例,使更多民主党派成员了解并参与到国家政治生活中来,这同时也是推进中国社会主义民主政治和政治文明建设的一项重要举措。
三、完善和创新当代中国政党制度的意义
邓小平同志认为,多党合作制是我们的一个政治优势,应该坚持,不能丢。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为新型的社会主义政党制度,是中国民主政治和政治文明建设的重要内容。因而,当代中国政党制度的完善和创新具有极其重要的意义。首先,中国的政党制度是与时俱进的,它不断推动马克思主义政党理论的新发展。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,中国革命、建设和改革的历史充分证明,没有马克思主义,就没有新中国;与时俱进是马克思主义的理论品质,不断创新是马克思主义的发展动力。马克思主义的指导地位只有在与实践的结合中、在指导实践发展的同时而又不断发展自身中才能真正实现。中国的政党制度正式其体现。其次,有利于促进社会主义政治文明。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度本身就是民主的体现,是中国民主政治和政治文明建设的重要标志和内容,而它的完善和创新,建立和开辟更多有效的民主形式和途径,使民主党派、无党派人士广泛参加到国家和社会事务的管理中来,有效地推动了中国社会主义政治文明建设。此外,实行这种制度,不仅有利于形成安定团结的政治局面,同时能保证社会政治稳定有利于中国完成统一大业。实行多党合作制度,有助于促使台湾早日回归祖国,实施“一国两制”政策。
四、结束语
中国十三届四中全会以来,在邓小平建设有中国特色社会主义理论指导和以江泽民同志为核心的第三代领导集体领导下,中国多党合作从理论到实践都取得重大进展,进入一个新的历史阶段。随着国际国内形势的发展,我们要认真贯彻党中央领导同志提出的“坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度”、“进一步推进政治协商制度、民主监督和参政议政的规范化和制度化”的指示,努力加强多党合作的制度建设,推进这一制度不断完善和发展。
(作者单位:江西财经大学财税与公共管理学院)
【参考文献】
1、邓小平文选(第2卷)[M].人民出版社,1994.
2、江泽民在全国统战工作会议上的讲话[N].人民日报,2000-12-05.
3、江泽民在接受法国电视台采访时的谈话[N].人民日报,1997-05-17.
4、王惠岩.政治学原理[M].高等教育出版社,2006.
5、高放.政治学和政治体制改革[M].中国书籍出版社,2002.
关键词:参政党 政党制度 完善 创新
共产党领导的多党合作制度和政治协商制度是马克思主义基本理论与中国革命和建设具体情况相结合的产物,同时也是符合中国国情的基本政治制度之一。这项制度确立以来推动了中国各项事业的发展,面临全球化形势发展的客观需要,同时随着国家社会的发展,需要不断地在理论和实践上进行大胆创新,本文对这方面的研究进行了简单的梳理,以便对政党制度研究的进一步发展和深入。
一、中国政党制度完善和创新的必要性
第一,完善和创新当代中国政党制度,是面临全球化形势发展的客观需要。随着经济全球化加快,科技革命迅猛发展,综合国力的竞争日趋激烈,国际政治环境发生了重大变化,这些都是中国政党制度所面临的挑战。另外,为了达到建立一个全面的小康社会的目的,使得中国的政党制度不断完善和创新,以适应这一系列变化了的新形势,在这些形势中处于指导地位。
第二,完善和创新当代中国政党制度,有利于建设社会主义政治文明。江泽民同志在党的十六大报告中指出:“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。”由此可见,中国的社会主义政治文明越来越重要,政党制度作为政治文明的一个重要形式,对它的要求也会越来越高,这就需要在社会发展中发挥其特色,坚持中国共产党的领导,和民主党派相互合作,使人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作业得以有效发挥,使中国的社会主义政治文明建设更加具有活力。总之,中国政党制度在中国政治文明建设中具有重要的地位和作用,更好地发挥中国政党制度的特色,是中国政党制度完善和创新的追求目标,也是促进社会主义民主政治和社会主义政治文明建设的需求。
第三,完善和创新当代中国政党制度,有利于发挥参政民主党派对中国共产党的政治监督作用。邓小平认为,民主党派能够使中国共产党听到党内听不到的声音,能够获得它们的批评、监督和制约,防止和克服共产党执政党地位产生的官僚主义等思想,由于参政民主党派具有民主监督、参政议政等职能,可以参加国家大政方针政策的确定,领导人的选举等等,在此过程中对执政党的工作进行监督,及时发现和纠正工作中的缺点和错误,使国家的决策正确进行,避免工作中的失误。
二、完善和创新当代中国政党制度的措施
邓小平同志十分重视多党合作制度的规范化运用。1989 年底颁布的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,在多党合作体制规范化运用的过程中迈出了重要的一步,但是,在其发展的同时也存在着一些不足,需要我们不断进行完善和创新,可以从如下措施进行。
第一,完善和创新政党制度,就必须完善执政党及参政党自身的建设。中国的执政党是把思想理论建设放在首位,提高全党的马克思主义水平,把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来,保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心,以执政能力建设和先进性建设为主线,保证党始终走在时代前列,坚持立党为公、执政为民,保持党同人民群众的血肉联系。各民主党派作为参政党,也是属于中国多党合作政党制度的一个重要主体,为了能使其作用在政治生活中得以发挥,必须加强自身的建设,其建设包含的内容也十分广泛。各民主党派自觉学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,三个代表及科学发展观的思想,学习党的路线、方针和政策,从思想上武装自己,同时,也会学习先进的科学文化知识,努力发挥自己的优势和专长,不断提高自身的参政议政能力和水平,避免出现委以重任而难以胜任的局面。
第二,充分发挥参政党及人民代表大会的民主监督作用。民主监督是参政党的重要职能之一,也是中国民主监督体系的重要组成部分,目前,中国参政党的民主监督作用并未起到其应有的作用,坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,主要是民主党派监督共产党。这就要求共产党要主动配合接受参政党的监督,在此基础上应该赋予民主党派监督的权利,应充分保障各民主党派履行民主监督的权利。各民主党派有权利的保障就会都执政党的工作提出意见和建议,民主党派发挥监督职能是依附于人民代表大会这一载体,中国的全国人民代表大会、全国人大常委会、人大常设专门委员会委员中,民主党派在其中都占据一定的比例。在省、自治区、直辖市以及有民主党派组织的市、州、县的人大代表中,民主党派人员也应有一定比例。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人大对执政党的监督主要是通过监督宪法、法律的实施来进行。实施法律监督的主要方面,即是否合法地使党的主张成为国家意志,党组织推荐的人选是否合法地成为国家政权机关的领导成员,是否支持国家政权机关履行法定职能,而不越权。
第三,完善和创新政党制度,需要使政党制度更具有法律效力。目前中国正在努力建设法治国家,完善和创新当代中国政党制度的一项有力措施,可以充分发挥中国政党制度的政治功能,从而从制度上和程序上促进社会主义政治文明建设。在党的十五大报告中,江泽民同志明确指出:“我国经济体制改革的深入和社会主义现代化建设跨越世纪的发展,要求我们在坚持四项基本原则的前提下,继续推进政治体制改革,进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,建设社会主义法治国家。”且指出:“依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略。”中国目前的政党制度并未制度化和法律化,没有专门的政党法,目前中国公布的一部法律《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度也已载入宪法,但是并未规范化和系统化,关于这一点,高放先生在其文中有一段精辟的论述:“各民主党派在国家政治生活中的地位、作用、权利、义务,如何咨询于决策之前,协商于决策之中,合作于决策之后,监督于决策和执行前后,如何使参政和监督经常化、程序化、组织化等等,都缺少法律明文规定,这样就难以具体贯彻,无法保证。如果有了政党法,我们就可以有法可依,依法办事。”因而,制订从而从制度上和程序上促进社会主义政治文明建设。
第四,完善和创新政党制度,需要改善参政党参政议政的渠道。中国共产党领导的多党合作制,既能对整个国家提供强有力的领导,同时又凝聚了各民主党派及其所联系的群众的力量。参政议政是民主党派的一项基本职能,做好参政议政工作是时代发展的需要,是巩固中国共产党领导下多党合作的需要,同时也是民主党派自身发展的需要。各民主党派作为中国共产党风雨同舟的政党群体,当前首要任务就是要充分发挥各自党派的优势,积极主动的去参政议政,并在全体成员中树立起始终如一的参政议政意识,共同去重视和对待参政议政工作。在现有条件下,除了一年一度的政治协商会议外,还需不断拓展民主党派的参政议政渠道,发挥其积极性。各民主党派应积极主动参与到国家大政方针政策的研究、执行和改革中来,作为执政党的中国共产党也应为其参政议政提供条件,这就需要适当扩大其在人民代表大会中的比例,使更多民主党派成员了解并参与到国家政治生活中来,这同时也是推进中国社会主义民主政治和政治文明建设的一项重要举措。
三、完善和创新当代中国政党制度的意义
邓小平同志认为,多党合作制是我们的一个政治优势,应该坚持,不能丢。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为新型的社会主义政党制度,是中国民主政治和政治文明建设的重要内容。因而,当代中国政党制度的完善和创新具有极其重要的意义。首先,中国的政党制度是与时俱进的,它不断推动马克思主义政党理论的新发展。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,中国革命、建设和改革的历史充分证明,没有马克思主义,就没有新中国;与时俱进是马克思主义的理论品质,不断创新是马克思主义的发展动力。马克思主义的指导地位只有在与实践的结合中、在指导实践发展的同时而又不断发展自身中才能真正实现。中国的政党制度正式其体现。其次,有利于促进社会主义政治文明。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度本身就是民主的体现,是中国民主政治和政治文明建设的重要标志和内容,而它的完善和创新,建立和开辟更多有效的民主形式和途径,使民主党派、无党派人士广泛参加到国家和社会事务的管理中来,有效地推动了中国社会主义政治文明建设。此外,实行这种制度,不仅有利于形成安定团结的政治局面,同时能保证社会政治稳定有利于中国完成统一大业。实行多党合作制度,有助于促使台湾早日回归祖国,实施“一国两制”政策。
四、结束语
中国十三届四中全会以来,在邓小平建设有中国特色社会主义理论指导和以江泽民同志为核心的第三代领导集体领导下,中国多党合作从理论到实践都取得重大进展,进入一个新的历史阶段。随着国际国内形势的发展,我们要认真贯彻党中央领导同志提出的“坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度”、“进一步推进政治协商制度、民主监督和参政议政的规范化和制度化”的指示,努力加强多党合作的制度建设,推进这一制度不断完善和发展。
(作者单位:江西财经大学财税与公共管理学院)
【参考文献】
1、邓小平文选(第2卷)[M].人民出版社,1994.
2、江泽民在全国统战工作会议上的讲话[N].人民日报,2000-12-05.
3、江泽民在接受法国电视台采访时的谈话[N].人民日报,1997-05-17.
4、王惠岩.政治学原理[M].高等教育出版社,2006.
5、高放.政治学和政治体制改革[M].中国书籍出版社,2002.