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会计信息是会计活动的最终产物,是联系会计目标与会计内容的桥梁。军队会计信息能全面反映军队会计成果,可为军队会计管理工作提供重要的决策依据,保证军队会计信息的真实性、完整性和可靠性是推动军队会计工作科学发展的基本前提和条件。因此,必须大力解决影响军队会计信息质量的症结问题,全面加强军队会计信息质量建设。
一、影响军队会计信息质量的因素分析
影响军队会计信息质量的原因包括军队会计人员自身的主观因素和来自外部的客观因素两个方面。主观因素是会计人员责任心差、违规投机心理、收入回报或晋升等多种原因造成自身心理不平衡;客观因素主要有管理制度不完善、业务流程的内控机制不健全监督不力、会计人员自身业务素质不高等。具体可以从以下几个因素来分析。
(一)社会不良风气冲击的因素
个别会计人员心浮气躁、盲目攀比,拜金主义、享乐主义盛行;还有的会计人员责任意识不强,敬业精神较差,满足于被动应付,工作中凭经验靠感觉办事,原则性不强。在个人利益驱使下,利用会计职业掌握的信息权,置诚信、操守不顾,玩忽职守、营私舞弊、弄虚作假,使部队单位蒙受损失,为小团队或个人捞取好处。
(二)内部监督制约不力的因素
一些单位对落实内部控制制度不够重视、有章不循,将军队统一和单位制度的规章制度“印在纸上、挂在墙上”,以应付有关部门的检查、审计。有的单位疏于对会计人员的管理,以人情代替制度,抹不开“情面”,防范意识不强,给一些善于投机钻营者提供了可乘之机,为其不正当操作和违规违纪创造条件。比如有的单位内部采购、验收、审核等制度执行不力,甚至流于形式走过场,应付检查过关了事;有的由于监督不到位,使得一些会计人员利用制度漏洞作案等等。
(三)现行体制存在缺陷的因素
财务部门作为党委理财的综合部门,会计人员理应发挥重要的把守关口作用,但在实际工作中一些敢于坚持原则的财务人员往往“顶得住,站不住”,由于坚持原则而被“因工作需要”调离或作退役安置的现象并不鲜见。由于现行体制存在的一些缺陷,会计人员任然缺乏必要的保护,在履行职责时还不得不承受巨大的心理压力,这也使他们不敢坚持原则,对一些“有来头”、“要关照”的情况也就“睁只眼闭只眼”,主动放弃了应用的职业操守。
(四)自身业务素质不高的因素
财务工作是一项专业性较强的工作。随着经济的发展,后勤改革的不断深化,军队财务活动的范围越来越广,新情况、新问题层出不穷,对会计人员提出了新的、更高的要求。但反观目前财务队伍,本科毕业的不多,还应相当部分财务人员没有经过系统、规范的专业技术培训,而是“半路出家”、直接上岗。由于业务需要和实际能力之间还存在一定差距,会计人员履职能力参差不齐,许多人只能疲于应付,对现实工作中理应发现的问题却无从发现,给会计工作的真实性埋下了隐患。
二、提升军队会计信息质量的对策
如何有效地提升军队会计信息质量,必须大力解决影响军队会计信息质量的症结问题,才能全面加强军队会计信息质量建设。
(一)要加强政治思想教育,增强法制观念和责任意识
提高会计人员的思想道德水准,是解决军队会计人员自身主观因素的根本途径。但反观目前我军会计人员思想道德教育的现状,还存在方法手段比较单一、重视程度还不够等问题,比如仅仅依赖几次例行的思想政治教育,以期达到提高会计人员道德水平的做法,对防范或控制职业道德风险方面的作用是非常有限的。这就要求我们必须通过不断丰富和拓宽军队财务人员教育的内涵,在始终坚持以人为本,在尊重人、培养人、使用人的过程中,促进军队财务管理与个人的共同发展。因此,加强军队会计人员思想政治工作的重点要着眼于激发其内心的归宿感和自豪感,真正树立评价主人翁意识,时时处处为单位着想,养成自觉遵守财务规章制度、敢于坚持原则的作风,确保财务数据信息真实、可靠。
(二)要拓宽选才用才渠道,提高业务素质和理财水平
提高会计人员业务技能,是做好财务工作的前提与基础。为保障财务工作的正常运行,提高新时期军队财务工作的质量,必须不断提高会计人员的业务水平,练就在复杂的财务活动中发现问题、解决问题的过硬本领。要严格按照“高规格育才、高标准选才、高质量训才、高要求管才”的原则,培养和管理军队会计人才。高规格育才,就是要依托专业院校搞好人才培养;高标准选才,就是要尽量拓宽选才渠道,适当吸收地方相关专业人才经过短期培训后充实到军队会计队伍中来;高质量训才,就是要按不同层次拟定不同的目标,采取不同的训练方式,提高会计人员的综合素质;高要求管才,就是要引入持证上岗机制,建立资格认证考核制度,按照“优胜劣汰”的规律进行管理。
(三)要严格落实财经法规,实现依法理财和科学理财
对会计人员来说,不仅要有很强的法规意识,更要做到知法懂法、遵纪守法和严格执法。知法懂法,就是要通过集中学习和个人自学,熟悉财务法规精神实质,不断提高对法规制度的理解和掌控能力,为守法、执法打好基础。遵纪守法,就是严格遵照法规、制度和规定办事,如经费管理落实经费供应证制度、经费签批报销落实党委“一支笔”制度、财务监督落实定期检查制度等等,并对财务管理情况进行量化考评。严格执法,就是要确立全程监督的思想,把握部队经费保障的特点规律,对部队战备训练和官兵切身利益等重点、热点问题要高度关注,对行政消耗性开支和大项经费投入等难点、焦点问题要严格把关,确保经费投向投量的准确性,把有限的经费用在“刀刃”上。
(四)要完善内部控制机制,确保全程监控和有效监控
首先要加强内部稽核工作。内部稽核是军队财务内控体系的核心,通过实行不相容岗位的分离,即内部授权和执行岗位相分离、执行和审查岗位相分离、审查和复核岗位相分离、执行与保管岗位相分离等,提高内部稽核制度的独立性和稽核覆盖面,确保各项内控措施得到落实。其次要坚持内部审计制度。内部审计是内部控制的一种特殊形式,应通过规范内部审计工作规章、程序、质量控制等规定,明确内部审计人员的权限,让他们有权上报、有权批评、有权指正,激发内审人员积极性,及时通报检查审查结果和财经制度落实情况,确保工作实效。再次要严格检查监督。要落实责任追究制度,加强业务检查工作,增加业务检查次数,密切关注重点部位、重点环节和人员,尤其是重点岗位和主要风险环节做到相互制约、相互制衡。
(五)要加大激励、惩戒力度,做到赏罚分明和优胜劣汰
一是要建立有效的激励机制。建立合理的绩效评价制度和有效的激励制度,使会计人员自觉将个人行为与单位利益紧密相连,把精力全部投入到工作中去,有效降低职业道德风险的发生。二是要加大违反职业道德的惩戒力度。对违反职业道德的会计人员,要严肃查处,决不姑息迁就;对玩忽职守、徇私枉法的行为要严格执行责任追究,触犯法律的还要追究法律责任。通过优化会计职业道德环境,形成“不敢做”的道德氛围。三是要发挥舆论的引导作用。社会舆论是一种强大的精神力量,通过舆论的宣传,能够形成惩恶扬善、弘扬正气的社会氛围,激发会计人员对恪守职业道德的向往,从而影响其行为的选择。可以采取宣传典型、奖励先进等方式,对坚持原则、勤奋工作的会计人员给予大力表彰;通过反而典型的现身说法等警示教育活动,引导军队会计人员树立正确的职业道德价值取向。
一、影响军队会计信息质量的因素分析
影响军队会计信息质量的原因包括军队会计人员自身的主观因素和来自外部的客观因素两个方面。主观因素是会计人员责任心差、违规投机心理、收入回报或晋升等多种原因造成自身心理不平衡;客观因素主要有管理制度不完善、业务流程的内控机制不健全监督不力、会计人员自身业务素质不高等。具体可以从以下几个因素来分析。
(一)社会不良风气冲击的因素
个别会计人员心浮气躁、盲目攀比,拜金主义、享乐主义盛行;还有的会计人员责任意识不强,敬业精神较差,满足于被动应付,工作中凭经验靠感觉办事,原则性不强。在个人利益驱使下,利用会计职业掌握的信息权,置诚信、操守不顾,玩忽职守、营私舞弊、弄虚作假,使部队单位蒙受损失,为小团队或个人捞取好处。
(二)内部监督制约不力的因素
一些单位对落实内部控制制度不够重视、有章不循,将军队统一和单位制度的规章制度“印在纸上、挂在墙上”,以应付有关部门的检查、审计。有的单位疏于对会计人员的管理,以人情代替制度,抹不开“情面”,防范意识不强,给一些善于投机钻营者提供了可乘之机,为其不正当操作和违规违纪创造条件。比如有的单位内部采购、验收、审核等制度执行不力,甚至流于形式走过场,应付检查过关了事;有的由于监督不到位,使得一些会计人员利用制度漏洞作案等等。
(三)现行体制存在缺陷的因素
财务部门作为党委理财的综合部门,会计人员理应发挥重要的把守关口作用,但在实际工作中一些敢于坚持原则的财务人员往往“顶得住,站不住”,由于坚持原则而被“因工作需要”调离或作退役安置的现象并不鲜见。由于现行体制存在的一些缺陷,会计人员任然缺乏必要的保护,在履行职责时还不得不承受巨大的心理压力,这也使他们不敢坚持原则,对一些“有来头”、“要关照”的情况也就“睁只眼闭只眼”,主动放弃了应用的职业操守。
(四)自身业务素质不高的因素
财务工作是一项专业性较强的工作。随着经济的发展,后勤改革的不断深化,军队财务活动的范围越来越广,新情况、新问题层出不穷,对会计人员提出了新的、更高的要求。但反观目前财务队伍,本科毕业的不多,还应相当部分财务人员没有经过系统、规范的专业技术培训,而是“半路出家”、直接上岗。由于业务需要和实际能力之间还存在一定差距,会计人员履职能力参差不齐,许多人只能疲于应付,对现实工作中理应发现的问题却无从发现,给会计工作的真实性埋下了隐患。
二、提升军队会计信息质量的对策
如何有效地提升军队会计信息质量,必须大力解决影响军队会计信息质量的症结问题,才能全面加强军队会计信息质量建设。
(一)要加强政治思想教育,增强法制观念和责任意识
提高会计人员的思想道德水准,是解决军队会计人员自身主观因素的根本途径。但反观目前我军会计人员思想道德教育的现状,还存在方法手段比较单一、重视程度还不够等问题,比如仅仅依赖几次例行的思想政治教育,以期达到提高会计人员道德水平的做法,对防范或控制职业道德风险方面的作用是非常有限的。这就要求我们必须通过不断丰富和拓宽军队财务人员教育的内涵,在始终坚持以人为本,在尊重人、培养人、使用人的过程中,促进军队财务管理与个人的共同发展。因此,加强军队会计人员思想政治工作的重点要着眼于激发其内心的归宿感和自豪感,真正树立评价主人翁意识,时时处处为单位着想,养成自觉遵守财务规章制度、敢于坚持原则的作风,确保财务数据信息真实、可靠。
(二)要拓宽选才用才渠道,提高业务素质和理财水平
提高会计人员业务技能,是做好财务工作的前提与基础。为保障财务工作的正常运行,提高新时期军队财务工作的质量,必须不断提高会计人员的业务水平,练就在复杂的财务活动中发现问题、解决问题的过硬本领。要严格按照“高规格育才、高标准选才、高质量训才、高要求管才”的原则,培养和管理军队会计人才。高规格育才,就是要依托专业院校搞好人才培养;高标准选才,就是要尽量拓宽选才渠道,适当吸收地方相关专业人才经过短期培训后充实到军队会计队伍中来;高质量训才,就是要按不同层次拟定不同的目标,采取不同的训练方式,提高会计人员的综合素质;高要求管才,就是要引入持证上岗机制,建立资格认证考核制度,按照“优胜劣汰”的规律进行管理。
(三)要严格落实财经法规,实现依法理财和科学理财
对会计人员来说,不仅要有很强的法规意识,更要做到知法懂法、遵纪守法和严格执法。知法懂法,就是要通过集中学习和个人自学,熟悉财务法规精神实质,不断提高对法规制度的理解和掌控能力,为守法、执法打好基础。遵纪守法,就是严格遵照法规、制度和规定办事,如经费管理落实经费供应证制度、经费签批报销落实党委“一支笔”制度、财务监督落实定期检查制度等等,并对财务管理情况进行量化考评。严格执法,就是要确立全程监督的思想,把握部队经费保障的特点规律,对部队战备训练和官兵切身利益等重点、热点问题要高度关注,对行政消耗性开支和大项经费投入等难点、焦点问题要严格把关,确保经费投向投量的准确性,把有限的经费用在“刀刃”上。
(四)要完善内部控制机制,确保全程监控和有效监控
首先要加强内部稽核工作。内部稽核是军队财务内控体系的核心,通过实行不相容岗位的分离,即内部授权和执行岗位相分离、执行和审查岗位相分离、审查和复核岗位相分离、执行与保管岗位相分离等,提高内部稽核制度的独立性和稽核覆盖面,确保各项内控措施得到落实。其次要坚持内部审计制度。内部审计是内部控制的一种特殊形式,应通过规范内部审计工作规章、程序、质量控制等规定,明确内部审计人员的权限,让他们有权上报、有权批评、有权指正,激发内审人员积极性,及时通报检查审查结果和财经制度落实情况,确保工作实效。再次要严格检查监督。要落实责任追究制度,加强业务检查工作,增加业务检查次数,密切关注重点部位、重点环节和人员,尤其是重点岗位和主要风险环节做到相互制约、相互制衡。
(五)要加大激励、惩戒力度,做到赏罚分明和优胜劣汰
一是要建立有效的激励机制。建立合理的绩效评价制度和有效的激励制度,使会计人员自觉将个人行为与单位利益紧密相连,把精力全部投入到工作中去,有效降低职业道德风险的发生。二是要加大违反职业道德的惩戒力度。对违反职业道德的会计人员,要严肃查处,决不姑息迁就;对玩忽职守、徇私枉法的行为要严格执行责任追究,触犯法律的还要追究法律责任。通过优化会计职业道德环境,形成“不敢做”的道德氛围。三是要发挥舆论的引导作用。社会舆论是一种强大的精神力量,通过舆论的宣传,能够形成惩恶扬善、弘扬正气的社会氛围,激发会计人员对恪守职业道德的向往,从而影响其行为的选择。可以采取宣传典型、奖励先进等方式,对坚持原则、勤奋工作的会计人员给予大力表彰;通过反而典型的现身说法等警示教育活动,引导军队会计人员树立正确的职业道德价值取向。