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摘要：社会保障问题的解决是维护社会稳定的重要因素。作为农村社会的最小单位――家庭，对农村社会的发展起着不可忽视的作用。农村家庭成员的医疗、养老问题已成为社会关注的重要问题。只有解决好了农村社会保障问题，才能保证社会的良性运行和和谐发展，它对于维护社会稳定、实现公平和促进经济的发展以及构建和谐社会均具有重要的现实意义。
关键词：农村社保制度；社会保障存在问题；完善社保体系；
中图分类号：F323.89 文献标识码：A
一、农村社会保障存在的问题
（一）不健全的农村社会保障制度：
我国是一个农村人口占多数的国家，农村人口占全国人口的80%，世界的30%，国家的整体发展、全面推进，必须考虑到农村。而在农村，社会保障制度出现了许多漏洞，比如农村的最低生活保障的标准非常低，农民一旦遭遇自然灾害或者重大疾病的时候根本没有抵抗能力。其次，农村的养老保险不稳定。目前，很多农民工进城务工，农村留下的劳动力多数都是老年人，不完善养老保险，农民的生活是没有保障的。还有地方合作医疗解体，农民的医疗保险没有保障。农村地区不发达，医疗水平跟不上，农民在患有重大疾病的时候需要到城里看病，但是医疗保险制度不完善，很多农民没有资金去城里看病，只能一直拖着病。农村地区的社会保障机构和组织办公效率较低，不能及时解决农民问题或者不能按时为农民办理社会保障，总是会出现各种原因延误农民办理社会保障。
（二）资金极度缺乏：
农村人口占我国人口总数的大部分，大量的农民需要办理社会保障。但是，人口众多，资金需求量很大，目前，国家还不能保证所有农民可以办理社会保障。这也给社会带来一定的不稳定因素。
（三）农村参与社保积极性低：
一是农民自身的经济原因，二是政府的支持方面。我们的调查中，在医疗、养老方面，农民不是不愿意进行这方面的投资，而是部分农村家庭经济十分困难，没有条件去投保。还有部分即使是投保了，档次也是较低的，时间也较短。自身经济条件的限制迫使他们无力承担较高的投保资金。
（四）政府对农村社会保障的工作的欠缺：
现阶段我国实行的是以城乡分割为主要特征的二元社会保障制度，并未建立起覆盖全国的城乡一体化的社会保障制度，城乡社会保障双轨运行。长期以来，我国社会保障事业一直把重点放在城市，城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务；而将农村放在次要位置，甚至有相当部分社会保障内容将整个农村人口排斥在外，从而导致我国农村社会保障事业发展严重落后于城镇。从农村基层政府来看，由于基层政府组织承担发展和管理双重任务，上级考核的主要标准又主要集中在GDP等经济发展指标上，因此造成基层政府的主要精力投向发展经济而忽略农村社会保障建设，致使农村居民享有的社会保障水平明显偏低。目前除新型农村合作医疗保障以外，各级政府对农民的保障对象大多仅限于五保户、低保户、重点优抚人员及家庭。
二、完善农村社会保障制度
（一）拓深农村社会保障资金来源：
资金筹措是建立农村社会保障制度的关键。要建立适应市场经济发展需要、多渠道筹集社会保障基金的机制，为农村社会保障制度建设提供保证。一是要求国家投入资金；二是为了弥补国家投入的不足必须开辟新的税源，征收社会保障税；三是要建立个人帐户，不论集体补助多少或有无补助连同个人缴费全部记在个人名下；四是要鼓励农民积极参加各种商业保险，如商业性养老保险；五是要通过有关政策和大力发展集体经济，强化农村集体对保障资金的投入；六是要采取政府积极引导和自愿相结合的原则，在一定范围内推行强制性养老保险和养老储蓄。
（二）推广以互助合作形式为主的农村经济合作组织：
一是农民是一个弱势群体，单靠个人或家庭的力量是很难发展起来的。只有团结合作，将个体力量团结起来形成一个强有力的团体，才能抵御外部环境带来的挑战。比如在农村医疗保障问题上，目前国家推行一种新型农村合作为主的农民医疗互助共济制度。二是在抓好社会互助活动上，不但要大力宣传社会互助的意义及好人好事，并采取激励手段提高人民群众的参与率；而且要拓宽社会互助的领域，要注重对社会互助活动的引导，使募集到现金、衣、被的管理和发放落到实处，确保社会互助的效能得到充分发挥；三是要坚持生活救济与生产扶持相结合的原则，通过建立“救灾扶贫基金”、“村民互助储金会”等基层群众性 。
结束语：改革开放，我国经济发展，社会进步， 更重要的是要达到城乡共同发展。完善农村社会保障体系是维护农村社会稳定的一个重要方面。没有农村的稳定，中国的可持续发展就会受到影响。但是我国目前处于社会主义初级阶段，社会正值转型时期，国家必须加强社会保障制度的完善。其中，农村人口占我国人口的大多数，所以，农村的社会保障制度是我国社会保障制度的重点。完善农村社会保障体系是一项长期而艰巨的任务。现在，还有许多工作需要具体落实到农村社会保障体系中。深化农村经济体制改革，提高农民抵御外来风险的能力，增加农民收入，提高农民生活水平和购买力，是我国必须解决的现实问题，也是我国实现小康社会，走向社会主义的必经之路。
参考文献：
[1] 贺书霞. 农民社会保障供需均衡研究[D]. 西北农林科技大学 2011
[2] 姜长云. 农村土地与农民的社会保障[J]. 经济社会体制比较. 2002（01）
[3] 李绍光. 政府在社会保障中的责任[J]. 经济社会体制比较. 2002（05）
[4] 陈少晖. 我国社会保障体制改革的模式选择与建构[J]. 学习与探索. 1998（04）
[5] 陳明德. 农村社会保障制度的建立[J]. 福建广播电视大学学报. 2005（05）
[6] 禹元蔚. 建立农村社会保障制度的比较分析[J]. 理论月刊. 2006（08）
[7] 庞洁丽，羊纳. 建立农村最低生活保障制度的若干思考[J]. 陇东学院学报. 2009（04）
[8] 朱海玲，苏寿泉. 和谐视角下建立失地农民社会保障制度的思考[J]. 未来与发展. 2007（06）
[9] 张长有. 转型期政府在农村社会保障制度建设中的作用[J]. 农村经济与科技. 2007（10）
[10] 张金凤，徐长玲. 浅析构建和谐社会农村社会保障的问题与对策[J]. 法制与社会. 2007（05）
关键词：农村社保制度；社会保障存在问题；完善社保体系；
中图分类号：F323.89 文献标识码：A
一、农村社会保障存在的问题
（一）不健全的农村社会保障制度：
我国是一个农村人口占多数的国家，农村人口占全国人口的80%，世界的30%，国家的整体发展、全面推进，必须考虑到农村。而在农村，社会保障制度出现了许多漏洞，比如农村的最低生活保障的标准非常低，农民一旦遭遇自然灾害或者重大疾病的时候根本没有抵抗能力。其次，农村的养老保险不稳定。目前，很多农民工进城务工，农村留下的劳动力多数都是老年人，不完善养老保险，农民的生活是没有保障的。还有地方合作医疗解体，农民的医疗保险没有保障。农村地区不发达，医疗水平跟不上，农民在患有重大疾病的时候需要到城里看病，但是医疗保险制度不完善，很多农民没有资金去城里看病，只能一直拖着病。农村地区的社会保障机构和组织办公效率较低，不能及时解决农民问题或者不能按时为农民办理社会保障，总是会出现各种原因延误农民办理社会保障。
（二）资金极度缺乏：
农村人口占我国人口总数的大部分，大量的农民需要办理社会保障。但是，人口众多，资金需求量很大，目前，国家还不能保证所有农民可以办理社会保障。这也给社会带来一定的不稳定因素。
（三）农村参与社保积极性低：
一是农民自身的经济原因，二是政府的支持方面。我们的调查中，在医疗、养老方面，农民不是不愿意进行这方面的投资，而是部分农村家庭经济十分困难，没有条件去投保。还有部分即使是投保了，档次也是较低的，时间也较短。自身经济条件的限制迫使他们无力承担较高的投保资金。
（四）政府对农村社会保障的工作的欠缺：
现阶段我国实行的是以城乡分割为主要特征的二元社会保障制度，并未建立起覆盖全国的城乡一体化的社会保障制度，城乡社会保障双轨运行。长期以来，我国社会保障事业一直把重点放在城市，城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务；而将农村放在次要位置，甚至有相当部分社会保障内容将整个农村人口排斥在外，从而导致我国农村社会保障事业发展严重落后于城镇。从农村基层政府来看，由于基层政府组织承担发展和管理双重任务，上级考核的主要标准又主要集中在GDP等经济发展指标上，因此造成基层政府的主要精力投向发展经济而忽略农村社会保障建设，致使农村居民享有的社会保障水平明显偏低。目前除新型农村合作医疗保障以外，各级政府对农民的保障对象大多仅限于五保户、低保户、重点优抚人员及家庭。
二、完善农村社会保障制度
（一）拓深农村社会保障资金来源：
资金筹措是建立农村社会保障制度的关键。要建立适应市场经济发展需要、多渠道筹集社会保障基金的机制，为农村社会保障制度建设提供保证。一是要求国家投入资金；二是为了弥补国家投入的不足必须开辟新的税源，征收社会保障税；三是要建立个人帐户，不论集体补助多少或有无补助连同个人缴费全部记在个人名下；四是要鼓励农民积极参加各种商业保险，如商业性养老保险；五是要通过有关政策和大力发展集体经济，强化农村集体对保障资金的投入；六是要采取政府积极引导和自愿相结合的原则，在一定范围内推行强制性养老保险和养老储蓄。
（二）推广以互助合作形式为主的农村经济合作组织：
一是农民是一个弱势群体，单靠个人或家庭的力量是很难发展起来的。只有团结合作，将个体力量团结起来形成一个强有力的团体，才能抵御外部环境带来的挑战。比如在农村医疗保障问题上，目前国家推行一种新型农村合作为主的农民医疗互助共济制度。二是在抓好社会互助活动上，不但要大力宣传社会互助的意义及好人好事，并采取激励手段提高人民群众的参与率；而且要拓宽社会互助的领域，要注重对社会互助活动的引导，使募集到现金、衣、被的管理和发放落到实处，确保社会互助的效能得到充分发挥；三是要坚持生活救济与生产扶持相结合的原则，通过建立“救灾扶贫基金”、“村民互助储金会”等基层群众性 。
结束语：改革开放，我国经济发展，社会进步， 更重要的是要达到城乡共同发展。完善农村社会保障体系是维护农村社会稳定的一个重要方面。没有农村的稳定，中国的可持续发展就会受到影响。但是我国目前处于社会主义初级阶段，社会正值转型时期，国家必须加强社会保障制度的完善。其中，农村人口占我国人口的大多数，所以，农村的社会保障制度是我国社会保障制度的重点。完善农村社会保障体系是一项长期而艰巨的任务。现在，还有许多工作需要具体落实到农村社会保障体系中。深化农村经济体制改革，提高农民抵御外来风险的能力，增加农民收入，提高农民生活水平和购买力，是我国必须解决的现实问题，也是我国实现小康社会，走向社会主义的必经之路。
参考文献：
[1] 贺书霞. 农民社会保障供需均衡研究[D]. 西北农林科技大学 2011
[2] 姜长云. 农村土地与农民的社会保障[J]. 经济社会体制比较. 2002（01）
[3] 李绍光. 政府在社会保障中的责任[J]. 经济社会体制比较. 2002（05）
[4] 陈少晖. 我国社会保障体制改革的模式选择与建构[J]. 学习与探索. 1998（04）
[5] 陳明德. 农村社会保障制度的建立[J]. 福建广播电视大学学报. 2005（05）
[6] 禹元蔚. 建立农村社会保障制度的比较分析[J]. 理论月刊. 2006（08）
[7] 庞洁丽，羊纳. 建立农村最低生活保障制度的若干思考[J]. 陇东学院学报. 2009（04）
[8] 朱海玲，苏寿泉. 和谐视角下建立失地农民社会保障制度的思考[J]. 未来与发展. 2007（06）
[9] 张长有. 转型期政府在农村社会保障制度建设中的作用[J]. 农村经济与科技. 2007（10）
[10] 张金凤，徐长玲. 浅析构建和谐社会农村社会保障的问题与对策[J]. 法制与社会. 2007（05）